一、工作思路
2018年縣供銷社工作的總體工作思路是：以黨的十九大、十九屆一中全會(huì)精神以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2016〕3號(hào)）、《中共岳陽(yáng)市委岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（岳發(fā)〔2016〕11號(hào)）、《中共岳陽(yáng)縣委岳陽(yáng)縣人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（岳縣發(fā)〔2017〕14號(hào)）的總體要求，在縣委、縣政府和上級(jí)社的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣供銷合作社系統(tǒng)站在服務(wù)大農(nóng)業(yè)的格局，整合現(xiàn)有涉農(nóng)服務(wù)資源，按照“參公事業(yè)單位、合作經(jīng)濟(jì)組織、為農(nóng)服務(wù)實(shí)體企業(yè)”三種性質(zhì)定位建立供銷合作社組織體系，普遍建立惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。開展 “生產(chǎn)(土地流轉(zhuǎn)和托管)、供銷、信用”三位一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、農(nóng)村合作金融服務(wù)等四大惠農(nóng)服務(wù)體系，進(jìn)一步完善社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的“雙線”運(yùn)行機(jī)制進(jìn)，縣供銷合作社機(jī)關(guān)取得明顯成效；供銷合作社與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密，市場(chǎng)化運(yùn)行更高效，真正成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。
二、工作目標(biāo)
2018年縣供銷社要完成的目標(biāo)是：
1、全縣建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)�？h建立惠農(nóng)服務(wù)公司，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立惠農(nóng)服務(wù)中心，100%行政村建立惠農(nóng)綜合服務(wù)社，全縣惠農(nóng)服務(wù)體系基本建成。各級(jí)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)由各級(jí)供銷合作社牽頭，按照“實(shí)體運(yùn)作和承擔(dān)公益性為農(nóng)服務(wù)”的原則進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)資本投資入股，整合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電商、農(nóng)村信用已有的存量資源開展建設(shè)。各級(jí)惠農(nóng)服務(wù)公司、惠農(nóng)服務(wù)中心均為獨(dú)立法人，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。
2、大力開展土地托管服務(wù)。按照“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的要求，整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資等服務(wù)資源，以水稻種植為突破口，圍繞水稻從種到收，打造土地托管“九環(huán)”智能服務(wù)模式，即種子、農(nóng)藥、水肥一體化、無人機(jī)防治、農(nóng)機(jī)服務(wù)銷售、金融保險(xiǎn)、糧食烘干、收購(gòu)加工、電子商務(wù)和貿(mào)易等九個(gè)方面的服務(wù)，一站式解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活問題。引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)要把開展土地流轉(zhuǎn)、土地托管作為主營(yíng)業(yè)務(wù)來組織。
3、加大供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)力度。以市新三湘農(nóng)資公司為龍頭，縣供銷合作社農(nóng)資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)中心為依托，推動(dòng)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)一批莊稼醫(yī)院。支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、配送中心和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大供銷合作社“農(nóng)資放心店”自營(yíng)比例。逐步建成覆蓋全縣農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)化肥農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，逐步建立農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加大與湖南金葉眾望科技股份有限公司的合作力度，建立全縣測(cè)土配方數(shù)據(jù)庫(kù)，做到精準(zhǔn)施肥。拓展經(jīng)營(yíng)范圍，推動(dòng)社有農(nóng)資企業(yè)積極承擔(dān)化肥、防汛物資等國(guó)家儲(chǔ)備任務(wù)。
4、積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展�？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)要積極對(duì)接湖南省鑫瑞惠民公司，依托供銷e家電商平臺(tái)以及阿里巴巴、購(gòu)酷電子、廠家網(wǎng)、58農(nóng)服等大型電子商務(wù)交易平臺(tái)，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布、質(zhì)量檢驗(yàn)、現(xiàn)貨交易、交收結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)物流、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。在做好日用品供應(yīng)等服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)鼓勵(lì)、資助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、本地農(nóng)產(chǎn)品外銷，實(shí)行線上線下、電商實(shí)體雙輪驅(qū)動(dòng)。到2018年，建立起1個(gè)縣級(jí)特色館、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、80個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)。
5、穩(wěn)步開展全縣農(nóng)村合作金融服務(wù)。本著“因地制宜、試點(diǎn)先行、控制風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則。2017年，縣級(jí)社可以探索開展農(nóng)村資金互助試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體種植貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃，按照社員制、封閉性、民主管理原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助社。縣配套安排不低于1000萬元農(nóng)村資金互助擔(dān)�；��？h級(jí)社可以探索與金融機(jī)構(gòu)或地方財(cái)政資金共同出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司試點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)村互助保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
6、規(guī)范基層社建設(shè)。各基層社要改善辦公條件，做到有辦公場(chǎng)地、有規(guī)章制度、有公示宣傳欄、有辦公必備用品（電腦、電話、網(wǎng)絡(luò)等）。資產(chǎn)保存較完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，要逐步向省標(biāo)桿社靠攏。
7、基層社成立惠農(nóng)服務(wù)中心�；蒉r(nóng)服務(wù)中心職能：是基層社的運(yùn)營(yíng)實(shí)體，獨(dú)立法人企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)方式組建，自負(fù)盈虧�；蒉r(nóng)服務(wù)中心以電子商務(wù)為基礎(chǔ)，聯(lián)合各類涉農(nóng)服務(wù)主體，整合惠農(nóng)政策和服務(wù)資源，共同打造集生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、金融服務(wù)、便民服務(wù)、公益服務(wù)于一體的綜合平臺(tái)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供全方位、一站式服務(wù)�；蒉r(nóng)服務(wù)中心建設(shè)模式：①有資產(chǎn)、有實(shí)力的，通過資產(chǎn)改造成立；②無資產(chǎn)的，由惠農(nóng)服務(wù)公司全資成立或者聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類合作經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府整合資源以股份合作制形式共同打造；③整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中的資產(chǎn)與資源建立。
8、加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)。各基層社2018年均要在有條件的村，通過網(wǎng)點(diǎn)改造、資產(chǎn)重組、社會(huì)加盟、項(xiàng)目入股等途徑，新建一個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社，統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品配送。組建方式：惠農(nóng)綜合服務(wù)社由惠農(nóng)服務(wù)中心延伸服務(wù)到村建立，應(yīng)統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一商品配送。重點(diǎn)組織農(nóng)民開展生產(chǎn)合作、消費(fèi)合作和信用合作。通過網(wǎng)點(diǎn)改造、資產(chǎn)重組、社會(huì)加盟、項(xiàng)目入股等途徑，采取由供銷社出資、供銷社與村委會(huì)共同出資、村民或其他社會(huì)力量共同出資并由供銷社提供服務(wù)指導(dǎo)等方式共建。通過經(jīng)營(yíng)連鎖、商品配送等方式，將現(xiàn)有民營(yíng)店及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人吸收到綜合服務(wù)社建設(shè)中來。服務(wù)方式：①便民超市，主要包括食品、百貨、土產(chǎn)雜品、五金交電等商品的經(jīng)營(yíng)；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，主要包括化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、小型農(nóng)機(jī)具及其它生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)；③電子商務(wù)及其他公益性服務(wù)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品代銷、網(wǎng)上代購(gòu)、電子支付、票務(wù)代理、電費(fèi)代繳、農(nóng)業(yè)科技和信息技術(shù)培訓(xùn)、其他金融、保險(xiǎn)和郵政等中介以及專業(yè)合作社領(lǐng)辦等多種服務(wù)。
9、加強(qiáng)基層社資產(chǎn)改造升級(jí)。2018年各基層社要加大資產(chǎn)改造升級(jí)力度，爭(zhēng)取招商引資發(fā)展項(xiàng)目一個(gè)。爭(zhēng)取新墻、柏祥、步仙、公田、鹿角棚改項(xiàng)目。
10、做好土地確權(quán)工作。認(rèn)真做好基層社土地確權(quán)，按照縣委、縣政府相關(guān)文件落實(shí)，成立專門班子，力爭(zhēng)2018年完成供銷社土地確權(quán)工作。
三、工作措施
1、抓制度建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。圍繞“轉(zhuǎn)作風(fēng)，解難題，抓關(guān)鍵，見實(shí)效”作風(fēng)建設(shè)主題，把握“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育契機(jī)，主要從制度管理入手抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在機(jī)關(guān)管理上，修訂《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)考勤考核制度》等制度。在基層社管理上，重新出臺(tái)《基層社目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲辦法》，明確目標(biāo)，量化指標(biāo)。同時(shí)針對(duì)基層社財(cái)務(wù)管理不到位，土地糾紛多，盤活資產(chǎn)難一系列問題，縣社決定2018年縣社每個(gè)黨委帶領(lǐng)一個(gè)股室聯(lián)系一到二個(gè)基層社，每月下基層不得少于2次，對(duì)基層社資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、摸底，建立基層社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，摸清底子，掌握情況，解決問題。
2、抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力。繼續(xù)高舉項(xiàng)目興社大旗，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，抓好項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，突出項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)保障。重點(diǎn)圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，謀劃項(xiàng)目，收集和儲(chǔ)備一批市場(chǎng)前景廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的重大項(xiàng)目，集中力量做好項(xiàng)目策劃、分析評(píng)估、設(shè)計(jì)包裝、申報(bào)立項(xiàng)前期工作，爭(zhēng)取納入政府總體建設(shè)規(guī)劃和扶持范圍，爭(zhēng)取各級(jí)各部門的重視支持，抓好項(xiàng)目組織實(shí)施。
3、抓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升為農(nóng)服務(wù)功能。一是抓好農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托新三湘農(nóng)資公司，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)，延伸到村組，努力提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和信息化水平。二是認(rèn)真做好農(nóng)資組織供應(yīng)工作。根據(jù)我縣的用肥實(shí)際，整合農(nóng)資公司與各基層社的資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好農(nóng)資冬儲(chǔ)和供應(yīng)工作，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。同時(shí)，要爭(zhēng)取農(nóng)資淡季儲(chǔ)備補(bǔ)貼政策，進(jìn)入財(cái)政預(yù)算籠子。三是認(rèn)真做好電子商務(wù)建設(shè)工作。全力組建岳陽(yáng)縣供銷電子商務(wù)有限公司，按上級(jí)要求大力做好線上線下農(nóng)產(chǎn)品種植、采購(gòu)、加工與銷售，農(nóng)資與農(nóng)機(jī)購(gòu)銷，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及其他有關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的工作。
4、抓資產(chǎn)建設(shè)，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。認(rèn)真做好供銷社資產(chǎn)開發(fā)工作，縣社與基層社成立聯(lián)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取外引內(nèi)聯(lián)的招商辦法，吸納社會(huì)老板和經(jīng)營(yíng)能人，努力將基層社資產(chǎn)進(jìn)行嘗試性開發(fā)，做到以點(diǎn)帶面。充分利用社有資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)社會(huì)資本，采取經(jīng)營(yíng)者與職工持股，吸納國(guó)企、名企、私企加盟等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化，為企業(yè)發(fā)展注入新的活動(dòng)力，徹底改變基層企業(yè)整體小、散、弱的現(xiàn)狀。
全縣供銷系統(tǒng)要始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)的成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)供銷綜合改革，做好2018年供銷工作，必須堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨不動(dòng)搖。供銷社丟掉了植根于農(nóng)的宗旨，就等于喪失了靈魂，不僅使供銷社的改革失去方向，而且也會(huì)失去供銷社發(fā)展的生命力。全體供銷工作者面對(duì)新形勢(shì)、新問題，要有更大的勇氣，更大的氣魄去研究解決問題，同時(shí)要把改進(jìn)工作作風(fēng)、增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)供銷事業(yè)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。