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五、評價報告綜述
（一）項目基本概況
我縣病死畜禽無害化處理體系于2016年4月開始運(yùn)行，根據(jù)運(yùn)行情況，每年需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)300萬元，其中：8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)共200萬元(25萬元/個)，無害化處理廠政策性補(bǔ)貼60萬元，監(jiān)督信息平臺與執(zhí)法監(jiān)管30萬元，重大疫病處置、收集點(diǎn)及處理廠協(xié)調(diào)費(fèi)10萬元。
（二）項目資金使用及管理情況
2020年度縣財政實(shí)際安排運(yùn)行資金295萬元，由縣財政局專戶管理，按時間進(jìn)度分上半年和下半年兩次撥付到畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心；畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心根據(jù)工作進(jìn)度分上半年和下半年兩次向縣財政局申請資金，資金到賬后實(shí)行專戶管理和專戶核算。2020年實(shí)際使用支付資金295萬元，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個收集暫存點(diǎn)200萬元，無害化處理廠補(bǔ)貼60萬元，監(jiān)管平臺及執(zhí)法等35萬元。
（三）項目組織實(shí)施情況
該項目具體由我中心下屬二級機(jī)構(gòu)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱衛(wèi)監(jiān)所）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，衛(wèi)監(jiān)所設(shè)有專門的監(jiān)管平臺，配備專職工作人員具體負(fù)責(zé)落實(shí)全縣病死畜禽無害化處理工作。
（四）綜合評價情況及評價結(jié)論
一年來，我縣病死畜禽無害化處理體系運(yùn)行狀況良好，收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，受到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，被命名 “岳陽模式”向全國推介。
（五）項目主要績效情況分析
1、社會效益
首先是有效防止了病死畜禽流向市場、流入餐桌，從源頭上保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；其次是有效防止了養(yǎng)殖場戶亂拋亂棄病死畜禽，影響公共環(huán)境衛(wèi)生，造成畜禽疫病流行；再次是從根本上解決了因傳統(tǒng)掩埋方式對地下水的污染問題。受到了養(yǎng)殖戶和廣大群眾的一致好評，普遍認(rèn)為無害化處理工作是一件大好事、大實(shí)事。
2、經(jīng)濟(jì)效益
全年處理病死豬約4萬頭及150噸其他畜禽，工業(yè)油脂銷售收入30.44萬元、肉骨粉銷售收入36.4萬元，扣除燃料、人員工資、固定資產(chǎn)折舊、利息、管理費(fèi)等開支費(fèi)用，可獲利潤約45萬元。
（六）主要經(jīng)驗(yàn)及做法、存在問題和建議
1、主要經(jīng)驗(yàn)和做法：
（1）科學(xué)謀劃無害化處理工作體系。按因地制宜原則建收集暫存點(diǎn)。堅持分區(qū)設(shè)點(diǎn)、合理布局，結(jié)合全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個辦事處地域特點(diǎn)和養(yǎng)殖量實(shí)際，將全縣劃分為8個收集區(qū)域，分別建設(shè)8個病死畜禽收集暫存點(diǎn)。病死畜禽收集暫存點(diǎn)作為國有資產(chǎn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接管，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣畜牧水產(chǎn)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，實(shí)行統(tǒng)一管理。按政府購買服務(wù)方式建無害化處理廠。以10年特許經(jīng)營權(quán)向社會公開招標(biāo)，由湖南盛祥生態(tài)環(huán)保科技有限公司自主投入1500多萬元建設(shè)了日生產(chǎn)能力30噸的病死畜禽無害化處理廠。處理廠實(shí)行自主運(yùn)營、自負(fù)盈虧。
（2）積極構(gòu)建無害化處理工作機(jī)制。探索政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的共贏機(jī)制。成立病死畜禽無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于病死畜禽無害化處理管理的法律法規(guī)、方針政策，研究制定財政投入補(bǔ)償機(jī)制，出臺相關(guān)鼓勵支持政策，完成病死畜禽收集工作。湖南盛祥生態(tài)環(huán)保科技有限公司則利用人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢，完成病死畜禽的集中處理，拓展油脂產(chǎn)品市場，開展“肉骨粉——黑水虻（蠅蛆）養(yǎng)殖——幼蟲養(yǎng)雞（養(yǎng)鴿）”模式探索�？h政府向湖南盛祥生態(tài)環(huán)保科技有限公司購買病死畜禽無害化處理服務(wù)，對處理廠病死畜禽的處理環(huán)節(jié)給予一定補(bǔ)貼支持。
（3）全面強(qiáng)化無害化處理監(jiān)督管理。開展無害化處理宣傳。通過縣電視臺、局信息網(wǎng)宣講病死畜禽無害化集中處理要求，出動宣傳車輛進(jìn)村入戶，組織基層干部深入畜禽養(yǎng)殖場戶張貼《病死畜禽無害化處理公告》，發(fā)放《病死動物無害化處理告知書》，簽訂病死畜禽“五不一處理”承諾書。引生豬養(yǎng)殖保險聯(lián)動。積極構(gòu)建政府監(jiān)管部門、保險部門、無害化處理企業(yè)、養(yǎng)殖戶聯(lián)動機(jī)制。參加能繁母豬、育肥豬保險的養(yǎng)殖場（戶）必須憑保險公司、暫存點(diǎn)收集（監(jiān)督）人員、養(yǎng)殖戶三方簽字憑證才能辦理保險理賠、補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)，保險公司對于沒有佩戴免疫耳標(biāo)、沒有按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的生豬一律不予賠付。推“接力式”痕跡化管理。健全各項管理制度，落實(shí)監(jiān)督工作責(zé)任，各收集點(diǎn)堅持在收集病死畜禽過程中，由收集人員向戶主出具收集憑證。收集點(diǎn)向處理廠移交時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員到場監(jiān)督，填寫移交表。處理廠開機(jī)處理病死畜禽時，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督人員到廠清點(diǎn)數(shù)量，登記表冊，確保帳實(shí)無誤。建違法打擊處理機(jī)制。設(shè)立違法處置病死畜禽舉報電話7800800，接受社會監(jiān)督，受理群眾投訴。強(qiáng)化有法必依、違法必究，堅決打擊亂丟、亂拋病死動物的行為，對經(jīng)營加工病死動物的從業(yè)人員依法追究其法律責(zé)任。嚴(yán)格日常監(jiān)管，強(qiáng)化處理廠和各個收集點(diǎn)常態(tài)化檢查，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動。建立病死動物收集處理的工作督查考核機(jī)制，將病死動物收集處理納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任考核內(nèi)容。
2、存在問題：
我縣在病死畜禽無害化處理體系建設(shè)過程中，既有一定可取的經(jīng)驗(yàn)和不能忽視的教訓(xùn)，同時也遇到了相應(yīng)的工作困難。
（1）生豬保險有短板，聯(lián)動效果打折扣
建立無害化處理與養(yǎng)殖保險聯(lián)動機(jī)制，有利于減少養(yǎng)殖戶和承保公司雙方的損失，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、養(yǎng)殖戶、承保公司的“三贏”。但目前一是生豬保險未全面覆蓋，對未納入保險的這部分生豬，極有可能成為“風(fēng)險點(diǎn)”。二是理賠標(biāo)準(zhǔn)偏低，目前育肥豬保險賠償和能繁母豬保險賠均遠(yuǎn)低于實(shí)際養(yǎng)殖成本，不利于通過市場手段引導(dǎo)養(yǎng)殖戶積極參加生豬保險。三是病死豬無害化處理暫未作為申請保險理賠的必備條件，“保險+無害化處理”聯(lián)動機(jī)制受到一定程度的影響。
（2）補(bǔ)貼政策存缺陷，執(zhí)行操作有雜音
通過近幾年病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策落實(shí)情況來看，群眾對此有異議。第一，對補(bǔ)償機(jī)制有質(zhì)疑。提出不應(yīng)僅僅對年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、生豬定點(diǎn)屠宰場病死動物無害化出臺補(bǔ)償規(guī)定，對其他環(huán)節(jié)的病死生豬和散養(yǎng)生豬也應(yīng)明確相關(guān)補(bǔ)助的看法。第二，對補(bǔ)償種類有需求。目前病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策對其他畜禽、水產(chǎn)品無害化處理沒有相應(yīng)補(bǔ)貼政策，在一定程度上給全縣病死畜禽無害化處理工作帶來一定影響，群眾呼聲較大。
（3）畜禽收集有困難，體系建設(shè)待加強(qiáng)
病死畜禽的收集好壞，決定著病死畜禽的統(tǒng)一集中處理。通過運(yùn)行情況來看，目前病死畜禽收集存在兩個問題，一是分區(qū)域收集，收集中難免會出現(xiàn)少數(shù)大中型規(guī)模養(yǎng)殖戶的生豬死后不能及時有效收集，造成腐敗變質(zhì)，對疫病防控帶來影響。二是基層防疫人員人數(shù)較少，工作任務(wù)繁重，普遍都是身兼數(shù)職，加之病死畜禽無害化處理收集工作時間緊，要求高，造成了病死豬的無害化處理收集工作明顯有違初衷。
3、建議：
（1）加強(qiáng)合作，努力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險“全覆蓋”
要重點(diǎn)完善生豬保險理賠和無害化處理監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制，鼓勵支持養(yǎng)殖戶參保生豬保險，堅持能繁母豬“應(yīng)保盡�！焙陀守i“能保盡�！�，提高生豬保險覆蓋面。適當(dāng)調(diào)高生豬保險金額，確保能繁母豬和育肥豬保險的理賠金額同養(yǎng)殖戶成本基本匹配，提升生豬保險的吸引力和正面導(dǎo)向作用。將市場手段同行政手段有機(jī)結(jié)合，在推進(jìn)政策性生豬養(yǎng)殖保險的基礎(chǔ)上，將病死畜禽無害化處理作為申請保險理賠的必要條件，充分發(fā)揮保險機(jī)制的社會管理功能。同時，要開展家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險探索，堅持家禽、水產(chǎn)等其他動物的無害化處理研究。
（2）開展協(xié)調(diào)，全方位支持無害化處理落地運(yùn)行
要主動與國土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、電力等部門溝通交流，爭取相關(guān)部門對病死畜禽無害化處理的支持。要依據(jù)環(huán)保部環(huán)辦函（2014）789號精神，出臺我省支持病死動物無害化處理的相關(guān)意見，對無害化處理項目建設(shè)不宜認(rèn)定為危險廢物集中處置項目，不需辦理環(huán)評報告書，只進(jìn)行環(huán)評登記備案或者填寫環(huán)評報告表。要與省發(fā)改委對接，明確全省病死畜禽無害化處理設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。要與保險公司開展委托查勘方式的探討，配備相應(yīng)采錄設(shè)備，認(rèn)可無害化處理收集人員的查勘行為。
（3）出臺政策，完善病死畜禽無害化處理體系建設(shè)
要會同財政部門研究現(xiàn)行病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼政策的缺陷。要對其他病死畜禽和水產(chǎn)品的無害化處理制定相應(yīng)意見，給予適度補(bǔ)貼支持。要堅持調(diào)出大縣獎勵資金使用方向，鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖場開展病死畜禽冷藏冷鏈設(shè)施建設(shè)。要與發(fā)改對接，重點(diǎn)支持病死畜禽無害化處理項目建設(shè)。要與金融部門協(xié)調(diào)，鼓勵銀信單位支持病死畜禽處理企業(yè)進(jìn)行資金信貸。
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