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岳陽縣林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

 

一、“十一五”工作回顧

（一）“十一五” 林業(yè)取得成績

1、生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn),森林資源穩(wěn)步增長

2010-底，全縣林業(yè)用地面積140萬畝，森林面積120.8萬畝，活立木蓄積238萬立方米，楠竹總立竹株數(shù)0.353億株，森林覆蓋率 31.5%，十一五期間森林蓄積量-凈增長率為4.4%；國家級公益林面積45萬畝，省級公益林面積15萬畝，累計補償資金1000萬元；退耕還林工程面積23萬畝，累計完成投資1.5億元；森林火災(zāi)面積控制在1‰以內(nèi)，森林病蟲害防治能力進(jìn)一步提高，野生動植物資源得到較好保護(hù)與恢復(fù)，森林面積持續(xù)增加，森林蓄積穩(wěn)步增長，森林質(zhì)量有所改善。

2、項目造林圓滿完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌

十一五期間，完成速生豐產(chǎn)林造林面積18萬畝，完成投資0.6億元；楠竹完成造林、低改面積0.5萬畝，完成投資300萬元；打造了竹板、竹扇等一批附加值高的拳頭產(chǎn)品，以笆蕉扇業(yè)為龍頭，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。到2010-底林業(yè)總產(chǎn)值4.4億元，實現(xiàn)-均10%以上的高速增長。

3、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民生改善實質(zhì)提高

大云山國家森林公園、縣林科所災(zāi)后得到快速恢復(fù)。林木種苗、濕地保護(hù)和濕地恢復(fù)、基層“兩站”、森林火災(zāi)防控、林業(yè)有害生物等基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。

4、林業(yè)改革縱深推進(jìn)、林業(yè)投資大幅增加

集體林權(quán)制度改革全面展開，共完成外業(yè)現(xiàn)場勘界125萬畝，占集體林地面積的100%；發(fā)證率100%；超額完成省林改辦確定的目標(biāo)任務(wù)。投融資渠道進(jìn)一步拓寬，林業(yè)投資大幅度增加。國家和省級投資2億元。

（二）“十一五” 林業(yè)存在問題

1、生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)較弱。我縣石漠化、沙化面積5萬畝，局部生態(tài)有待改善，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求不適應(yīng)。

2、資源供應(yīng)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全縣林產(chǎn)加工業(yè)-消耗資源達(dá)10萬立方米，而全縣采伐限額指標(biāo)及可采資源僅為3萬立方米，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、林分質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力十分低下。全縣森林畝平蓄積1.7立方米，分別是全省的、全國的56%和30%。森林面積發(fā)展空間相對飽和，應(yīng)突出抓好森林經(jīng)營，加速商品林基地建設(shè)，推進(jìn)無節(jié)良才培育試點示范工程，實現(xiàn)林分提質(zhì)。

二、新時期林業(yè)發(fā)展面臨環(huán)境

隨著溫室氣體排放不斷增加，全球生態(tài)危機益加劇，加之波及全球的金融海嘯，對林業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，林業(yè)的地位已被提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，承擔(dān)著培育、管護(hù)和發(fā)展森林資源，保護(hù)生物多樣化，提供多種林產(chǎn)品等多種任務(wù)。林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位、在生態(tài)建設(shè)中的首要地位、在西部大開發(fā)中的基礎(chǔ)地位和在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和全社會的空前關(guān)注，也賦予了林業(yè)更加緊迫的使命�！笆�二五”時期，將是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，從而對林業(yè)的發(fā)展也就提出了更高的要求。同時，為加速我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家作出了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長的決策，為我國林業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。

湖南省“十二五”時期將深度推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化，深化長株潭“兩型”綜合配套改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展模式，湖南省委、省政府也把林業(yè)的發(fā)展提高到了更高的高度，并把林業(yè)作為全省的優(yōu)勢資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)擺上了極為重要的位置，加快林業(yè)發(fā)展，已成為湖南省推進(jìn)富民強省的重要舉措，為林業(yè)發(fā)展拓展了新的空間。

面對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的大好形勢，岳陽縣“十二五”時期，必須高舉“生態(tài)興縣，科技興林”的大旗，把發(fā)展碳匯林業(yè)作為應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要對策，加強碳匯林業(yè)的科技支撐，并把林業(yè)發(fā)展作為全縣國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要組成部分，列入“十二五”重點行業(yè)的重點專項規(guī)劃目錄，作為縣政府在未來五-指導(dǎo)全縣林業(yè)發(fā)展、決定林業(yè)重大項目和投資的重要依據(jù)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，以生態(tài)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮為目標(biāo)；堅持以生態(tài)建設(shè)為主，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化體系協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；全縣動員，全民動手，大力植樹造林，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，致力改善人居環(huán)境，增強林業(yè)碳匯能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)互動

按照湖南省委、省政府提出的嚴(yán)守“糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、改善民生”四條底線，切實加強生態(tài)建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。在保障生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，構(gòu)建環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的和諧氛圍。

2、嚴(yán)格保護(hù)、持續(xù)發(fā)展

加強自然生態(tài)系統(tǒng)、重要濕地、生態(tài)公益林資源的保護(hù)，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)國家、集體、個人的利益，推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、分類經(jīng)營、分區(qū)施策

根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)狀況，劃分不同的生態(tài)功能區(qū)，制定相應(yīng)的政策、制度與措施，實施分類指導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢和內(nèi)在活力，以實現(xiàn)全縣資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、創(chuàng)新機制、全民參與

結(jié)合集體林權(quán)制度及配套政策改革契機，全縣發(fā)動，全民參與，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，激勵全社會參與林業(yè)建設(shè)，在進(jìn)一步加大政府財政投入的基礎(chǔ)上，廣泛吸納社會資金投資林業(yè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2015-，人工造林23萬畝，封山育林18萬畝，楠竹低改8萬畝，油茶低改2萬畝，新增林地面積6萬畝，新增有林地面積6.2萬畝，分別達(dá)到146萬畝和127萬畝；森林覆蓋率增長1.5%，達(dá)33%；縣城建成區(qū)綠化率達(dá)到20%；活立木蓄積量增長70萬立方米，達(dá)到308萬立方米，-凈增長率4.5%；楠竹立竹增長210萬株，達(dá)到0.374億株，增長6%；林業(yè)總產(chǎn)值增長2.5億元，達(dá)到6.5億元，-均增長10%；森林火災(zāi)受災(zāi)率低于1‰，病蟲害發(fā)生率在4‰以下，無公害防治率在80%以上。全縣生態(tài)步入良性循環(huán)，林木原料供求矛盾得到緩解，為建成比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較先進(jìn)的森林文化體系打下堅實基礎(chǔ)。     

四、主要任務(wù)和發(fā)展重點

(一)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)項目

以開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源、建立完善我縣森林生態(tài)效益補償制度；以退耕還林、石漠化治理、林業(yè)血防等工程作依托，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生；采取林業(yè)7項行動（提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性、建立典型森林物種自然保護(hù)區(qū)、加大重點物種保護(hù)的力度、提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警能力、加強荒漠化地區(qū)的植被保護(hù)、加強濕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作、建立和完善濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)）來應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，建立比較完備的森林生態(tài)體系，全面達(dá)到“生態(tài)提質(zhì)”目標(biāo)。

1、生態(tài)公益林保護(hù)及優(yōu)材更替工程

將已區(qū)劃界定的國家級和省級公益林60萬畝實施全面管護(hù)，完善公益林管理制度；同時以大云山森林公園為重點，結(jié)合城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、新農(nóng)村綠色家園及綠色通道建設(shè)，用優(yōu)質(zhì)闊葉樹種替代針葉劣質(zhì)樹種，通過造林、補植、或定向改培等措施，大力推行優(yōu)材更替建設(shè)工程，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高公益林質(zhì)量，增加公益林生態(tài)效益。到2015-，全縣計劃更新營造1萬畝優(yōu)質(zhì)闊葉樹種。

2、退耕還林工程

根據(jù)國家退耕還林工程建設(shè)相關(guān)政策要求，結(jié)合省市鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，繼續(xù)對9.5萬畝退耕地造林實施政策補助，優(yōu)先安排生態(tài)脆弱、區(qū)位重要的新墻河流域以及鐵山等大中型水庫周圍的地段進(jìn)行退耕還林和封山育林；并積極爭取國家計劃，對上述區(qū)域25°以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地實施全面退耕還林，到2015-，新增退耕地還林5.5萬畝，荒地造林5.5萬畝，封山育林6萬畝。

3、石漠化治理工程

加強管理、完善制度、加大投入為保障，以控制水土流失，遏制石漠化發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以生態(tài)治理為主要手段，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、分步實施， 2011～2015-，以楊林、公田、甘田為重點實施生態(tài)治理2.5萬畝，封山育林15萬畝，總投資10500萬元。

4、林業(yè)血防林工程

全面貫徹落實《全國林業(yè)血防工程規(guī)劃》，堅持“以人為本，科學(xué)防治”的方針，以林為主，興林與抑螺并舉，治理與開發(fā)結(jié)合，工程與科研并進(jìn)，應(yīng)用生態(tài)、生物控制的原理，探索興林抑螺有效技術(shù)措施，改造釘螺滋生環(huán)境，提高抑螺防病效果，達(dá)到抑制疫情，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民生命健康安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的目的。在全縣血吸蟲病疫區(qū)分布范圍及新墻河水系及其流域有可能孳生釘螺的低山區(qū)、丘崗地區(qū)范圍內(nèi)， “十二五”期間共規(guī)劃營造林業(yè)血防工程抑螺防病林15萬畝，總投資1.5億元。

5、長江防護(hù)林工程

以新墻河流域和東洞庭湖周圍為重點，大力營建混交林，新造、改造和封山育林相結(jié)合，集中治理，規(guī)模推進(jìn)，充分發(fā)揮森林治理水土流失、涵養(yǎng)水源的功能作用，有效構(gòu)建東洞庭湖區(qū)森林生態(tài)防護(hù)體系。2011～2015-在新墻河流域及東洞庭湖周圍規(guī)劃營造防護(hù)林2萬畝，封山育林5萬畝。

6、碳匯林業(yè)建設(shè)工程

為全面推進(jìn)碳匯林業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃實施碳匯林業(yè)建設(shè)工程。一是根據(jù)碳匯造林的相關(guān)要求，開展對全縣碳匯造林地的分布、面積、立地狀況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查成果組織開展碳匯造林專項規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃在試點示范的基礎(chǔ)上，逐步開展碳匯造林工程建設(shè)。二是開展碳匯林業(yè)計量監(jiān)測和評價體系的研究，探索推進(jìn)碳匯資產(chǎn)市場的建設(shè)。三是在全縣范圍內(nèi)開展創(chuàng)建碳匯林業(yè)示范區(qū)活動。

7、防沙治沙工程

貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防沙治沙、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的指示精神，依據(jù)防沙治沙法、水土保持法、土地管理法，堅持預(yù)防為主，保護(hù)和治理并重，以保護(hù)和恢復(fù)森林植被、遏制沙化擴(kuò)展、改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民群眾收入為目的，以實施生物治理為主，加強監(jiān)測，建設(shè)防沙治沙綜合體系。2011～2015-營造防風(fēng)固沙林、水土保持和水源涵養(yǎng)林3萬畝，建立防沙治沙監(jiān)測站4個。

8、雨雪冰凍災(zāi)后森林生態(tài)恢復(fù)重建、礦區(qū)植被恢復(fù)與生態(tài)治理

在雨雪冰凍災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，通過受災(zāi)林地清理、補植、封山育林和人工造林（重造）等措施，恢復(fù)林地和林木資源，修復(fù)因災(zāi)害破壞的生態(tài)系統(tǒng)；同時對廢棄礦區(qū)進(jìn)行治理，增加森林面積。2011～2015-，項目建設(shè)規(guī)模60萬畝，其中人工造林12萬畝，封育恢復(fù)32萬畝，補植16萬畝，總投資35000萬元。

9、濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程及生物多樣性保護(hù)

重點做好寶塔湖國家級自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)工程、新墻河國家級自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)工程的建設(shè)，爭取以張谷英和鐵山水庫省級森林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、萬石湖鷺鳥和大坳水庫候鳥自然保護(hù)區(qū)、大云山國家森林公園生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、新墻河和鐵山水庫濕地水禽棲息地恢復(fù)與修復(fù)工程為重點建設(shè)好相關(guān)保護(hù)區(qū)；以東洞庭湖、鐵山和新墻河為重點，做好濕地保護(hù)管理和恢復(fù)工作，繼續(xù)加強野生動物疫源疫病監(jiān)測工作，科學(xué)處理，防止野生動物傳播疫��；加強外來物種管理，防止外來物種或者病害的危害。

10、野生動物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程

保存生物多樣性，完善生態(tài)體系；強化珍稀瀕危和特有種的拯救，保持生物地理區(qū)系的完整性和綜合價值；加強經(jīng)濟(jì)野生動植物資源的管理，發(fā)展資源限額獵采，為野生動植物產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造條件；加強科學(xué)研究和公眾教育，提高保護(hù)水平，創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。進(jìn)一步完善野生動植物保護(hù)行政主管部門管理能力，到2015-，全縣自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到7%以上。

11、新農(nóng)村綠色家園建設(shè)工程

以農(nóng)村庭院綠化、村莊綠化、道路綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，以四旁綠化及農(nóng)田林網(wǎng)為主線，以提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境為目標(biāo)，以增加群眾收入為目的，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和三邊造林綠化工程，大力推進(jìn)農(nóng)村造林綠化工作，建設(shè)“村在林中、人在景中、村莊有林、庭園有景”的新農(nóng)村綠色家園。

建設(shè)目標(biāo)：2011～2015-，在平原湖區(qū)溝、港、路、渠、堤、建筑物等旁大力營造農(nóng)田防護(hù)林、風(fēng)景林、速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟(jì)林0.8萬畝；加快四旁植樹的步伐，建設(shè)期內(nèi)新增綠化面積0.4萬畝；抓好森林進(jìn)城、森林環(huán)城，建設(shè)生態(tài)縣城，推進(jìn)“三邊”造林，“身邊增綠”工程，加速武廣高速鐵路，鄉(xiāng)村公路的綠化。造林面積1.4萬畝，“三邊”地帶綠地率達(dá)到60%，縣城人均公共綠地面積達(dá)到 12平方米。

12、主要通道生態(tài)景觀建設(shè)工程

以高速公路、鐵路、國道以及主要水路交通沿線兩側(cè)景觀林建設(shè)為重點，平原區(qū)通道兩側(cè)500-100米以內(nèi)，山區(qū)主要交通干線兩側(cè)第一層山脊以內(nèi)可視范圍。以生態(tài)提質(zhì)、景觀增色為目標(biāo)，通過荒山造林、封山育林和低效林分改造，建設(shè)貫穿全縣的森林生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)，提升我縣的綠色生態(tài)形象。

13、礦區(qū)植被恢復(fù)與生態(tài)治理工程

通過封山育林、人工造林綠化等措施，對廢棄礦區(qū)進(jìn)行治理，以改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加森林面積，提升區(qū)域生態(tài)質(zhì)量。規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模6.2萬畝，建設(shè)投資1.4億元。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目

以林業(yè)重點工程，楠竹、油茶、生物質(zhì)能源林、速豐林基地建設(shè)為基礎(chǔ)，大力營造優(yōu)質(zhì)闊葉樹種，加強中幼林撫育管理，培育無節(jié)良才；同時突出發(fā)展森林資源精深加工，實施名牌和龍頭帶動戰(zhàn)略，爭取服務(wù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力；林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，林產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，林產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，為拉動內(nèi)需、促進(jìn)增長、增加就業(yè)、滿足國計民生對林產(chǎn)品需求發(fā)揮更大的作用。

1、森林經(jīng)營工程

為適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)用現(xiàn)代森林經(jīng)營手段，遵循生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過中幼林的科學(xué)撫育、間伐、管護(hù)以及效益低下林分的定向改造，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量和林地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)總規(guī)模25萬畝，建設(shè)總投資13980萬元。

2、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程（無節(jié)良才培育工程）

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主體，運用新技術(shù)、新方法營造楊樹、外松等速生樹種，采取租賃、股份合作、訂單林業(yè)等方式，營建1萬畝楊樹、2萬畝外松。

3、楠竹產(chǎn)業(yè)

堅持把楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收、生態(tài)旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機結(jié)合，以培育竹資源為基礎(chǔ)，以豐產(chǎn)竹林為重點，堅持低改和新造相結(jié)合，到十二·五期末，新造5萬畝楠竹，低改10萬畝楠竹（畝-均產(chǎn)竹50株以上）。

4、油茶產(chǎn)業(yè)

以高科技、高質(zhì)量、高產(chǎn)量、高效益為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向、以開發(fā)利用為龍頭、以資源培育為基礎(chǔ)、以油茶林豐產(chǎn)為重點、以科技創(chuàng)新為依托、以政策扶持為保障，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、精心培育、集約管理、形成林油一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使油茶產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)全縣農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。2011～2015-新造油茶4萬畝，完成低產(chǎn)油茶撫育改造2萬畝。

5、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低對礦物質(zhì)能源的依賴，建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，構(gòu)建具有多種功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。發(fā)展光皮樹、黃連木、烏桕等木本油料能源樹種，到2015-末，營造3萬畝光皮樹，2萬畝黃連木，總投資2700萬元。

6、種苗工程

加強良種基地、育苗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高良種、優(yōu)苗生產(chǎn)能力，使主要造林樹種良種使用率達(dá)到90%以上，良種對林業(yè)建設(shè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，提高種苗質(zhì)量檢驗檢測水平。

建立林木良種基地1100畝，其中：油茶高級采穗圃300畝、良種杉木第三代種子園600畝，竹類種質(zhì)資源庫、母竹園200畝。

建立種苗基地2500畝，其中：油茶定點育苗基地50畝，濕地松、杉木、馬尾松骨干育苗基地200畝，楊樹骨干育苗基地200畝，“優(yōu)材更替”“無節(jié)良材”珍稀苗木育苗基地50畝，綠化苗木精品園2000畝。

7、木本藥材林基地建設(shè)工程

因地制宜，發(fā)展以杜仲、厚樸、黃連、紅豆杉等樹種為主的木本藥材林基地，建設(shè)規(guī)模1萬畝，建設(shè)總投資550萬元。

8、森林濕地旅游建設(shè)工程

以森林公園、濕地公園（保護(hù)區(qū)）等森林生態(tài)旅游基地建設(shè)為主題，強化鐵山水庫、岳坊水庫、大坳水庫、榮灣水庫等4處濕地生態(tài)文化公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強現(xiàn)代旅游管理及服務(wù)隊伍建設(shè)，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，打造旅游精品。

9、新型林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程

貫徹“節(jié)能減排、低碳發(fā)展”理念，改造提升傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強自主創(chuàng)新能力。以木竹加工業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)等項目為重點，以我縣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為平臺，依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，結(jié)合原材料生產(chǎn)基地布局，推進(jìn)新型林產(chǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）生態(tài)文化建設(shè)項目

生態(tài)文化建設(shè)體系，是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，“普及生態(tài)知識，宣傳生態(tài)典型，增強生態(tài)意識，繁榮生態(tài)文化，樹立生態(tài)道德，弘揚生態(tài)文明，倡導(dǎo)人與自然和諧的重要價值觀，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系”，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，是林業(yè)發(fā)展思路上的新突破。

1、生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

依托森林公園、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、重點林區(qū)、重點生態(tài)恢復(fù)治理區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)建大云山森林公園生態(tài)文明教育示范基地。

2、生態(tài)文化宣傳展示平臺

依托我縣大云山森林公園和張谷英國家級生態(tài)文化示范村良好的自然生態(tài)和民俗文化環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范，組織開展各類林業(yè)生態(tài)文化節(jié)慶活動、林產(chǎn)品博覽會、林業(yè)論壇等，豐富生態(tài)文化傳播形式。

3、全民義務(wù)植樹及紀(jì)念林基地建設(shè)

利用植樹節(jié)，組織開展全民義務(wù)植樹活動，同時結(jié)合民俗文化，以大云山國家森林公園為重點，建設(shè)如升學(xué)林、友情林、成長林、結(jié)婚林等紀(jì)念林基地，推動人們參與體驗生態(tài)文化，豐富人們參與植樹造林的形式和內(nèi)容，增強人們尊尚綠色，愛護(hù)自然的意識。

4、打造生態(tài)旅游品牌

以大云山國家森林公園為品牌，創(chuàng)新形式建立“森林人家”，樹立貼近生活、樂觀向上的森林文化、生態(tài)文化，滿足人們生態(tài)休閑需求；構(gòu)建比較發(fā)達(dá)的森林生態(tài)文化體系，突出森林文化、濕地文化在生態(tài)文化建設(shè)中的主體地位，到2015-，建立以濕地公園、森林公園為主的3個森林生態(tài)旅游點，-接待游客達(dá)到50萬人次，產(chǎn)值達(dá)到0.3億元以上。

（四）林業(yè)支撐保障項目建設(shè)

1、森林防火

建立森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，全面提高防火裝備水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強預(yù)警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化，確保全縣森林火災(zāi)受害率低于1‰。建立專業(yè)防火隊伍1個，配備專業(yè)森林消防人員30人，完成300公里的生物防火林帶建設(shè)，建設(shè)相應(yīng)的通訊臺站和購置配備技術(shù)裝備，使全縣林區(qū)通信覆蓋率達(dá)60%以上。

2、林業(yè)有害生物防治

堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，把林業(yè)有害生物防治工作納入林業(yè)建設(shè)的全過程，全力加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警工作，建立突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急機制，以防范外來有害生物入侵為重點，加強檢驗檢疫，提高檢疫檢驗?zāi)芰�和水平。�?015-，成災(zāi)率控制在4.0‰以下,無公害防治率達(dá)到80%以上,災(zāi)害測報準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上,種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。以國家級森林病蟲害中心測報點為基礎(chǔ)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)有害生物監(jiān)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)的地面監(jiān)測系統(tǒng)；建設(shè)好縣級檢疫實驗室和除害處理設(shè)施，新建森防標(biāo)準(zhǔn)站，組建成地面應(yīng)急救災(zāi)隊伍。

3、林政執(zhí)法能力、基層“兩站”建設(shè)

加強森林資源綜合監(jiān)測和林政執(zhí)法以及木材巡查隊伍建設(shè)，加強資源林政管理信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，完善林地管理，增強現(xiàn)代林業(yè)資源管理手段。充分發(fā)揮林業(yè)站的基礎(chǔ)作用和木材檢查站保護(hù)森林資源的作用，確保林業(yè)工作在基層的全面落實。把基層林業(yè)工作站人員和工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。加大木材檢查站站房改造與建設(shè)投入，到2015-，建設(shè)一個一級木材檢查站，十個標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站。

4、濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)不同地域和資源分布特點，新設(shè)中洲、城關(guān)、鹿角、麻塘、新墻和毛田6個管理站，建筑面積1800㎡。設(shè)立5個保護(hù)管理點，總建筑面積400㎡，并配備管護(hù)設(shè)施1套。

5、森林公安能力建設(shè)

全面推進(jìn)森林公安隊伍正規(guī)化、規(guī)范化、信息化、和諧化建設(shè)。一是建立健全森林公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，科學(xué)配置警力，全面開展森林民警培訓(xùn)。二是強化執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)，賦予森林公安獨立行使林業(yè)行政處罰權(quán)，健全野生動物刑事技術(shù)體系。三是加強裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6、加強國有大云山林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

到2015-，完成硬化暢通林區(qū)道路15.8公里，改善林區(qū)交通現(xiàn)狀。實施飲水工程和危舊房改造。

7、林業(yè)信息化工程建設(shè)

加強森林資源和生態(tài)狀況動態(tài)檢測體系建設(shè)，及時更新和完善林業(yè)資源和生態(tài)狀況信息，監(jiān)管林業(yè)資源保護(hù)和利用的各類經(jīng)營和管理活動，準(zhǔn)確預(yù)測林業(yè)資源和生態(tài)狀況的發(fā)展趨勢；加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)效益監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)效果進(jìn)行長期跟蹤評估�？茖W(xué)分析與評價林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)成效，增強宏觀調(diào)控和微觀管理的預(yù)見性、科學(xué)性、有效性，從林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的整體出發(fā)，為國家制定生態(tài)建設(shè)和林業(yè)建設(shè)方面的方針政策提供依據(jù)和保證。

8、林業(yè)科研及推廣應(yīng)用體系建設(shè)

遵循“突出創(chuàng)新、強化應(yīng)用，引領(lǐng)未來，支撐產(chǎn)業(yè)，服務(wù)林農(nóng)”的指導(dǎo)思想，繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)與推廣能力建設(shè)，提高推廣能力和科技服務(wù)質(zhì)量；建立速生、優(yōu)質(zhì)用材林良種繁育、毛竹高效定向栽培、油茶新品種產(chǎn)業(yè)化、測土配方施肥、無節(jié)良才與優(yōu)材更替、生物質(zhì)能源林等產(chǎn)業(yè)園與示范基地，逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的林業(yè)科技示范體系。

開展“林業(yè)科技特派員科技創(chuàng)業(yè)行動”，推進(jìn)林業(yè)科技入村到戶工程，開展技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)工作，到2015-，培訓(xùn)林農(nóng)0.5萬人次；引導(dǎo)、扶持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，在重點領(lǐng)域盡快形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批科技先導(dǎo)型龍頭企業(yè)；林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上，林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)50％以上，技術(shù)創(chuàng)新增加值遞增率達(dá)到20％以上，培訓(xùn)和穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)骨干180名。

9、人才隊伍建設(shè)

加速人才資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)森林生態(tài)、森林保護(hù)、森林經(jīng)營、森林碳匯、林產(chǎn)工業(yè)、濕地保護(hù)等方面的專業(yè)技術(shù)人員；建立和完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓(xùn)和人才開發(fā)體系；完善人才激勵、人才獎勵制度，建立以品德、知識和業(yè)績作為衡量人才的評價指標(biāo)體系，為我縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供人力資源保障。

10、林業(yè)體制改革

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；完善林木采伐管理制度，實行林木采伐指標(biāo)入村到戶工程，逐步將森林經(jīng)營方案作為編制采伐限額的重要依據(jù)；建立林權(quán)交易服務(wù)中心，搭建服務(wù)平臺，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，推動森林資源的資產(chǎn)化和資本化；搞好國有林場改革，建立良性的林業(yè)發(fā)展體制、機制，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長、人、社會、自然和諧發(fā)展。

五、保障措施

（一）林業(yè)支持保護(hù)政策措施

建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度，從林業(yè)投入、生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼及稅費扶持等方面，加大對林業(yè)的支持和保護(hù)，不斷優(yōu)化有利于林業(yè)改革發(fā)展的政策措施。

1、將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算

將森林防火、林業(yè)有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣政府基本建設(shè)規(guī)劃；將林區(qū)的交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；特別要加大對偏遠(yuǎn)山區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，結(jié)合扶貧和農(nóng)村實行低保等有關(guān)政策，加大對林區(qū)的扶持力度。

2、建立健全森林生態(tài)效益補償基金制度

縣財政應(yīng)根據(jù)中央財政補償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際加大補償力度。

3、建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度

對造林、撫育、保護(hù)、管理、林木良種、木本糧油、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種及大徑材培育等方面給予財政補貼，在試點的基礎(chǔ)上，逐步完善和擴(kuò)大實施。

4、建立促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的投融資體系

擴(kuò)大林業(yè)信貸扶持力度，全面增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力；開展適合林業(yè)特點的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和林業(yè)生產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)；鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔(dān)保體系；繼續(xù)執(zhí)行國家出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

5、開展森林資源保險試點工作

按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，鼓勵林權(quán)所有者積極參加森林資源盜伐、火災(zāi)、干旱、洪澇、雨雪冰凍、病蟲害及其他自然災(zāi)害的商業(yè)性和政策性保險。 逐步建立起政策性林業(yè)保險制度，有效降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

（二）、改革完善林業(yè)體制機制

1、深化集體林權(quán)及配套制度改革

確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費，建立起責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度。

2、放手發(fā)展非公有制林業(yè)

進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實"誰造誰有、合造共有"的政策，依法保護(hù)投資者權(quán)益，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，為多元投資主體提供法律保障。

3、創(chuàng)新土地利用和保障機制

科學(xué)制定林業(yè)用地規(guī)劃，嚴(yán)格審核、審批項目建設(shè)征占用林地手續(xù)；同時，將未利用山地、沙化土地、廢棄礦山、“三邊”閑置土地和木本經(jīng)濟(jì)林地規(guī)劃為林業(yè)用地，以拓展和保障現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展空間。

4、建立新型林業(yè)管理體制

按照“依法行政、規(guī)范管理、強化服務(wù)、廉潔高效”的要求，建立以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制，推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法。

（三）推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強部門協(xié)作

1、將林業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。

2、林業(yè)建設(shè)點多面廣，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，也和發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、交通、科技、環(huán)保、旅游等部門有著十分密切的關(guān)系，而濕地的保護(hù)管理涉及的部門則更多。各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強協(xié)作，支持林業(yè)發(fā)展。

3、完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，對林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎懲，并由縣人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行，要把責(zé)任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

4、建立重大毀林案件、工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，切實加強縣委縣政府對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（四）開創(chuàng)社會辦林業(yè)的新局面

1、廣泛宣傳

要充分認(rèn)識社會辦林業(yè)的重要性，擬定宣傳計劃，增加宣傳投入，廣泛運用廣播、電視、報刊等各種傳媒手段，采取多種形式，加大宣傳力度，提高全社會對林業(yè)"三效益"、"四地位"的認(rèn)識，增強發(fā)展林業(yè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感，增強貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定》的自覺性，動員全社會參與、支持林業(yè)建設(shè)。

2、建立多元化的林業(yè)投入體系

深化產(chǎn)權(quán)制度改革，是理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，是增強林業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，遵循自愿、有償、公開、公平、公正的原則，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)，特別是向生產(chǎn)經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)，提高森林資源的經(jīng)營管理水平和規(guī)模效益。

3、進(jìn)一步完善林業(yè)分類經(jīng)營體制，健全森林生態(tài)效益補償制度

公益林經(jīng)營要以建立森林生態(tài)效益補償機制為重點，在建立國家重點公益林實施森林生態(tài)效益補償?shù)幕�礎(chǔ)上，建立完善地方森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公益林經(jīng)營者的權(quán)益。商品經(jīng)營要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步實現(xiàn)商品林由市場自動配置資源，改革現(xiàn)有的林木采伐政策、稅費政策，為社會辦林業(yè)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境。

4、加強依法治林

嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)法律、法規(guī)，加大對破壞森林資源、野生動植物資源的打擊力度，切實保護(hù)好森林資源；深入開展林業(yè)宣傳教育活動，普及林業(yè)法律知識，加強生態(tài)道德教育；實行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制。