各市州交通運(yùn)輸局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、數(shù)據(jù)局、行政審批服務(wù)局(政務(wù)服務(wù)中心),省公路事務(wù)中心，省道路運(yùn)輸管理局，各高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)大件專委會(huì)及各大件生產(chǎn)、運(yùn)輸企業(yè)：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化湖南省大件運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境的若干意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。
湖南省交通運(yùn)輸廳 湖南省公安廳
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 湖南省數(shù)據(jù)局
2024年3月6日
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化湖南省大件運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境的若干意見
根據(jù)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示精神，為進(jìn)一步優(yōu)化我省大件運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境，助力實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，助推我省重要先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)大件物流業(yè)降本增效，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，打好打贏“發(fā)展六仗”,助力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，針對(duì)目前我省大件運(yùn)輸領(lǐng)域存在的主要問題和困難，各有關(guān)單位部門要堅(jiān)持“有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”的改革方向，秉持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，本著“既把好安全關(guān)，又做好服務(wù)”的要求，主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體和人民群眾，公正文明執(zhí)法，保障大件運(yùn)輸安全暢通。按照各自職責(zé)分工，進(jìn)一步優(yōu)化大件運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境。
二、加強(qiáng)監(jiān)督管理
1.創(chuàng)新監(jiān)管方式。由省交通運(yùn)輸廳牽頭會(huì)同省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳構(gòu)建以信息化為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、 以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的大件運(yùn)輸新型監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)大件運(yùn)輸從起點(diǎn)到終點(diǎn)全鏈條監(jiān)管，有效管控和防范大件運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。
2.加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。由省交通運(yùn)輸廳牽頭，建設(shè)湖南省大件運(yùn)輸信息化監(jiān)管系統(tǒng)，接入大件生產(chǎn)企業(yè)源頭稱重檢測(cè)系統(tǒng)、 大件運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、高速公路入口稱重檢測(cè)系統(tǒng)、ETC門架系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，并與省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)、省交通運(yùn)輸 行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)、省大件運(yùn)輸許可系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，依法依規(guī)實(shí)施“企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控”。
3.加強(qiáng)源頭管控。由各市州交通運(yùn)輸局牽頭，按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)指導(dǎo)大件運(yùn)輸重點(diǎn)貨運(yùn)源頭企業(yè)(大件生產(chǎn)企業(yè)) 按照省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《湖南省大件生產(chǎn)企業(yè)稱重檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南(試行)》(湘交政務(wù)〔2022〕175號(hào))要求，安裝稱重檢測(cè)及視頻監(jiān)控設(shè)備，壓實(shí)大件生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全主體責(zé)任，預(yù)防和管控“虛假申報(bào)”“大車小證”等違法超限大件運(yùn)輸行為的發(fā)生。
4.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。由各市州交通運(yùn)輸局牽頭，按照屬地管理原則，指導(dǎo)督促大件運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加 強(qiáng)道路交通安全工作的意見》和《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》,按照省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《湖南省大件運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南(試行)》(湘交政務(wù)〔2022〕174號(hào))要求，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)大件運(yùn)輸車輛行駛軌跡、速度、位置的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，對(duì)不按許可時(shí)間、路線、速度行駛的，及時(shí)予以制止并糾正。
5.加強(qiáng)信用監(jiān)管。按照《湖南省大件運(yùn)輸企業(yè)信用評(píng)價(jià)細(xì)則》(湘交政務(wù)規(guī)〔2024〕1號(hào)),對(duì)大件運(yùn)輸企業(yè)信用主體的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)信用狀況，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。
6.加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。由省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合對(duì)大件運(yùn)輸車輛超限超載開展“雙隨機(jī)、 一公開”聯(lián)合監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患跨部門監(jiān)測(cè)、問題線索跨部門處置。
7.規(guī)范護(hù)送行為。由省交通運(yùn)輸廳牽頭制定出臺(tái)公路大件運(yùn)輸護(hù)送規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，明確大件運(yùn)輸車輛及貨物標(biāo)識(shí)等，規(guī)范大件運(yùn)輸護(hù)送行為。
三、優(yōu)化許可服務(wù)
8.推行“一件事一次辦”。由省交通運(yùn)輸廳牽頭，按照“一次受理、部門流轉(zhuǎn)、各負(fù)其責(zé)”原則和“五減一優(yōu)”工作要求，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、數(shù)據(jù)(政務(wù)服務(wù))主管部門建立大件運(yùn)輸并聯(lián)許可服務(wù)機(jī)制，并將交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)并聯(lián)許 可流程、征求公安交警意見流程和時(shí)限，全鏈條納入行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管。
交通運(yùn)輸部門職責(zé)：負(fù)責(zé)延伸大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)功能，將該系統(tǒng)與省住建廳政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接；牽頭負(fù)責(zé)對(duì)通行高速公路、國(guó)省干線公路、縣鄉(xiāng)公路及市政道路的大件運(yùn)輸許可申請(qǐng)實(shí)行并聯(lián)審批、發(fā)證。公安交警部門職責(zé)：負(fù)責(zé)將交通運(yùn)輸主管部門通過并聯(lián)許可平臺(tái)推送的Ⅲ類大件運(yùn)輸(符合《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第十五條第三款車貨尺寸和重量要求的)通行路線、時(shí)間、速度及護(hù)送方案對(duì)道路交通的影響，向交通運(yùn)輸主管部門反饋意見。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸主管部門通過大件運(yùn)輸并聯(lián)許可平臺(tái)推送的通行市政道路橋梁的大件運(yùn)輸申請(qǐng)件進(jìn)行安全性審查，并及時(shí)向同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門反饋審查意見。
數(shù)據(jù)(政務(wù)服務(wù))部門職責(zé)：配合交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全大件運(yùn)輸并聯(lián)許可機(jī)制。
9.推行證明事項(xiàng)告知承諾制。對(duì)省內(nèi)大件運(yùn)輸許可申請(qǐng)，將身份證、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證作為告知承諾制的證明事項(xiàng)，科學(xué)編制工作規(guī)程，完善辦事指南。
10.科技賦能。引入智能輔助審查系統(tǒng)，在受理環(huán)節(jié)對(duì)證照進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別，對(duì)大件運(yùn)輸申請(qǐng)件的空間可通行性(幾何尺寸) 進(jìn)行快速審查；上線電子地圖，提供服務(wù)端智能輔助選線，提供審批端申報(bào)路線可視化展示。建立健全主通道數(shù)據(jù)庫，集成路網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立橋梁有限元模型庫，實(shí)現(xiàn)車輛過橋快速評(píng)估驗(yàn)算。
12.打擊非法辦證。嚴(yán)厲查處中介、“黃�！狈欠ㄞk理《超限運(yùn)輸車輛通行證》;加大明查暗訪以及回訪力度，暢通舉報(bào) 渠道，對(duì)工作人員內(nèi)外勾結(jié)，違法收取、索取當(dāng)事人錢財(cái)?shù)忍岣咂髽I(yè)運(yùn)營(yíng)成本，破壞營(yíng)商環(huán)境的行為嚴(yán)肅處理。
13.加強(qiáng)人員保障。加強(qiáng)大件運(yùn)輸許可服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要，配齊配強(qiáng)許可服務(wù)工作人員和專業(yè)技術(shù)人員。
14.強(qiáng)化安全保障。超重大件運(yùn)輸車輛通行公路橋梁時(shí)，應(yīng)進(jìn)行橋梁承載能力驗(yàn)算，由行政許可部門委托有資質(zhì)的第三方 專業(yè)機(jī)構(gòu)出具安全評(píng)估報(bào)告；通行技術(shù)狀況等級(jí)不明的橋梁時(shí)，應(yīng)對(duì)橋梁進(jìn)行檢測(cè)，橋梁技術(shù)狀況為4類、5類的橋梁，原則上 不允許超重大件運(yùn)輸車輛通行，確需通行的，應(yīng)對(duì)橋梁進(jìn)行加固處治。
15. 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)統(tǒng)籌安排預(yù)算資金，確保線路勘測(cè)、驗(yàn)算、檢測(cè)等工作需要。
16.推行行政效能電子監(jiān)察。由省數(shù)據(jù)局(政務(wù)管理服務(wù)局)牽頭，規(guī)范交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門省內(nèi)、跨省并聯(lián)許可流程和時(shí)限，確保審許可流程全鏈條納入行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)；推動(dòng)省內(nèi)大件運(yùn)輸并聯(lián)許可上線至“湘易辦”,并納入行政效能監(jiān)察。
四、優(yōu)化通行服務(wù)
17.優(yōu)化大件運(yùn)輸空車通行。對(duì)于懸掛正式號(hào)牌的牽引車、掛車或持有臨時(shí)號(hào)牌的空載大件運(yùn)輸車輛(長(zhǎng)度不超過28m,寬 度不超過3.75m,高度不超過4.5m)通行我省高速公路，暫不實(shí)行公路超限運(yùn)輸許可管理。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位不得以未辦理大件運(yùn)輸許可證件為由，拒絕上述車輛通行。
18.優(yōu)化軍隊(duì)、武警、公安特警裝備運(yùn)輸車輛通行。軍隊(duì)、武警、公安特警裝備運(yùn)輸車輛通行我省高速公路時(shí)，暫不實(shí)行公路超限運(yùn)輸許可管理。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位不得以未辦理人件運(yùn)輸許可證件為由，拒絕上述車輛通行。
19.建立特殊情況大件運(yùn)輸通行線路變更機(jī)制。鑒于收費(fèi)站臨時(shí)性維修改造等特定情況，確需變更大件運(yùn)輸車輛通行高速公路起(止)點(diǎn)的大件運(yùn)輸申請(qǐng)件，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)管理并及時(shí)報(bào)告行政許可部門，經(jīng)行政許可部門同意后，由收費(fèi)站所在高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位協(xié)調(diào)就近收費(fèi)站駛?cè)?出)。大件運(yùn)輸車輛出現(xiàn)故障，確需在規(guī)定路線中途下高速公路進(jìn)行維修的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)管理并及時(shí)報(bào)告行政許可部門，經(jīng)行政許可部門同意后，收費(fèi)站應(yīng)按合法大件運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)收取通行費(fèi)后放行；經(jīng)維修后的大件運(yùn)輸車輛，按許可的通行路線就近重新進(jìn)入高速公路，收費(fèi)站應(yīng)予準(zhǔn)入。
20.優(yōu)化高速公路入口查驗(yàn)。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位在收費(fèi)站入口對(duì)大件運(yùn)輸車輛裝載情況進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際裝載 與申報(bào)數(shù)值存在細(xì)微偏差，應(yīng)參照本若干意見第26條之規(guī)定，在不影響安全通行的情況下予以放行。不得以細(xì)微偏差為由，禁止持有合法《超限運(yùn)輸車輛通行證》的大件運(yùn)輸車輛駛?cè)敫咚俟�。高速公路�?jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)按照部、省有關(guān)規(guī)定，在全省高速公路收費(fèi)站入口安裝大件運(yùn)輸車輛稱重檢測(cè)設(shè)備，優(yōu)化治超管理系統(tǒng)，不得以“無法稱重”等為由，禁止持有合法《超限運(yùn)輸車輛通行證》的大件運(yùn)輸車輛駛?cè)敫咚俟贰?/span>
21.建立路地協(xié)同核查查驗(yàn)機(jī)制。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)積極配合屬地交通運(yùn)輸主管部門，建立健全路地協(xié)同核查查驗(yàn) 機(jī)制，合并開展我省風(fēng)電葉片大件運(yùn)輸車輛高速公路入口查驗(yàn)與起運(yùn)地核查，形成“執(zhí)法人員起運(yùn)地核查--承運(yùn)人出示現(xiàn)場(chǎng)核查單--收費(fèi)站憑單直接放行”的核查查驗(yàn)工作模式，精減查驗(yàn)環(huán)節(jié)，縮短核查時(shí)間，提高通行效率。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位發(fā)現(xiàn)違法超限超載運(yùn)輸線索的，應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門或轄區(qū)高速交警部門。
22.依法辦理臨時(shí)行駛車號(hào)牌。各級(jí)公安交警部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為申請(qǐng)人做好臨時(shí)行駛車號(hào)牌申領(lǐng)相關(guān)工作，按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)要求和部署推行線上辦理。
23.優(yōu)化高速公路放行時(shí)間。高速交警部門應(yīng)結(jié)合我省實(shí)際，優(yōu)化我省大件運(yùn)輸通行高速公路的放行時(shí)段和措施。
24.優(yōu)化大件運(yùn)輸通行環(huán)境。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，通過升級(jí)改造部分公路、市政道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化道路通 行指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)風(fēng)電葉片和大型盾構(gòu)機(jī)等特大件運(yùn)輸?shù)?span style="font-size: 12pt;">通行需要。
五、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境
25.加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)信用等級(jí)為“AA”級(jí)，3年內(nèi)無生產(chǎn)安全責(zé)任事故的大件運(yùn)輸企業(yè)，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng) 減少“雙隨機(jī)、一公開”抽查頻次。對(duì)信用等級(jí)達(dá)到“AA”級(jí)，近一年內(nèi)無違法記錄且未發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事 故的企業(yè)推行“信易行”,交通運(yùn)輸主管部門和公安交警部門應(yīng)對(duì)其車輛減少抽查核查和檢查頻次。
26.推行柔性執(zhí)法。各級(jí)交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及公安交警部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)超出許可長(zhǎng)30cm以內(nèi)、寬3cm以內(nèi)、高3cm以內(nèi)(許可高度不超4.95m)、車貨總重未超過核定的車貨總重5%的大件運(yùn)輸車輛，不認(rèn)定為“車證不一致”。
本意見自2024年5月1日起施行，有效期5年。