加強政府服務(wù)職能 推進(jìn)森林公園建設(shè)步伐
——大云山國家森林公園轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式匯報
大云山國家森林公園地處岳陽縣的東北部,位于岳陽、臨湘兩縣(市)交界的大云山,最高海拔911.8米。公園前身為大云山國有林場,1992年起實現(xiàn)林場模式向公園轉(zhuǎn)體。1992年建成省級森林公園,1996年批準(zhǔn)成立國家森林公園,2000年實施機構(gòu)改革,確立為縣直科行正事業(yè)單位。公園縣轄地123779畝,下轄兩個管區(qū),四個行政自然村,總?cè)丝?486人。
通過多年的建設(shè),公園已實現(xiàn)由林場向公園轉(zhuǎn)體。公園一直加強政府職能管理,加快建設(shè)步伐,多年來共投入各類建設(shè)資金達(dá)4600多萬元,旅游基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模,于2009年正式被評為國家AAA級景區(qū),旅游發(fā)展前景廣闊。大云山在加快公園建設(shè)的同時,也一直加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變方式,變過去以林業(yè)及農(nóng)業(yè)為主體的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐月糜螛I(yè)為主體的市場經(jīng)濟(jì),加強大云山的市場競爭力,豐富群眾的生產(chǎn)生活,使老百姓達(dá)到致富的目的。通過近幾年的努力,公園的旅游年收入由1999年的35萬元提高到2009年的310萬元,將近翻十倍;公園人平均年純收入由1999年的不足1000元到2009年人平均年純收入2100元。在加強公園建設(shè),發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到一定的實效,取得了不少的成績。而公園一直無行政職能,重阻礙著公園的發(fā)展,存在諸多困難和問題。
一、 林業(yè)項目難于啟動。
大云山現(xiàn)在是公園與林場二塊牌子合署辦公,作為公園的旅游開發(fā),現(xiàn)有的森林資源一直在加大投入,以過去砍伐為主變?yōu)楝F(xiàn)在的以管護(hù)為主,林業(yè)收入銳減,當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)收入減少。作為全省的貧困林場之一,公園現(xiàn)有財政狀況差、開支大,一些重大林業(yè)項目難以實施。公園現(xiàn)有楠竹近4000畝,由于楠竹資源建設(shè)投入過小,急需進(jìn)行全面低產(chǎn)改造。國家對楠竹低改項目資金一直不能到達(dá)大云山,公園又無力承擔(dān)楠竹低改項目資金,導(dǎo)致楠竹資源萎縮。其次,大云山的林木資源以杉樹為主,大都已經(jīng)老化。特別是作為森林公園,一直想將單一的樹種變?yōu)槎嘣,進(jìn)行樹種更新,多栽一些觀賞樹種,改變大云山樹種單一的局面。因公園的旅游開發(fā),在加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時,無力對大云山的樹種進(jìn)行改良。林業(yè)項目難于啟動,嚴(yán)重制約著大云山更深更廣的發(fā)展。
2、水利建設(shè)政策得不到落實。
公園境內(nèi)現(xiàn)有山塘水庫共37處,大多為七十年代修建,而當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活用水全靠這些水利蓄水。由于山區(qū)地勢及自然災(zāi)害的影響,大部分水利設(shè)施年年失修,成為水利隱患,嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活,制約著公園的旅游開發(fā)。多年來,國家在水利方面的優(yōu)惠政策一直未曾惠及大云山,每到防汛或險情發(fā)生時,全部由公園財政撥款維修。目前,由于受地理條件的限制,大多數(shù)山塘水庫安全隱患眾多,公園財力一直疲于應(yīng)付。公園現(xiàn)有總?cè)丝?486人,居民的安全飲水得不到保障,公園的安全飲水工程也難于啟動。目前,公園已規(guī)劃全園五個安全飲水區(qū),現(xiàn)已建設(shè)好一處,其余四處因一直無資金投入而無法啟動。
3、急需重新編制整體規(guī)劃。
公園現(xiàn)有整體規(guī)劃是1996年由岳陽縣人民政府主持,中南林學(xué)院編制完成,編制年限到2010年止。通過近幾年來的建設(shè),公園旅游市場的擴大,現(xiàn)有的整體規(guī)劃適應(yīng)不了日益發(fā)展的旅游市場的需要,為加快大云山的發(fā)展,推進(jìn)旅游興園的建設(shè)步伐,急需重新編制《大云山國家森林公園整體規(guī)劃》。
4、國家惠農(nóng)政策落實少。
大云山作為山區(qū)林場,當(dāng)?shù)乩习傩找恢币詣?wù)林為主,而耕地面積不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的三分之一。在當(dāng)前國家取消農(nóng)業(yè)稅,加大對農(nóng)業(yè)扶持力度的同時,大云山的農(nóng)民享受國家惠農(nóng)資金少。公園山林屬于國有,農(nóng)民沒有自留山,目前在減少林業(yè)砍伐量的同時,老百姓收入減少。其次,山區(qū)的地勢決定當(dāng)?shù)馗卮蟛糠譃樘萏,不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械耕種,老百姓的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是原始的刀耕火種,國家對農(nóng)業(yè)機械的補助相對大云山來說是一片空白。
由于大云山國有林場的體制,決定了當(dāng)?shù)乩习傩樟洲r(nóng)的身份。在林場體制向公園體制轉(zhuǎn)型的同時,又決定了當(dāng)?shù)鼐用襦l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的身份。由于公園現(xiàn)有的體制不順,導(dǎo)致到當(dāng)?shù)厝罕娚矸莶幻,國家一些?yōu)惠政策在大云山一直得不到更好的實施,老百姓受益少,引發(fā)了諸多矛盾和困難,從根本上嚴(yán)重制約著大云山國家森林公園的發(fā)展,影響著一方的社會穩(wěn)定。
二0一0年四月十二日