岳縣建發(fā)〔2020〕19號(hào)
岳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》的通知
局屬各單位、機(jī)關(guān)各股室、各項(xiàng)目參建單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作，現(xiàn)將《岳陽縣住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
岳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年7月15日
岳陽縣住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案
為嚴(yán)厲打擊住建領(lǐng)域招投標(biāo)違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)省、市、縣關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作部署，開展我縣住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題開展專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“查糾并舉、突出重點(diǎn)”的總體思路，按照職能定性要準(zhǔn)、整治責(zé)任要清、整治措施要實(shí)的要求，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過問題排查、問題整改、執(zhí)紀(jì)問責(zé)，建立招投標(biāo)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、集中監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。進(jìn)一步營造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為強(qiáng)化我縣住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題開展專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，確保整治工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效，成立縣住建局建設(shè)工程招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。
組 長：劉盡歡
副組長：李海波、許奇龍、張四文、譚伯淵
成 員：侯榮斌、胡朝陽、周 錚、侯向榮
馮 猛、陳義兵、許林波、李 銳
馮 兵
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)局招標(biāo)辦，侯榮斌任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常工作。（聯(lián)系電話：0730-7636039）
三、整治內(nèi)容
1.投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等違法犯罪行為，特別是借用多家資質(zhì)投標(biāo)，多個(gè)投標(biāo)人串通投標(biāo)，提供虛假業(yè)績、信用材料等騙取中標(biāo)。
2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或是招標(biāo)時(shí)擅自提高資質(zhì)等級(jí)、設(shè)置歧視性排他性條款，操縱評(píng)標(biāo)專家為特定的投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件等。
3.評(píng)標(biāo)專家不按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)客觀公正地打分，或打極端分影響招標(biāo)結(jié)果；評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)回避而不回避；收受招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)財(cái)物或者其他好處以及其他影響評(píng)標(biāo)專家公正履職的行為。
4.招標(biāo)人將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分解為若干小項(xiàng)目或分階段以政府采購非公開招標(biāo)方式實(shí)施，規(guī)避招標(biāo)的；或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包；履行主體責(zé)任不力，在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包行為不向行業(yè)監(jiān)督部門報(bào)告的；串通授意代理公司設(shè)置排他性條款，或?yàn)樘囟ㄍ稑?biāo)人量身定做招標(biāo)條件等。
5.招標(biāo)代理公司、業(yè)主、相關(guān)行政監(jiān)督部門在招投標(biāo)工作中對(duì)質(zhì)疑、投訴等事項(xiàng)的回復(fù)處理情況。
6.中標(biāo)人標(biāo)后和招標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的；中標(biāo)人標(biāo)后未嚴(yán)格按照合同規(guī)定履約，擅自更換關(guān)鍵崗位人員、偷工減料；業(yè)主和相關(guān)行政監(jiān)督部門標(biāo)后現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力。
7.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員違紀(jì)違規(guī)插手和干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管部門不依法履職、失職瀆職、對(duì)案件查處不力等。
8.對(duì)照《岳陽市公共資源交易項(xiàng)目目錄》，必須進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易未進(jìn)入的項(xiàng)目。
四、實(shí)施步驟
此次專項(xiàng)整治行動(dòng)分為集中整治階段和全面整改階段，專項(xiàng)整治自2020年6月17日開始，至12月31日結(jié)束，在集中整治階段要做到問題排查到位、問題處理到位、責(zé)任追究到位，全面整改階段要加強(qiáng)總結(jié)、聚焦頑疾、建章立制。具體步驟如下：
（一）集中整治階段（6月17日至10月20日）
1.自查自糾（6月17日至8月10日）。由局整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，指導(dǎo)各相關(guān)單位按照項(xiàng)目“誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”、“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)全縣2017年1月1日以來房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公開招投標(biāo)的項(xiàng)目列出清單，圍繞整治重點(diǎn)，認(rèn)真查找問題。對(duì)查找出來的問題要分類登記造冊(cè)，并根據(jù)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，制定專項(xiàng)整治工作計(jì)劃，有針對(duì)性的對(duì)分管領(lǐng)域項(xiàng)目開展專項(xiàng)整治工作。各相關(guān)業(yè)主單位自查情況8月10日前報(bào)縣住建局招標(biāo)辦歸口。
2.督查核查（8月20日至9月20日）。由局整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，局執(zhí)法大隊(duì)、招標(biāo)辦、建管站、質(zhì)監(jiān)站、辦公室、機(jī)關(guān)紀(jì)委等監(jiān)管部門參與，對(duì)各相關(guān)業(yè)主單位的自查和整改情況進(jìn)行督查。
3.責(zé)任追究（8月30日至10月20日）。各相關(guān)業(yè)主單位對(duì)前階段查出的問題進(jìn)行梳理分類,按照問題的性質(zhì)分別依法進(jìn)行糾正、處罰、移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門問責(zé)、處理。對(duì)移送不及時(shí)或隱瞞不報(bào)的單位，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（二）全面整改階段（10月1日至12月31日）
對(duì)于在專項(xiàng)整治階段發(fā)現(xiàn)的一些涉及體制機(jī)制等短期內(nèi)難以徹底解決的問題，要建立完善內(nèi)控機(jī)制，健全相關(guān)規(guī)章制度，理順管理體制，完善服務(wù)體系，建立有利于房屋建筑和市政工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域健康有序發(fā)展的長效機(jī)制。
五、工作要求
1.高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局工程招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)督促各相關(guān)業(yè)主單位切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織，適時(shí)召開整治工作推進(jìn)會(huì)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中遇到的突出問題。要充分認(rèn)識(shí)開展此次專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，完成各階段任務(wù)。
2.正視問題，深入排查。各項(xiàng)目單位要對(duì)照問題，認(rèn)真排查、梳理和分析本部門在招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的主要問題，把違法違規(guī)的問題查清楚，認(rèn)真研究對(duì)策，狠抓整改落實(shí)。
3.強(qiáng)化責(zé)任，狠抓整改。局工程招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)全過程的監(jiān)督、檢查和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)目單位開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤和問效，縣招標(biāo)辦將定期通報(bào)各有關(guān)單位整改落實(shí)情況。
附件1：住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作清單
附件2：標(biāo)后稽查告知書
附件1：
住建領(lǐng)域招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作清單
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序號(hào) |
整治任務(wù) |
整治措施 |
責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo) |
責(zé)任 單位 |
協(xié)辦 股室 |
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1 |
加強(qiáng)工作部署 |
召開黨（組）委會(huì)專題研究工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作。（有會(huì)議紀(jì)要） 成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定任務(wù)落實(shí)計(jì)劃。 |
許奇龍 |
招投標(biāo)辦 |
辦公室 |
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2 |
加強(qiáng)廉政建設(shè) |
在職公職人員嚴(yán)格對(duì)照《方案》要求，開展自查，自行報(bào)告并填寫《國家公職人員違規(guī)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況申報(bào)表》。 公職人員簽訂承諾書。 |
李海波 |
派駐組 |
機(jī)關(guān)紀(jì)委 |
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3 |
壓實(shí)主體責(zé)任 |
單位按照《岳陽縣開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治工作方案》要求，對(duì)2019年1月1日以來政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，填寫自查自糾情況報(bào)告表（是否立項(xiàng)審批、是否公開招投標(biāo)、是否超預(yù)算結(jié)算），對(duì)自查自糾、整改落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面專題報(bào)告（附問題清理及整改處理清單），經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，于8月10日前交縣專項(xiàng)整治辦公室。 |
許奇龍 |
項(xiàng)目管理中心 |
城建股 |
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1.整理2017年1月1日以來政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目清單紙質(zhì)（加蓋單位公章）和電子檔于8月10日前報(bào)縣專項(xiàng)整治辦公室整理2.2017年1月1日以來政府投資工程建設(shè)公開招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)單位和投標(biāo)單位信息 |
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4 |
加強(qiáng)處罰力度 |
1.依據(jù)省市規(guī)定，建立僵尸企業(yè)市場(chǎng)清出制度和掛靠、出借資質(zhì)行為處罰制度2.加大查處圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包處罰力度 |
張四文 |
執(zhí)法大隊(duì) |
法制股 招標(biāo)辦 建管站 |
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5 |
加強(qiáng)招標(biāo)文件核查、信息公開力度 |
(1)加大招標(biāo)文件核查力度，每月核查比例不低于40%，并按季度向市局報(bào)送核查情況。 (2)“打牌子”“提籃子”等登記制度納入施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等招標(biāo)文件核查。 (3)發(fā)生投訴舉報(bào)的項(xiàng)目，對(duì)招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)核查。 (4)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違規(guī)的，應(yīng)責(zé)任相關(guān)當(dāng)事人及時(shí)糾正，并依法依規(guī)處理。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管部門工作人員失職瀆職的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 (5)按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)公示和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更等信息。 |
許奇龍 |
招標(biāo)辦 |
機(jī)關(guān)紀(jì)委 |
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序號(hào) |
整治任務(wù) |
整治措施 |
責(zé)任 領(lǐng)導(dǎo) |
責(zé)任 單位 |
協(xié)辦 股室 |
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6 |
加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管 |
(1)依托省廳招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及專職人員的代理行為監(jiān)管。 (2)核查代理轉(zhuǎn)正人員信息；對(duì)代理機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化考評(píng)；按“一項(xiàng)目一考評(píng)”對(duì)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)。 (3)查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及專職人員的違法違規(guī)行為。 |
許奇龍 |
招標(biāo)辦 |
法規(guī)股 |
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7 |
落實(shí)省廳、市局招投標(biāo)政策，凈化建筑業(yè)市場(chǎng) |
落實(shí)省廳統(tǒng)一評(píng)標(biāo)政策；動(dòng)態(tài)核查建筑企業(yè)資質(zhì)情況，清退不符合資質(zhì)等級(jí)要求的企業(yè)。 |
劉盡歡 |
建管站 |
招標(biāo)辦 |
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8 |
加強(qiáng)標(biāo)后履約檢查 |
(1)落實(shí)省廳標(biāo)后稽查標(biāo)準(zhǔn)和清單，按清單化、表格化、規(guī)范化要求開展標(biāo)后稽查。 (2)依法查處存在違法違規(guī)行為的招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管部門等責(zé)任主體，同時(shí)對(duì)相關(guān)的責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)同步移送有關(guān)部門進(jìn)行黨紀(jì)政務(wù)處分。 (3)開展全縣范圍的標(biāo)后稽查 |
許奇龍 |
招標(biāo)辦 |
機(jī)關(guān)紀(jì)委 建管站 造價(jià)站 質(zhì)安股 |
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9 |
加強(qiáng)投標(biāo)人履約人員管理 |
(1)通過施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目管理有關(guān)人員進(jìn)行考勤。(2)比對(duì)現(xiàn)場(chǎng)履職人員與原中標(biāo)人員，比對(duì)結(jié)果不一致的，督促進(jìn)一步核實(shí)或依法查處。 |
劉盡歡 |
建管站 |
招標(biāo)辦 質(zhì)安股 |
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10 |
對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施聯(lián)合懲戒 |
(1)向縣專項(xiàng)整治辦及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)案件處理情況(2)督促各縣市區(qū)專項(xiàng)整治和案件查辦工作 |
張四文 |
法規(guī)股 |
招標(biāo)辦 |
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11 |
暢通舉報(bào)投訴渠道 |
局大樓辦公區(qū)設(shè)立專項(xiàng)整治投訴箱 (2)局官網(wǎng)設(shè)立專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)專欄 |
譚伯淵 |
辦公室 |
招標(biāo)辦 |
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12 |
加大案件查處力度 |
(1)落實(shí)省廳交辦案件查處。 (2)辦理過程中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。 |
張四文 |
執(zhí)法大隊(duì) |
法規(guī)股 招標(biāo)辦 |
標(biāo)后稽查告知書
2020年 月 日
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項(xiàng)目名稱 |
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建設(shè)單位 |
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聯(lián)系人 電話 |
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施工單位 |
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聯(lián)系人 電話 |
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監(jiān)理單位 |
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聯(lián)系人 電話 |
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代理機(jī)構(gòu) |
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聯(lián)系人 電話 |
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標(biāo)后稽查內(nèi)容： （一）招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)情況。招投標(biāo)活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家、省招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)；招標(biāo)文件編制、開標(biāo)過程是否依法依規(guī)，評(píng)委評(píng)審是否公平公正，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為是否規(guī)范，是否存在串通投標(biāo)等。 （二）是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等情況。主要包括：施工分包是否符合國家法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定，分包單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；實(shí)施施工總承包招標(biāo)的，暫估價(jià)（暫列金額）部分達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的是否依法實(shí)施了招標(biāo)；建設(shè)單位是否存在指定分包的情況；是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等。 （三）施工、監(jiān)理等合同履行情況。合同的承包范圍是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件一致，是否存在“陰陽合同”情況；工程款（預(yù)付款）的支付情況。 （四）項(xiàng)目部（監(jiān)理部）主要負(fù)責(zé)人員履職到崗情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師）等主要崗位人員與投標(biāo)文件中承諾是否一致，是否存在違規(guī)或擅自變更的行為，是否存在無正當(dāng)理由長期脫崗情況等。 （五）建設(shè)單位標(biāo)后履行招標(biāo)文件和承發(fā)包合同等的自查情況，對(duì)施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行工程招投標(biāo)法律法規(guī)和履行招標(biāo)投標(biāo)承諾等情況的監(jiān)督管理情況。 標(biāo)后稽查方式： 聽取有關(guān)匯報(bào)，查閱招標(biāo)文件、施工合同、財(cái)務(wù)賬目等有關(guān)資料，實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng) |
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建設(shè)單位、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽收欄： 年 月 日 |
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