各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為推動我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的美麗湖南，根據(jù)《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，科學節(jié)儉開展國土綠化，增強生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南提供良好生態(tài)保障。
�。ǘ┠繕巳蝿铡５�2025年，森林資源得到有效保育，森林總量持續(xù)平穩(wěn)增加，森林質(zhì)量明顯提高，森林效能顯著增強，森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，森林蓄積量不低于7.1億立方米，新增森林質(zhì)量精準提升面積500萬畝，縣以上城鎮(zhèn)新增公園綠地7.5萬畝，建成區(qū)綠色覆蓋率達到42%，新增綠道3000公里，著力推進科學綠化試點示范工作。到2035年，森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)整體功能大幅提高，穩(wěn)定性大幅增強，構(gòu)建起完善的林業(yè)生態(tài)安全格局，森林覆蓋率達到60%，森林蓄積量不低于10億立方米，新增森林質(zhì)量精準提升面積1500萬畝，城市綠地生態(tài)系統(tǒng)布局和結(jié)構(gòu)進一步完善，實現(xiàn)生態(tài)、景觀、游憩、文化、科教、防災等多功能綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
二、主要任務
�。ㄈ┛茖W編制綠化規(guī)劃。依托國土空間規(guī)劃、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》、《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》和《湖南省“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)建“一心五區(qū)多廊”的科學綠化國土空間格局。長株潭生態(tài)綠心地區(qū)重點實施林相改造提質(zhì)，著力提高綠心地區(qū)森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，全面提升景觀與生態(tài)服務功能�？茖W實施武陵—雪峰山區(qū)、南嶺山區(qū)、幕阜—羅霄山區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、湘中丘陵區(qū)等地區(qū)生態(tài)保護修復工程，著力開展人工造林、封山育林、森林質(zhì)量精準提升、退化林修復、退化草原修復，加強水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設，全面提升生物多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)功能。依法依規(guī)開展長江岸線、湘資沅澧、骨干路網(wǎng)、重要節(jié)點的生態(tài)廊道建設，打造湘江“千里濱水走廊”和野生動物遷徙通道。各市州、縣市區(qū)人民政府要緊扣全省科學綠化國土空間布局，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的綠化相關規(guī)劃。要堅持規(guī)劃引領，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合，做到因地制宜、分區(qū)施策。要與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、耕地保護專項規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等相銜接，疊加至同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)多規(guī)合一。（省自然資源廳牽頭，省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責，市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）
（四）科學安排綠化用地。各地要在第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌確定規(guī)劃造林綠化空間和位置，落實到同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，實行精準化管理。充分利用石漠化地區(qū)、紫色土丘陵坡地等生態(tài)退化區(qū)域以及水旁、路旁、村旁、宅旁（四旁）等區(qū)域見縫插綠增彩。結(jié)合城市更新、完整居住社區(qū)建設、老舊小區(qū)改造，采取拆違建綠、留白增綠，充分利用城鄉(xiāng)廢棄地、邊角地、零星綠地、房前屋后等地增綠添彩，增加城市綠地。結(jié)合農(nóng)田基礎設施建設，因地制宜，因害設防，科學營造農(nóng)田防護林。要進一步完善政策機制，切實鞏固退耕還林成果。遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，禁止違規(guī)占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規(guī)嚴格履行審批手續(xù)，已經(jīng)違規(guī)占用的要按照相關規(guī)定逐步退出并復墾。加強林地、草地和綠地用途管制。嚴控森林資源消耗，嚴厲打擊亂砍濫伐林木，非法侵占林地、草地和綠地等違法犯罪行為。（省自然資源廳、省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣鐵集團長沙辦事處等按職責分工負責）
（五）科學選擇綠化方式。按照保護優(yōu)先、自然恢復為主，人工修復與自然恢復相結(jié)合，山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復的要求，從實際出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，宜造則造、宜封則封，封造結(jié)合。深山遠山區(qū)，特別是重要河流源頭和湖庫上游，以自然修復為主，實施封山育林、飛播造林，恢復林草植被。淺山丘陵區(qū)，以人工造林為主，集中力量開展造林綠化攻堅戰(zhàn)，增加森林資源和綠色公共空間。因地制宜建設海綿型綠地，提升綠地系統(tǒng)自然積存、自然滲透、自然凈化雨水的海綿功效。堅持目標引領，因地制宜，采取差異化的造林模式。加大防火林帶和木材戰(zhàn)略儲備林建設。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣鐵集團長沙辦事處等按職責分工負責）
�。┛茖W編制作業(yè)設計。承擔國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設單位要科學編制作業(yè)設計（或綠化設計方案），綠化項目主管部門要會同相關部門對用地、樹種草種等工程材料選擇、技術(shù)措施等進行合理性評價，并按照相關規(guī)定嚴格監(jiān)督實施。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目，必須經(jīng)過科學論證，廣泛聽取各方意見。在作業(yè)設計及其后續(xù)綠化施工管理中，要充分保護原生植被、野生動物棲息地和遷徙通道、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地等，加強表土資源保護和利用，避免造成水土流失或土地退化。對違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田等非規(guī)劃綠化用地造林的，不得開展造林作業(yè)設計，不得核實驗收造林面積，不得安排造林投資補助。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣鐵集團長沙辦事處等按職責分工負責）
�。ㄆ撸┛茖W配置樹種草種。積極采用鄉(xiāng)土樹種草種藤本良種進行綠化，審慎使用外來樹種草種藤本，提倡保護優(yōu)先，自然恢復為主，堅持近自然配置理念，采用多樹種營造混交林，多草種混播種草，豐富生物多樣性。堅持因地制宜，充分考慮光、熱、水、土等自然因素和植被生長發(fā)育規(guī)律及生態(tài)、生產(chǎn)、生活需求，選擇易成活、品質(zhì)優(yōu)、效益高的樹種草種藤本。立地條件適宜的地段，要選擇經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兼具的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土珍貴樹種造林，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的長中短結(jié)合。居民區(qū)廠區(qū)周邊要兼顧群眾健康因素，避免選用易致人體過敏的樹種草種藤本。江河湖岸、水土流失嚴重的生態(tài)脆弱地區(qū)要優(yōu)先選用抗逆性強、根系發(fā)達、固土能力強、防護性能好的樹種草種藤本。難利用地要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄的灌木樹種和先鋒草種。水熱條件好、土層深厚的地區(qū)要選用材質(zhì)好、產(chǎn)量高、抗逆性強的優(yōu)良珍貴用材樹種以及能為鳥類提供果實的樹種。兼顧生態(tài)為民、生態(tài)惠民，適當選擇栽培歷史悠久的名特優(yōu)經(jīng)濟果木樹種。松材線蟲病等疫區(qū)及自然保護地等重點區(qū)域避免選用松科樹種，易發(fā)多發(fā)地質(zhì)災害的陡坡邊坡地段避免選用竹類植物和淺根性樹種。加大鄉(xiāng)土優(yōu)質(zhì)樹種草種采種生產(chǎn)、種苗繁育基地建設力度，引導以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗、就近栽植。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣鐵集團長沙辦事處等按職責分工負責）
�。ò耍┛茖W保護古樹大樹。認真執(zhí)行《湖南省古樹名木保護辦法》，嚴格保護古樹名木及其自然生境。將古樹名木生境保護范圍信息納入國土空間基礎信息平臺以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。落實古樹名木管護措施，按照“一樹一檔”要求建立并動態(tài)更新古樹名木圖文信息檔案，實行掛牌保護，對衰弱、瀕危古樹名木及時搶救復壯，探索開展古樹名木保險制度。在城鄉(xiāng)建設和城市更新中，不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地面，不得過度修剪出現(xiàn)“斷頭樹”，建設項目影響古樹名木正常生長的，建設單位應當采取避讓措施。在保護優(yōu)先的前提下，鼓勵挖掘古樹名木生態(tài)景觀、歷史文化、鄉(xiāng)愁傳承功能，科學建設古樹名木公園，打造一批名片和品牌，有效增強公眾古樹名木保護意識。加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法移植大樹古樹行為，堅決遏制“大樹進城”等急功近利行為。（省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）
�。ň牛┛茖W推進城鄉(xiāng)綠化。堅持節(jié)約優(yōu)先、量力而行，節(jié)儉務實開展城鄉(xiāng)綠化。增強城鄉(xiāng)綠地的系統(tǒng)性、協(xié)同性，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡和林蔭路體系。加大城鄉(xiāng)公共綠地和公園建設力度，推進建設公園綠地服務圈，形成布局合理的公園綠地體系。提升城鄉(xiāng)綠地率、綠化率和綠地生態(tài)功能，滿足居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合服務需求。支持利用陽臺、屋頂、圍欄、高架橋下等空間開展立體綠化和屋頂花園建設。城市綠化倡導多使用本地喬木樹種，著力解決綠量分布不均衡、綠化景觀不豐富、有綠不蔭或有綠少蔭、季相不分明及生態(tài)功能不突出等問題。推廣抗逆性強、養(yǎng)護成本低的地被植物。鼓勵農(nóng)村“四旁”種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。選擇適度規(guī)格的苗木綠化，除必須截干栽植的樹種外，應使用全冠苗，積極推廣使用兩年生及以上鄉(xiāng)土珍貴樹種容器苗上山造林。避免片面追求景觀化，切忌行政命令瞎指揮，嚴禁脫離實際、鋪張浪費、勞民傷財搞綠化的面子工程、形象工程。堅持低影響的更新建設模式，保護城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)和自然山水環(huán)境，不破壞地形地貌，不砍伐古樹，不隨意更換行道樹。深入實施全民義務植樹和城市綠化周活動，推廣認建認養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等義務植樹模式，開展綠化知識普及活動，提高全民義務植樹盡責率。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省林業(yè)局、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）
（十）科學提升綠化質(zhì)效。加強新造林管護，建立完善綠化后期養(yǎng)護管護和投入長效機制。制定完善園林綠化養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護定額標準，糾正重建輕管、只建不管現(xiàn)象。精準提升森林質(zhì)量，開展森林撫育，修復改造退化林低效林，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、碳匯能力。組織國有林場科學編制森林經(jīng)營方案，科學、規(guī)范、可持續(xù)開展森林經(jīng)營活動。加強經(jīng)濟林基地建設，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場，推動集體林適度規(guī)模經(jīng)營。加強森林防火基礎能力建設。加大人工純林改造力度，增強松材線蟲病等重大林業(yè)生態(tài)災害治理能力。采取有償方式合理利用國有或集體森林、草原及景觀資源開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)，發(fā)展林下經(jīng)濟等，探索國家森林步道建設，將城鎮(zhèn)、林場、鄉(xiāng)村、景區(qū)景點等串聯(lián)起來，提高林草資源綜合效益，推進鄉(xiāng)村振興。加強綠地日常管護，切實執(zhí)行城市綠線管理制度，對侵占綠地、擅自改變綠地性質(zhì)等違法行為加大檢查和執(zhí)法力度。創(chuàng)新開展林草資源監(jiān)測評價，提升國土綠化狀況監(jiān)測管理信息化水平。（省林業(yè)局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）
三、保障措施
�。ㄊ唬┘訌娊M織領導。全面推行林長制，按照“黨政同責、分級負責”原則，壓實各級政府科學綠化主體責任，明確相關部門的目標任務和落實措施。各級綠化委員會要充分發(fā)揮組織領導、宣傳發(fā)動、協(xié)調(diào)指導等作用，強化監(jiān)督檢查、考核評價等工作。對科學綠化成效顯著的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。對違背自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時制止糾正。對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規(guī)追責，持之以恒推進國土綠化。（各相關部門按職責分工負責）
�。ㄊ﹦�(chuàng)新體制機制。各級政府要根據(jù)科學綠化任務安排，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定當?shù)貭I造林建設支出標準，切實加大相關林業(yè)專項資金統(tǒng)籌力度，構(gòu)建穩(wěn)定可靠的資金保障機制，通過以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，積極推進科學綠化工作順利開展。加大改革創(chuàng)新力度，開展全民所有草原自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。采用市場化、公司化、專業(yè)化運作模式，引導集體、個人、社會組織等多方面資金投入綠化。制定林業(yè)碳匯行動方案，深化集體林權(quán)制度改革，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)補償賠償機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行長沙中心支行、省自然資源廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）
�。ㄊ⿵娀萍贾巍Ｒ罁�(jù)國土空間規(guī)劃“一張圖”，開展監(jiān)測評估，將綠化任務和綠化成果落到實地、落到圖斑、落到數(shù)據(jù)庫。開展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，加強重要鄉(xiāng)土樹種草種資源收集保護、開發(fā)利用、種苗繁育、綠化廢棄物處置等關鍵技術(shù)和設施研發(fā)。優(yōu)化完善國土綠化技術(shù)標準體系。健全綠心、退耕還林、草原等生態(tài)定位觀測監(jiān)測體系。開展松材線蟲病等重大有害生物災害防控、鄉(xiāng)土珍稀樹種擴繁、難利用地造林綠化等科技攻關。增加林業(yè)科技投入，提高機械化水平，加大國土綠化和生態(tài)保護修復機械裝備研發(fā)力度，將造林、撫育機械的研制與開發(fā)作為創(chuàng)新攻關重點實行“揭榜掛帥”。遴選儲備、推廣實施一批實用管用的生態(tài)保護修復科技成果轉(zhuǎn)化項目。推廣第三方造林服務組織。加強技術(shù)服務和培訓，積極推廣造林綠化實用技術(shù)，不斷提升國土綠化科技水平。（省自然資源廳、省林業(yè)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳等按職責分工負責）
本意見自發(fā)布之日起施行。