交通運(yùn)輸部等十四個部門關(guān)于印發(fā)促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃(2017-2020-)的
通 知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于維護(hù)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要部署，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)穩(wěn)定和諧、健康有序發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃(2017-2020-)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：2018-底前促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)降本減負(fù)10件實(shí)事任務(wù)分工表
交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 教育部
工業(yè)和信息化部 公安部 財政部
人力資源和社會保障部 稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局
中國保監(jiān)會 國家信訪局 中央維穩(wěn)辦
中央網(wǎng)信辦 全國總工會
2017-9-19
促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動計劃(2017—2020-)
道路貨運(yùn)是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國家物流系統(tǒng)的重要依托載體，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)。道路貨運(yùn)行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，事關(guān)物流業(yè)的降本增效，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活，也是道路貨運(yùn)行業(yè)廣大從業(yè)人員安居樂業(yè)的基本要求。改革開放以來，我國道路貨運(yùn)業(yè)取得長足發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但長期積累的“多、小、散、弱”等結(jié)構(gòu)性矛盾益突出，普通運(yùn)力相對過剩，經(jīng)營業(yè)戶負(fù)擔(dān)較重，貨車司機(jī)生產(chǎn)生活條件較差，保穩(wěn)定、促發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的工作部署和要求，制定本專項(xiàng)行動計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
牢固樹立并貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，以“減負(fù)增效、提質(zhì)升級”為核心，按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理”的原則，統(tǒng)籌處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，著力減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、改善從業(yè)環(huán)境、優(yōu)化市場秩序、提升治理水平，為行業(yè)發(fā)展注入新動力、激發(fā)新活力，切實(shí)推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，為全面建成小康社會提供堅實(shí)保障。
(二)工作目標(biāo)。
“十三五”期間，通過深化新一輪改革創(chuàng)新、破解多方面政策瓶頸，引導(dǎo)發(fā)展壯大一批龍頭骨干企業(yè)、提升穩(wěn)定一支較高素質(zhì)從業(yè)隊(duì)伍，道路貨運(yùn)行業(yè)對物流降本增效、社會新增就業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支撐保障更加有力。
2018-底前，完成降本減負(fù)10件實(shí)事(見附件)，推動政策落地并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。制度性交易成本大幅降低，貨車司機(jī)生產(chǎn)生活條件顯著改善，貨運(yùn)業(yè)戶的獲得感和貨車司機(jī)的歸屬感持續(xù)增強(qiáng)，行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。
2020-底前，提質(zhì)增效各項(xiàng)工作任務(wù)全面推進(jìn)，行業(yè)改革創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。市場組織化程度明顯提高，龍頭骨干企業(yè)加快成長;市場主體結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;低水平落后運(yùn)能有序淘汰更新，車型標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升;先進(jìn)運(yùn)輸組織模式廣泛推廣，道路貨運(yùn)比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮;“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，資源集約利用效率穩(wěn)步提高。
二、主要任務(wù)
(一)減輕道路貨運(yùn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
1.簡化車輛檢驗(yàn)與檢測。推進(jìn)營業(yè)性貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測依法合并，減少重復(fù)檢測、重復(fù)收費(fèi)，減輕檢驗(yàn)檢測費(fèi)用負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)取消營業(yè)性貨運(yùn)車輛二級維護(hù)強(qiáng)制上線檢測，由經(jīng)營者以確保車輛安全性能為前提，自主確定二級維護(hù)周期，自行組織車輛維護(hù)。(交通運(yùn)輸部、公安部、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé))。
2.便利異地-審和考核。加快實(shí)現(xiàn)道路普通貨運(yùn)車輛異地-審和駕駛員異地考核。制定普通貨運(yùn)車輛異地-審規(guī)范和流程，優(yōu)化審驗(yàn)服務(wù)。推進(jìn)全國道路運(yùn)政信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建立與公安部門信息系統(tǒng)的共享聯(lián)動機(jī)制。推動道路普通貨運(yùn)駕駛員基本信息、違法信息、信用信息等全國共享，實(shí)現(xiàn)證件轉(zhuǎn)籍、信用考核等事項(xiàng)異地辦理。鼓勵開展道路貨運(yùn)駕駛員網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育。(交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé))
3.完善城市物流配送體系。以中心城市為重點(diǎn)，推動建立“交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)需求管理和運(yùn)力調(diào)控、公安交通管理部門負(fù)責(zé)通行管控”的協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)城市配送車輛技術(shù)管理，對于符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源配送車輛給予通行便利。支持在城市周邊統(tǒng)籌布局規(guī)劃和建設(shè)一批具有干支銜接功能并組織開展共同配送的大型公共貨運(yùn)配送綜合體，同步優(yōu)化城市內(nèi)末端共同配送節(jié)點(diǎn)。組織開展城市綠色貨運(yùn)配送試點(diǎn)。(交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))
4.規(guī)范大件運(yùn)輸許可管理。推進(jìn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，由起運(yùn)地省份統(tǒng)一受理，沿途省份限時并聯(lián)審批，一地辦證、全線通行。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))
5.優(yōu)化收費(fèi)公路通行費(fèi)政策。在具備條件的省份和路段，組織開展高速公路分時段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。推廣貨車使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)非現(xiàn)金支付方式，省級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對使用ETC非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運(yùn)車輛給予適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，免收整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))
6.優(yōu)化交通運(yùn)輸業(yè)增值稅發(fā)票管理。完善交通運(yùn)輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度。落實(shí)收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票開具工作實(shí)施方案，建立全國統(tǒng)一的收費(fèi)公路通行費(fèi)增值稅發(fā)票服務(wù)平臺系統(tǒng)，完成部、省兩級收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)改造，依托平臺開具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票。(交通運(yùn)輸部、財政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé))
7.推動取消部分許可審批事項(xiàng)。落實(shí)國務(wù)院有關(guān)“放管服”改革要求，精簡道路貨運(yùn)行政許可事項(xiàng)，研究推動取消道路貨運(yùn)站場經(jīng)營許可、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批、總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證，充分利用信息化手段、保險機(jī)制等，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))
8.改進(jìn)危險貨物運(yùn)輸管理。督促各地取消危險貨物道路運(yùn)輸駕駛員異地從業(yè)資格證轉(zhuǎn)籍要求。在嚴(yán)格加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸安全管理基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施限量瓶裝氮?dú)狻⒍趸嫉鹊臀怏w道路運(yùn)輸豁免制度。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))
(二)促進(jìn)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
9.持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車輛技術(shù)升級。深化車輛運(yùn)輸車治理工作，2018-6-全面完成治理目標(biāo)。制定出臺超長平板半掛車、液體危險貨物罐車專項(xiàng)治理方案，分階段合理設(shè)置更新淘汰過渡期。推進(jìn)低水平非標(biāo)車型車輛更新改造，加快淘汰落后運(yùn)能。加快中置軸汽車列車等先進(jìn)車型推廣應(yīng)用，完善制度標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地創(chuàng)新政策措施，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運(yùn)車輛。(交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部負(fù)責(zé))
10.大力推動運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)傳統(tǒng)道路貨運(yùn)企業(yè)主動適應(yīng)并融入多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展大局，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，積極拓展短途接駁運(yùn)輸服務(wù)。支持道路貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)與鐵路相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，探索發(fā)展馱背運(yùn)輸、公鐵兩用掛車甩掛運(yùn)輸?shù)刃履Ｊ�。大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸，廣泛推廣網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式，支持創(chuàng)新“掛車池”服務(wù)、掛車租賃、長途接駁甩掛等新模式。大力支持發(fā)展城市共同配送，促進(jìn)干支無縫銜接和集約化組織。(交通運(yùn)輸部、公安部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
11.鼓勵創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運(yùn)新業(yè)態(tài)。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)信息技術(shù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”專線整合、“互聯(lián)網(wǎng)+”園區(qū)鏈接、“互聯(lián)網(wǎng)+”共同配送、“互聯(lián)網(wǎng)+”車輛租賃、“互聯(lián)網(wǎng)+”大車隊(duì)管理等新模式、新業(yè)態(tài)，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則，及時調(diào)整制度政策，推動道路貨運(yùn)新舊業(yè)態(tài)加快融合發(fā)展，不斷提高市場組織化程度。鼓勵支持道路貨運(yùn)企業(yè)積極參與智能運(yùn)輸、智慧物流等各類試點(diǎn)示范。(交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
12.規(guī)范培育現(xiàn)代物流市場新主體。鼓勵道路貨運(yùn)企業(yè)通過組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等做大做強(qiáng)，加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、現(xiàn)代物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，提升無車承運(yùn)人資源整合能力，強(qiáng)化全程運(yùn)輸責(zé)任，組織試點(diǎn)政策評估和制度研究，制定出臺無車承運(yùn)人管理辦法和運(yùn)營服務(wù)規(guī)范。鼓勵中小貨運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，支持以資產(chǎn)重組、資源共享等為紐帶組建聯(lián)盟實(shí)體，引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)盟組織模式和運(yùn)行機(jī)制。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))
(三)維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。
13.嚴(yán)格落實(shí)治超全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。督促各地嚴(yán)格落實(shí)全國治理貨運(yùn)車輛非法改裝和超限超載運(yùn)輸認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，編制貨車非法改裝和超限超載處罰清單，明確處罰事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。各級治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織開展治超督導(dǎo)檢查，確保全國各地治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全完善全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機(jī)制，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，明確執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法流程和規(guī)則。(交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))
14.規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為。依托公路超限檢測站，推進(jìn)將由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督消除違法行為、公安交通管理部門單獨(dú)實(shí)施處罰記分的治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化。堅持固定執(zhí)法與流動檢測相結(jié)合，積極推行公路路政部門與公安交通管理部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法工作流程，規(guī)范車輛攔截和貨物卸載管理。加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管，落實(shí)“一超四罰”措施，推廣高速公路入口稱重勸返模式。調(diào)整優(yōu)化國省干線公路超限檢測站點(diǎn)布局。推廣應(yīng)用不停車稱重檢測系統(tǒng)。健全公路執(zhí)法監(jiān)督舉報平臺，強(qiáng)化12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話投訴舉報功能，鼓勵社會各方監(jiān)督。(交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé))
15.合理引導(dǎo)市場預(yù)期。保持超限超載治理工作的延續(xù)性，合理確定過渡期和實(shí)施步驟。完善公路貨運(yùn)統(tǒng)計監(jiān)測體系，有效整合社會大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)市場運(yùn)行動態(tài)跟蹤和量化分析，定期發(fā)布市場供需狀況，引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶理性進(jìn)入市場。(交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))
16.強(qiáng)化行業(yè)誠信監(jiān)管。依托全國交通運(yùn)輸信用信息共享平臺，推進(jìn)貨運(yùn)源頭單位、運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)車輛、從業(yè)人員相關(guān)數(shù)據(jù)信息與全國信用信息共享平臺的交換與共享，將企業(yè)誠信信息通過“信用交通”“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對嚴(yán)重失信的經(jīng)營主體，要依法依規(guī)加大定向監(jiān)管力度，在市場準(zhǔn)入、政策給予等方面予以限制。鼓勵企業(yè)自行發(fā)布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用承諾。研究推行對超限超載貨運(yùn)車輛保險費(fèi)率上浮制度。(交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、保監(jiān)會負(fù)責(zé))
(四)改善從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營條件。
17.改善公路行車停宿條件。地方政府要組織多部門聯(lián)合行動，在高速公路服務(wù)區(qū)和貨運(yùn)站場等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)厲打擊盜搶車貨和偷油等違法犯罪行為，列入社會治安綜合治理重要任務(wù)，優(yōu)化貨車通行治安環(huán)境。鼓勵有條件的省份進(jìn)一步加大資金支持，創(chuàng)新機(jī)制并積極引導(dǎo)社會資本參與，在高速公路服務(wù)區(qū)、貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))或其他公路沿線建設(shè)“司機(jī)之家”，為貨車司機(jī)提供價格適宜的停車、住宿、餐飲、車輛維修保養(yǎng)、無線上網(wǎng)等服務(wù)，創(chuàng)建司機(jī)休息和放松的良好空間。(交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé))
18.強(qiáng)化從業(yè)人員社會保障。有序擴(kuò)大從業(yè)人員社保覆蓋面，道路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)依法與貨車司機(jī)簽訂勞動合同并依法參加社會保險。研究推進(jìn)從業(yè)人員在各項(xiàng)社會保險中優(yōu)先參加工傷保險，根據(jù)貨車司機(jī)的職業(yè)特點(diǎn)和道路貨運(yùn)企業(yè)用工方式，研究完善工傷保險參保繳費(fèi)政策，不斷提升工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作效率，提高工傷保險管理服務(wù)水平。研究探索道路貨運(yùn)互助保險機(jī)制。道路貨運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《勞動法》有關(guān)規(guī)定合理安排貨車司機(jī)工作量，保證法定休息時間。(人力資源社會保障部、財政部、交通運(yùn)輸部、保監(jiān)會負(fù)責(zé))
19.加強(qiáng)貨車司機(jī)職業(yè)教育。鼓勵校企合作，建立大型貨車駕駛?cè)擞唵问脚囵B(yǎng)機(jī)制。鼓勵各地因地制宜研究制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)符合有關(guān)條件的生源參加大型貨車職業(yè)教育，逐步緩解職業(yè)貨車司機(jī)趨短缺的矛盾。(交通運(yùn)輸部、公安部、財政部、教育部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé))
20.發(fā)揮工會和行業(yè)協(xié)會作用。研究推進(jìn)道路貨運(yùn)從業(yè)人員工會建設(shè)，采取多種形式吸引貨車司機(jī)加入工會組織，正確行使民主參與和行業(yè)監(jiān)督權(quán)利。依托工會組織開展愛崗敬業(yè)楷模、感動交通人物等優(yōu)秀從業(yè)人員典型選樹活動。推動行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)工會定期開展貨運(yùn)企業(yè)營商環(huán)境、貨車司機(jī)經(jīng)營狀態(tài)、行業(yè)發(fā)展公眾滿意度等社會調(diào)查，及時向有關(guān)部門反饋意見建議。組織開展貨車司機(jī)安全節(jié)能駕駛技能競賽，廣泛開展專業(yè)培訓(xùn)、法制教育、技術(shù)推廣、評優(yōu)評先等工作，開展多種形式的關(guān)愛貨車司機(jī)活動。鼓勵依托行業(yè)協(xié)會、工會組織依法設(shè)立貨車司機(jī)公益基金，為有困難的貨車司機(jī)提供經(jīng)濟(jì)援助。支持行業(yè)協(xié)會、工會組織為貨車司機(jī)等提供公益性法律援助，引導(dǎo)貨車司機(jī)依法維權(quán)，理性反映訴求。(全國總工會、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化行業(yè)穩(wěn)控綜合治理。
21.加強(qiáng)維穩(wěn)形勢監(jiān)測分析。強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，建立健全交通運(yùn)輸、公安、維穩(wěn)、網(wǎng)信、信訪等多部門參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，跟蹤了解行業(yè)動態(tài)和各方訴求，及時溝通信息，做好分析研判和會商，有針對性采取措施，有效化解和疏導(dǎo)矛盾，及時做好不穩(wěn)定情況的防范、排查和應(yīng)對處置工作。(交通運(yùn)輸部、公安部、中央維穩(wěn)辦、中央網(wǎng)信辦、國家信訪局負(fù)責(zé))
22.做好突發(fā)事件應(yīng)急處置。進(jìn)一步健全分級分層的道路貨運(yùn)社會穩(wěn)定事件應(yīng)急處置預(yù)案和工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化上下聯(lián)動和多方協(xié)同，確保第一時間快速反應(yīng)、及時穩(wěn)妥處置，最大限度維護(hù)道路貨運(yùn)市場穩(wěn)定。(交通運(yùn)輸部、中央維穩(wěn)辦、公安部、中央網(wǎng)信辦、國家信訪局負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議框架下，針對道路貨運(yùn)發(fā)展中的重大問題，定期分析研究、及時協(xié)調(diào)解決。重點(diǎn)加強(qiáng)對2018-底前促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)降本減負(fù)10件實(shí)事的督導(dǎo)檢查，及時開展績效評估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的長效工作機(jī)制，因地制宜制定具體實(shí)施方案。同時，要加強(qiáng)對擬出臺重大政策影響的評估，制定應(yīng)對預(yù)案。引導(dǎo)主流媒體加強(qiáng)正面宣傳，為行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好社會輿論氛圍。(國務(wù)院有關(guān)部門)
(二)深化體制機(jī)制改革。創(chuàng)新推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)綜合執(zhí)法改革，健全完善公路超限超載長效治理機(jī)制。加強(qiáng)基層“執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法行為規(guī)范化”建設(shè)，建立執(zhí)法督導(dǎo)考評機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查。完善法規(guī)制度，規(guī)范引導(dǎo)新業(yè)態(tài)、新模式有序發(fā)展。充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段，加強(qiáng)事中事后精準(zhǔn)化監(jiān)管，有效促進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化政策支持。利用現(xiàn)有政策渠道，對通用集散型貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資予以支持。研究制定道路貨運(yùn)領(lǐng)域政府和社會資本合作的政策舉措，引導(dǎo)帶動更多社會資金投入。鼓勵地方各級政府加強(qiáng)對道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息平臺、治超科技手段建設(shè)以及貨運(yùn)司機(jī)社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)方面的財政投入。支持城市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃并投資建設(shè)城市共同配送中心及配套公共節(jié)點(diǎn)設(shè)施。(交通運(yùn)輸部、財政部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化基層黨組織保障作用。引導(dǎo)和支持道路貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷擴(kuò)大企業(yè)基層黨組織的覆蓋面。引導(dǎo)個體經(jīng)營業(yè)戶中的黨員，依托個體勞動者協(xié)會等組織，采取多種形式健全黨組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮道路貨運(yùn)行業(yè)生產(chǎn)一線黨員的先鋒模范作用，鼓勵各地組織開展黨員司機(jī)掛牌上崗、崗位示范及優(yōu)秀黨員司機(jī)評選等活動。(國務(wù)院有關(guān)部門)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展工作，按照本行動計劃的任務(wù)分工和時限要求，明確責(zé)任主體和路線圖，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，重大問題和情況及時報告。
附件：2018-底前促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)降本減負(fù)10件實(shí)事任務(wù)分工表
| 序號 | 工作任務(wù) | 負(fù)責(zé)部門 | 完成時限 |
| 1 | 推進(jìn)貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測依法合并 | 交通運(yùn)輸部、公安部、質(zhì)檢總局 | 2017-底 |
| 2 | 推進(jìn)道路普通貨運(yùn)車輛異地-審和駕駛員異地考核 | 交通運(yùn)輸部 | 2018-底 |
| 3 | 推進(jìn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng) | 交通運(yùn)輸部 | 2017-底 |
| 4 | 改善貨車司機(jī)停車休息條件，選擇典型省份試點(diǎn)建設(shè)“司機(jī)之家” | 交通運(yùn)輸部 | 2018-底 |
| 5 | 對使用ETC非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運(yùn)車輛給予適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠 | 交通運(yùn)輸部 | 2017-底 |
| 6 | 推進(jìn)從業(yè)人員在各項(xiàng)社會保險中優(yōu)先參加工傷保險 | 人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部 | 2018-底 |
| 7 | 編制公布貨車非法改裝和超限超載處罰清單 | 交通運(yùn)輸部、公安部 | 2017-底 |
| 8 | 完善交通運(yùn)輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅專用發(fā)票管理制度，推進(jìn)開具高速公路通行費(fèi)增值稅電子發(fā)票 | 交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局、財政部 | 2017-底 |
| 9 | 開展道路貨運(yùn)駕駛員免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育 | 交通運(yùn)輸部、財政部 | 2017-底 |
| 10 | 取消部分道路貨運(yùn)行政審批事項(xiàng) | 交通運(yùn)輸部 | 2018-底 |