YYCR—2020—01016
各縣市區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資電發(fā)〔2019〕39號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的政策措施〉的通知》（湘政辦明電〔2019〕28號(hào)）等精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)總責(zé)，縣市區(qū)長(zhǎng)（管委會(huì)主任）是第一責(zé)任人。市政府根據(jù)省政府下達(dá)給我市的任務(wù)，將每年最低生豬出欄量分解至各縣市區(qū)，并將任務(wù)完成情況納入“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
二、切實(shí)促進(jìn)和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)
全市近期以恢復(fù)生豬產(chǎn)能為重點(diǎn)，中長(zhǎng)期以穩(wěn)定生豬生產(chǎn)為重點(diǎn)，突出保“兩場(chǎng)”（種豬場(chǎng)、大型規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)），大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。市財(cái)政2020年度對(duì)符合條件的“兩場(chǎng)”給予一次性補(bǔ)助，已享受中央、省級(jí)補(bǔ)助的生豬良繁體系建設(shè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政不重復(fù)補(bǔ)助。
（一）全面加強(qiáng)生豬良種繁育體系建設(shè)。實(shí)施生豬良種工程，支持企業(yè)開展種豬選育，對(duì)企業(yè)引進(jìn)良種進(jìn)行補(bǔ)貼；支持種豬場(chǎng)新建和改擴(kuò)建，提升供種能力。市財(cái)政對(duì)全市在2020年底前存欄母豬500頭以上的種豬場(chǎng)每場(chǎng)補(bǔ)助5—10萬(wàn)元；對(duì)2020年1月1日至12月31日期間內(nèi)從國(guó)外、省外引進(jìn)的原種豬，憑引種手續(xù)每頭補(bǔ)助1000元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和省有關(guān)恢復(fù)生豬生產(chǎn)扶持政策，支持在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)2019年9月以來(lái)新建和改擴(kuò)建、2020年底前可投產(chǎn)，且設(shè)計(jì)存欄5000頭以上新建場(chǎng)或年新增設(shè)計(jì)產(chǎn)能5000頭以上的改擴(kuò)建大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，一次性給予每場(chǎng)10—30萬(wàn)元補(bǔ)助，重點(diǎn)支持其改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推廣自動(dòng)化、智能化設(shè)施裝備，完善生物安全措施等。各縣市區(qū)要對(duì)新建、改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化審批流程，壓減用地審核備案時(shí)間。市、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖技術(shù)的集中統(tǒng)一培訓(xùn)，組建生豬生產(chǎn)專家指導(dǎo)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)實(shí)行一對(duì)一聯(lián)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市資規(guī)局、市行政審批服務(wù)局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）依法規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定。嚴(yán)格按照國(guó)家和省相關(guān)要求，依法依規(guī)調(diào)整并重新科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。各縣市區(qū)要將禁養(yǎng)區(qū)劃定調(diào)整方案報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治要求和省、市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2023），科學(xué)規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局，合理劃定養(yǎng)殖區(qū)域范圍紅線。對(duì)依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），優(yōu)先支持異地重建；對(duì)確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，給予合理過(guò)渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)�！钡群�(jiǎn)單做法。對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)達(dá)不到環(huán)保要求而被停產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，允許整改達(dá)標(biāo)后恢復(fù)生產(chǎn)。（市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
三、全面提升生豬養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全水平
圍繞“生豬、飼料、肉品、人員、車輛”等重點(diǎn)，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)全面落實(shí)動(dòng)物防疫、檢測(cè)消毒主體責(zé)任，強(qiáng)化非洲豬瘟防控，全面提升生物安全水平。對(duì)“兩場(chǎng)”周邊3公里范圍內(nèi)的小型生豬養(yǎng)殖散養(yǎng)場(chǎng)（戶）進(jìn)行全面排查清理，制定“一場(chǎng)一策”防控方案，強(qiáng)化生物安全隔離帶建設(shè)。規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫管理，合理布局產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，確保生豬檢疫全覆蓋。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)到屠宰廠調(diào)運(yùn)生豬監(jiān)督管理，完善生豬運(yùn)輸車輛備案管理制度、生豬指定通道運(yùn)輸制度。加快推進(jìn)生豬運(yùn)輸車輛清洗消毒場(chǎng)所建設(shè)，各縣市區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立清洗消毒站，開展專業(yè)化清洗消毒，降低車輛帶毒傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。建立健全餐廚剩余物收運(yùn)、處理全鏈條有效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防餐廚剩余物喂豬。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局、市城管局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
四、加快推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用
堅(jiān)持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的治理途徑，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)力度。大力推廣節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能等清潔養(yǎng)殖工藝，推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無(wú)限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）模式，推廣糞便全量收集利用、水肥一體化等技術(shù)，扶持養(yǎng)殖場(chǎng)和第三方組織建設(shè)糞便收集運(yùn)輸處理和資源化利用設(shè)施設(shè)備，支持在田間林地配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池，擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)范圍，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。到2022年，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)到78%以上；到2025年，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
五、大力推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
按照提質(zhì)增效的要求，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，各縣市區(qū)要制定本地屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)新建大型標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)加銷一體化屠宰加工企業(yè)，予以政策支持和優(yōu)先審批。健全屠宰企業(yè)準(zhǔn)入管理制度，對(duì)未取得“三證”（動(dòng)物防疫條件合格證、生豬定點(diǎn)屠宰證、排污許可證）的屠宰企業(yè)，依法限期整改，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)的依法取消定點(diǎn)屠宰資格。加強(qiáng)肉品冷鏈物流建設(shè)，支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)完善冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)配送體系。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠創(chuàng)建，發(fā)展集飼養(yǎng)、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化企業(yè)。鼓勵(lì)生豬就地就近屠宰，減少活豬跨區(qū)域調(diào)運(yùn)（種豬、仔豬除外），促進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和扶持屠宰企業(yè)儲(chǔ)備豬肉，切實(shí)落實(shí)市縣級(jí)生豬活體儲(chǔ)備和冷凍豬肉儲(chǔ)備任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務(wù)糧食局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
六、持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)
嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任，逐項(xiàng)明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。持續(xù)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、餐飲服務(wù)單位、商場(chǎng)超市等場(chǎng)所及其自有或租賃冷庫(kù)的日常監(jiān)督檢查，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，依法查處生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。對(duì)泔水喂豬、違規(guī)調(diào)運(yùn)、私屠濫宰、注水注藥、隨意丟棄病死豬、屠宰販賣病死豬等違法違規(guī)行為，依法予以嚴(yán)厲查處。嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、造謠惑眾、囤積居奇和哄抬物價(jià)等違法行為，引導(dǎo)豬肉健康消費(fèi)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市城管局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
七、鞏固并加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)
各縣市區(qū)要進(jìn)一步明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，穩(wěn)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病控制機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層發(fā)展生產(chǎn)和疫病防控力量，滿足當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物疫病防控工作需要。大力完善動(dòng)物疫病檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，全面落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟企業(yè)自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，強(qiáng)化檢疫人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理能力。嚴(yán)格按照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕99號(hào)）要求，落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼；全面保障監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保基層動(dòng)物防疫體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市委編辦、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
八、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)扶持政策
（一）加大用地保障。生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地在不改變養(yǎng)殖用途的前提下，可由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)協(xié)商并簽訂用地協(xié)議的方式取得；在不占用永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地，及時(shí)提供養(yǎng)殖用地保障；對(duì)新建、改擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（包括欄舍、隔離、防疫、廢棄物無(wú)害化處理及資源化利用等附屬設(shè)施）、洗消中心、無(wú)害化處理廠等場(chǎng)所及配套設(shè)施用地，根據(jù)發(fā)展需要確定用地規(guī)模，取消現(xiàn)行15畝附屬設(shè)施用地上限規(guī)定；生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，用作養(yǎng)殖用途不需占補(bǔ)平衡，生產(chǎn)結(jié)束后應(yīng)復(fù)墾為耕地；在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，允許在除天然林地、生態(tài)公益林中的有林地以外的III、IV級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)種豬場(chǎng)，確保種源安全；鼓勵(lì)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行生豬生產(chǎn)。（市資規(guī)局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）加大財(cái)政投入。各縣市區(qū)要加大對(duì)促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)工作的財(cái)政投入；積極爭(zhēng)取、及時(shí)撥付中央、省、市各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息資金；支持?jǐn)U大生豬政策性保險(xiǎn)規(guī)模，提高保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)要落實(shí)國(guó)省要求，提高政策性保險(xiǎn)保額，優(yōu)化信貸擔(dān)保服務(wù)。（市財(cái)政局、市金融辦、岳陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）加大金融支持。金融機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、壓貸、 抽貸、限貸。（市金融辦、市財(cái)政局、岳陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
九、加大招商引資力度
各級(jí)各有關(guān)部門要加大招商引資力度，引進(jìn)一批知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈運(yùn)輸?shù)热a(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代化生豬產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)糧食局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
十、加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮好牽頭作用，發(fā)改、公安、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)糧食等有關(guān)部門要密切配合、各負(fù)其責(zé)、各司其職，建立生豬生產(chǎn)、肉品供應(yīng)、市場(chǎng)監(jiān)督檢查等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳、網(wǎng)信等有關(guān)部門要大力宣傳促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的政策和措施，普及動(dòng)物疫情防控知識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提振信心，適時(shí)增養(yǎng)補(bǔ)欄；要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的豬肉價(jià)格等問(wèn)題，堅(jiān)決打擊造謠、傳謠等干擾生豬生產(chǎn)、豬肉市場(chǎng)供應(yīng)及影響社會(huì)穩(wěn)定的違法行為。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)糧食局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)）
本通知自公布之日起施行，有效期5年。
岳陽(yáng)市人民政府辦公室
2020年12月19日