岳陽縣中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點規(guī)劃

1、 基本情況

岳陽縣位于湖南省東北部，東接湖北省通城縣，東南連平江縣，南抵汨羅市，西南以湖洲與沅江市、南縣交界，西與華容縣、君山區(qū)毗鄰，北與臨湘市、云溪區(qū)、岳陽樓區(qū)、君山區(qū)接壤。地理座標在東經(jīng)112？44′14″至113？43′55″，北緯28？57′11″至29？38′1″之間�？h界極端位置，東至-田鎮(zhèn)鐘山村鐘家山南麓，南至長湖鄉(xiāng)民主村王家寮分水嶺，最西、最北均以東洞庭湖湖洲與君山區(qū)相接。

全縣土地總面積2716.12km²，其中陸地面積1526.12km²,占全縣土地總面積的56.19%；水面面積1190km²，占全縣土地總面積的43.81%，除河道、水庫、湖泊、山塘水面外，主要為縣轄東洞庭湖水面。

  岳陽縣地理位置圖

岳陽縣共轄12個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，共557個行政村，總?cè)丝?2.21萬人人，237475戶，其中農(nóng)業(yè)人口60.55萬人，非農(nóng)人口11.66萬人。人口密度264人/km²。全縣耕地面積63.13萬畝，其中水田38.62萬畝，旱地24.51萬畝，人均耕地0.88畝。

岳陽縣境內(nèi)共有國家級重要飲用水水源保護地一處，即：鐵山水庫水源保護地；縣級重要飲用水水源保護地三處，即：大坳水庫水源保護地、岳坊水庫水源保護地、坪費湖水源保護地等。以上四處水源保護地承擔了岳陽市100萬人口和我縣約60%人口的飲用水水源供給，同時承擔了全縣45萬畝耕地的農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，在岳陽的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

岳陽縣境內(nèi)域境內(nèi)主要河流有兩條，分別是新墻河和羅水河。河流大部分發(fā)源于東部山區(qū)，流經(jīng)中部丘陵和西部平原、湖區(qū)，最后注入東洞庭湖，山區(qū)段坡陡，大多先由水流沖擊而自然成形，后由人工在兩岸修筑堤防，進一步約束水流，以免兩岸農(nóng)田遭遇水患。當前，農(nóng)村河道存在河床淤積、河道水域被占用、水質(zhì)污染等問題，尤其是近-來工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)面源污染加重等現(xiàn)象益凸顯，河道水質(zhì)污染嚴重，直接影響到農(nóng)村居民的飲水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涉及到農(nóng)村居民的根本利益，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，廣大農(nóng)村居民要求改善農(nóng)村河道水環(huán)境的愿望十分迫切。

2、規(guī)劃目標任務(wù)

本次河道整治基準-為2010-,規(guī)劃實施期為2012-～2015-。以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為總體治理目標，通過對河道的整治與長效管理，達到河面無雜草、無漂浮物、河中無障礙物，河岸無垃圾，鞏固河道整治成果，切實改善水生態(tài)環(huán)境。

具體治理目標為:

(1) 通過本次河流整治，使洪水威脅嚴重、洪澇災(zāi)害較頻繁、損失較大、嚴重影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的河段防洪標準按5～10-一遇設(shè)計洪水，其中，集鎮(zhèn)所在河段按10-一遇設(shè)計洪水，鄉(xiāng)村河段按5-一遇設(shè)計洪水；排澇標準為：集鎮(zhèn)按5-一遇24h暴雨，農(nóng)田按10-一遇三暴雨三排至農(nóng)作物耐淹水深。河流流域內(nèi)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪安全保障問題得到解決，河勢、河岸穩(wěn)定得以控制。

(2) 通過污染治理及水源保護等措施，有效控制工業(yè)污染、生活污染及河道兩岸農(nóng)林業(yè)面源污染。工業(yè)外排污水水質(zhì)達到國家《污水綜合排放標準》（GB8979-1996）一級排放標準；對鐵山等重要飲用水源地杜絕建設(shè)污染廠礦企業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)，河道水質(zhì)標準達到生活飲用水源二類以上水質(zhì)標準；其余非重要飲用水源地執(zhí)行地表水Ⅲ類水質(zhì)標準。

(3) 通過對河道上游淺沼丘陵區(qū)進行小流域綜合整治，實行退耕還林、退耕還草與公益林保護，加強生態(tài)建設(shè)，確保水保功能增強，水土流失減少，使河流的生態(tài)環(huán)境得到較大改善。

3、試點布局及規(guī)模

工程區(qū)主要分為平原區(qū)和丘陵區(qū)兩種類型。縣域內(nèi)沙港河水系、新墻河水系和東洞庭湖水系等三大水系中有9條50～200km²的河流，分別為甘田河、小港河、毛田河、大洞河、楊林河、彭宗屋河、常家大屋河、黃沙河及費家河。其中甘田河已納入上一次中小河流治理，本次規(guī)劃治理其余8條河流，分別是小港河、毛田河、大洞河、楊林河、彭宗屋河、常家大屋河、黃沙河及費家河。其中小港河、毛田河、大洞河屬山區(qū)，楊林河、彭宗屋河、常家大屋河屬丘陵區(qū)，黃沙河和費家河屬平原區(qū)。河道主要功能為行洪排澇及灌溉等。

根據(jù)各縣鄉(xiāng)河道及與之相連的溝塘流經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），考慮各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)河道長度和整治任務(wù)大小，并盡可能的考慮項目區(qū)內(nèi)的項目實施后，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到治理需要，整體銷號。將岳陽縣境內(nèi)規(guī)劃整治的8條流域面積50km²～200km²的縣鄉(xiāng)河道以及與之相連的支流及溝塘劃分為8個項目區(qū)，即小港河相思-毛田項目區(qū)、毛田河毛田項目區(qū)、大洞河張谷英鎮(zhèn)-饒村項目區(qū)、楊林河楊林-饒村項目區(qū)、彭宗屋河柏祥-新墻-長湖鄉(xiāng)項目區(qū)、常家大屋河長湖項目區(qū)、黃沙河長湖-黃沙街項目區(qū)及費家河黃沙街-新墻項目區(qū)。主要涉及岳陽縣相思、毛田、張谷英、饒村、柏祥、新墻、楊林、長湖、黃沙街等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及區(qū)域面積785.0km²。占岳陽縣土地總面積的28.9%，農(nóng)村人口12.34萬人，占全縣農(nóng)村人口的17.1%。

根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和縣鄉(xiāng)河道現(xiàn)狀及特點，工程區(qū)區(qū)分為防洪排澇為主、以及綜合治理等二種類型。規(guī)劃小港河相思-毛田項目區(qū)、毛田河毛田項目區(qū)、大洞河張谷英鎮(zhèn)-饒村項目區(qū)、黃沙河長湖-黃沙街項目區(qū)及費家河黃沙街-新墻項目區(qū)等5個項目區(qū)為綜合治理類，楊林河楊林-饒村項目區(qū)、彭宗屋河柏祥-新墻-長湖鄉(xiāng)項目區(qū)、常家大屋河長湖項目區(qū)等3個項目區(qū)為防洪排澇為主類型。

4、 建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)岳陽縣擬開展整治的8個項目區(qū)實際情況，規(guī)劃分類如下：小港河相思-毛田項目區(qū)、毛田河毛田項目區(qū)、大洞河張谷英鎮(zhèn)-饒村項目區(qū)、黃沙河長湖-黃沙街項目區(qū)及費家河黃沙街-新墻項目區(qū)等5個項目區(qū)為綜合整治類型，楊林河楊林-饒村項目區(qū)、彭宗屋河柏祥-新墻-長湖鄉(xiāng)項目區(qū)、常家大屋河長湖項目區(qū)等3個項目區(qū)為防洪排澇為主。8個項目區(qū)河道治理工程措施主要以清淤疏浚、水系溝通、清障工程、岸坡整治、堤防加固及其他綜合整治工程。

根據(jù)河流整治目標、整治措施及各項目區(qū)存在的實際問題，本次河流綜合整治主要建設(shè)內(nèi)容為：整治河道34條總長度247.27km。其中河道疏浚17段46.0km，村塘、溝塘清淤53座；拆除阻水構(gòu)筑物56座，清理侵占河道或岸坡廢棄物13處；開挖引排水溝渠10.63km，配套建筑物48座；岸坡整治48段209.31km；堤防加固9段，河段長15.2km，堤防長26.06km，改造建筑物66座等。各項目區(qū)河流整治工程的主要內(nèi)容如下：

1）小港河相思-毛田項目區(qū)

該項目區(qū)河流治理面積82.5km²，有小港河及其支流共計3條，河流總長30.8km。項目區(qū)治理類型為綜合治理。整治小港河及其支流共計3條，治理河段15處，整治河道長16.3km，整治村塘、溝塘8座。其中河道疏浚6.6km；拆除阻水構(gòu)筑物12座；岸坡整治29.56km，以漿砌石、生態(tài)混凝土、生態(tài)護岸為主；堤防加固河長1km，加固堤長1km。

2）毛田河毛田項目區(qū)

該項目區(qū)河流治理面積99.1km²，有毛田河及其支流共計5條，河流總長34.5km。項目區(qū)治理類型為綜合治理。整治毛田河及其支流共計5條，治理河段15處，整治河道長17.0km，整治村塘、溝塘10座。其中河道疏浚2.0km；拆除阻水構(gòu)筑物18座；岸坡整治28.0km，以漿砌石、生態(tài)混凝土為主。

3）大洞河張谷英鎮(zhèn)-饒村項目區(qū)

該項目區(qū)河流治理面積116km²，有大洞河及其支流共計6條，河流總長43.5km。項目區(qū)治理類型為綜合治理。整治大洞河及其支流共計6條，治理河段8處，整治河道長30km，其中河道疏浚6.6km；拆除阻水構(gòu)筑物1座；岸坡整治31.52km，以漿砌石、生態(tài)混凝土、生態(tài)護岸為主。

4）楊林河楊林-饒村項目區(qū)

該項目區(qū)河流治理面積64.9km²，有楊林河及其支流共計5條，河流總長21km。項目區(qū)治理類型為行洪排澇。整治楊林河及其支流共計5條，治理河段7處，整治河道長11km，整治村塘、溝塘6座。其中河道疏浚5.95km；岸坡整治22.5km，以漿砌石、生態(tài)混凝土為主；堤防加固河長3.2km，加固堤長3.2km。

5）彭宗屋河柏祥-新墻-長湖鄉(xiāng)項目區(qū)

該項目區(qū)河流治理面積174km²，有整治彭宗屋河及其支流共計3條，河流總長35.5km。項目區(qū)治理類型為行洪排澇。整治彭宗屋河及其支流共計3條，治理河段7處，整治河道長17km，整治村塘、溝塘10座。其中河道疏浚2.0km；拆除阻水構(gòu)筑物4座；岸坡整治34.64km，以漿砌石、生態(tài)混凝土、生態(tài)護岸為主；堤防加固河長0.1km，加固堤長0.1km。

6）常家大屋河長湖項目區(qū)

該項目區(qū)河流治理面積61.5km²，整治常家大屋河及其支流共計4條，河流總長28.5km。項目區(qū)治理類型為行洪排澇。治理河段6處，整治河道長15km，整治村塘、溝塘15座。其中河道疏浚9.35km；拆除阻水構(gòu)筑物5座；岸坡整治28.4km，以漿砌石、生態(tài)混凝土、生態(tài)護岸為主。

7）黃沙河長湖-黃沙街項目區(qū)

該項目區(qū)河流治理面積120km²，有黃沙河及其支流共計5條，河流總長32.3km。項目區(qū)治理類型為綜合治理。整治黃沙河及其支流共計5條，治理河段8處，整治河道長21.1km，整治村塘、溝塘16座。其中河道疏浚7.55km；拆除阻水構(gòu)筑物3座；岸坡整治30.0km，以漿砌石、生態(tài)混凝土、生態(tài)護岸為主；堤防加固河長7.5km，加固堤長14.96km。

8）費家河黃沙街-新墻項目區(qū)

該項目區(qū)河流治理面積117km²，有費家河及其支流共計3條，河流總長21.17km。項目區(qū)治理類型為綜合治理。整治黃沙河及其支流共計3條，治理河段3處，整治河道長21.17km，整治村塘、溝塘15座。其中河道疏浚5.95km；拆除阻水構(gòu)筑物13座；岸坡整治35.8km，以漿砌石、生態(tài)混凝土、生態(tài)護岸為主；堤防加固河長6.8km，加固堤長3.4km。

5、投資估算及資金籌措

岳陽縣河道綜合整治8個項目區(qū)工程估算總投資23813.59萬元，其中中央財政資金14288.15萬元，自籌資金9525.44萬元。其中毛田河毛田項目區(qū)本次增加了孟城河、芭蕉港和柏水港等3條支流治理，各支流相應(yīng)增加了岸坡整治以及清淤疏浚等建設(shè)內(nèi)容，故總投資較《省級申報書》上報的規(guī)劃總投資出入較大。

岳陽縣8個項目區(qū)河道綜合整治各類工程投資如下：清淤疏浚3453.58萬元，水系溝通1650.35萬元，清障拆違115.37萬元，岸坡整治17467.37萬元，堤防加固1126.92萬元。

本次河流綜合整治的資金籌措采用國家引導、地方配套、群眾自籌等多渠道相結(jié)合進的方式。同時,多渠道籌措資金，整合使用發(fā)改、國土、水保、環(huán)保等部門的所有涉及河道治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，使資金使用相對集中，讓各類涉水資金發(fā)揮更大的效益。

資金籌措具體實施措施是通過爭取中央投資，加大地方各級財政投入力度，整合各部門用于水利與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項資金，發(fā)動群眾籌資投勞，接受社會投資及吸引民營資本等途徑，拓展水利建設(shè)的投融資渠道，建立多元化、多層次穩(wěn)定增長的水利建設(shè)投入機制。同時,鼓勵和支持社會捐資辦水利。在政策允許范圍內(nèi)，對建設(shè)農(nóng)村公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施給予優(yōu)惠條件，大力提倡和鼓勵社會捐資興建公益性水利設(shè)施。資金籌措計劃見下表1。

資金籌措計劃表

表1

為保證本項目實施所需資金到位，岳陽縣人民政府擬成立岳陽縣中小河流綜合整治工作領(lǐng)導小組。項目資金由領(lǐng)導小組負責籌措到位。

6、 主要治理效益

項目建設(shè)前，河流堵塞，行洪不暢，堤防岸坡不固、河道污染嚴重。項目實施后，達到了河道治理預(yù)期目標與效果，河道行洪條件得到改善，減輕了阻水現(xiàn)象，疏挖深水河道有利于集中水流束水攻沙，避免水流對堤防的沖刷，穩(wěn)定河勢，抑制了水情的惡化，其效益主要體現(xiàn)如下述：

（1）生態(tài)環(huán)境效益

河道通過治理后植被覆蓋度得到較大提高；植物防護總面積24.37萬㎡，河道保潔653.6萬㎡；溝通治理村唐、溝塘53處。治理后土壤侵蝕量減少5.0萬t。

工程實施后，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得以改善，生態(tài)環(huán)境效益表現(xiàn)在：河道清淤疏浚工程及水系溝通工程的實施，有利于促進水體流動，從而改善農(nóng)村地表水環(huán)境，降低水體富營養(yǎng)化程度，促進河流生態(tài)健康；岸坡植物防護工程，有利于改善生物棲息條件，且改善了農(nóng)村河道濱岸景觀環(huán)境。

（2）經(jīng)濟效益

堤防防洪標準達到了5～10-一遇的設(shè)計標準，通過治理，改善防洪排澇面積17.82萬畝，改善農(nóng)田灌溉面積11.85萬畝，受益人口13.94萬人。通過對河道附屬建筑物除險加固，可以增加河道的蓄水能力，保證灌溉取水水系的通暢，從而提高農(nóng)田的灌溉保證率。

提高了河道的泄洪能力，降低河道下游水位，在最不利組合情況下，對河道兩岸堤垸、河道上各交通及人行橋和河道所流經(jīng)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪保安具有較大的作用，減輕了該地區(qū)的防洪負擔，-防洪效益達980萬元。

7、環(huán)境影響評價

岳陽縣河道綜合整治工程對環(huán)境的影響有正面影響，也有負面影響。

正面影響主要體現(xiàn)在工程實施后能提高區(qū)域防洪排澇能力，減少災(zāi)害發(fā)生機率和災(zāi)害損失，為廣大農(nóng)村居民提供了一個相對穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境，有利于有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境的穩(wěn)定。工程集中連片整治縣鄉(xiāng)河道，恢復河道功能，維護河道功能，改善了縣鄉(xiāng)河道水環(huán)境和生物棲息條件以及河流生態(tài)健康，同時為廣大農(nóng)村居民提供了良好的人居環(huán)境。

負面影響主要體現(xiàn)在工程施工期對區(qū)域的水質(zhì)、空氣質(zhì)量和聲環(huán)境產(chǎn)生一定的污染，對區(qū)域交通產(chǎn)生局部阻礙，有可能增加新的水土流失，將挖壓占有部分土地和拆遷部分居民，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生短暫、局部不利影響，以及由于施工人員相對聚集而產(chǎn)生的健康隱患等。

考慮到施工期相對較短，其不利影響相對較小，通過采取一定的工程、管理和環(huán)境保護措施可得到有效的減免與降低，其影響均只是局部的、短期的，從可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境角度審議，工程可行。