農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第5號(hào)
《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》已于2021年12月1日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年2月1日起施行。
部長 唐仁健
2021年12月21日
長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)長江流域水生生物保護(hù)和管理，維護(hù)生物多樣性，保障流域生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 長江流域水生生物及其棲息地的監(jiān)測調(diào)查、保護(hù)修復(fù)、捕撈利用等活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱長江流域，是指由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。
第三條 長江流域水生生物保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。
第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管長江流域水生生物保護(hù)和管理工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立長江水生生物科學(xué)委員會(huì)，對長江水生生物保護(hù)和管理的重大政策、規(guī)劃、措施等，開展專業(yè)咨詢和評(píng)估論證。
長江流域縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水生生物保護(hù)和管理工作。
第五條 長江流域縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償資金，加強(qiáng)水生生物及其棲息地的保護(hù)修復(fù)、宣傳教育和科普培訓(xùn)。
支持單位和個(gè)人參與長江流域水生生物及其棲息地保護(hù)，鼓勵(lì)對破壞水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。
第六條 對在長江水生生物保護(hù)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和長江流域省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對長江水生生物保護(hù)管理工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，依法約談所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。
第二章 監(jiān)測和調(diào)查
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定長江水生生物及其棲息地調(diào)查監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范，健全長江流域水生生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立調(diào)查監(jiān)測信息共享平臺(tái)。
長江流域省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)的水生生物分布區(qū)域、種群數(shù)量、結(jié)構(gòu)及棲息地生態(tài)狀況等開展調(diào)查監(jiān)測，并及時(shí)將調(diào)查監(jiān)測信息報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
第八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每十年組織一次長江水生野生動(dòng)物及其棲息地狀況普查，根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)調(diào)查，建立水生野生動(dòng)物資源檔案，并向社會(huì)公布長江流域水生野生動(dòng)物資源狀況。
第九條 對中華鱘、長江鱘、長江江豚等國家一級(jí)保護(hù)水生野生動(dòng)物及其棲息地的專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施；其他重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物及其棲息地的專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測，由長江流域省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實(shí)施。
第十條 長江流域縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門定期對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地開展生物多樣性調(diào)查。
第十一條 因科研、教學(xué)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等需要在禁漁期、禁漁區(qū)進(jìn)行捕撈的，應(yīng)當(dāng)制定年度捕撈計(jì)劃，并按規(guī)定申請專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證；確需使用禁用漁具漁法的，長江流域省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織論證。
在禁漁期、禁漁區(qū)開展調(diào)查監(jiān)測的漁獲物，不得進(jìn)行市場交易或抵扣費(fèi)用。
第十二條 發(fā)生漁業(yè)水域污染、外來物種入侵等事件，對長江流域水生生物及其棲息地造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的，發(fā)生地或受損地的地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展應(yīng)急調(diào)查、預(yù)警監(jiān)測和評(píng)估，并按有關(guān)規(guī)定向同級(jí)人民政府或上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告。
第十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級(jí)人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，組織開展評(píng)價(jià)工作，并將結(jié)果作為評(píng)估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況和水生生物保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的重要依據(jù)。長江流域水生生物完整性指數(shù)應(yīng)當(dāng)與長江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
長江流域省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)長江流域水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合實(shí)際開展水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)工作。
第三章 保護(hù)措施
第十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定長江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃，對長江流域珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。
鼓勵(lì)有條件的單位開展對長江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長江鱘、鯮、鰣、四川白甲魚、川陜哲羅鮭、胭脂魚、鳤、圓口銅魚、多鱗白甲魚、華鯪、鱸鯉和葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生野生動(dòng)植物生境特征和種群動(dòng)態(tài)的研究，建設(shè)人工繁育和科普教育基地。
第十五條 江流域省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)長江流域水生生物及其產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估結(jié)果，發(fā)布水生生物重要棲息地名錄及其范圍，明確保護(hù)措施，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和管理。
對長江流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的水生野生動(dòng)植物和受到嚴(yán)重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)，長江流域省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)當(dāng)制定修復(fù)方案和行動(dòng)計(jì)劃，修建遷地保護(hù)設(shè)施，建立水生野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫，進(jìn)行搶救性修復(fù)。
第十六條 在長江流域水生生物重要棲息地應(yīng)當(dāng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護(hù)措施。
對魚類等水生生物洄游或種質(zhì)交流產(chǎn)生阻隔的涉水工程，建設(shè)或運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際采取建設(shè)過魚設(shè)施、河湖連通、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、基因保存、增殖放流、人工繁育等多種措施，充分滿足水生生物洄游、繁殖、種質(zhì)交流等生態(tài)需求。
第十七條 在長江流域水生生物重要棲息地依法科學(xué)劃定限制航行區(qū)和禁止航行區(qū)域。
因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生需要，在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)設(shè)置航道或進(jìn)行臨時(shí)航行的，應(yīng)當(dāng)依法征得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意，并采取降速、降噪、限排、限鳴等必要措施，減少對重要水生生物的干擾。
嚴(yán)格限制在長江流域水生生物重要棲息地水域?qū)嵤┖降勒喂こ�；確需整治的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條 長江流域涉水開發(fā)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮水生生物及其棲息地的保護(hù)需求，涉及或可能對其造成影響的，建設(shè)單位在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和開展公眾參與調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的意見，并按有關(guān)要求進(jìn)行專題論證。
涉及珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物及其重要棲息地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，由長江流域省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織專題論證；涉及國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物及其重要棲息地或國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專題論證。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目對水生生物及其棲息地造成不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制專題報(bào)告，根據(jù)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求，落實(shí)避讓、減緩、補(bǔ)償、重建等措施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并在穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后對其有效性進(jìn)行周期性監(jiān)測和回顧性評(píng)價(jià)，提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。
建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施進(jìn)展和落實(shí)效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
第二十條 長江流域省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立中華鱘、長江鱘、長江江豚等重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物的應(yīng)急救護(hù)體系。
重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物的野外物種或人工保種物種生存安全受到威脅的，所在地縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展應(yīng)急救護(hù)，并根據(jù)物種特性和受威脅程度，落實(shí)就地保護(hù)、遷地保護(hù)或種質(zhì)資源保護(hù)等措施。
第二十一條 長江流域縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的水生生物增殖放流規(guī)劃、計(jì)劃或意見，制定本行政區(qū)域的增殖放流方案，并報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。長江流域省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定中華鱘、長江鱘等國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的增殖放流年度計(jì)劃并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
長江流域縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水生生物增殖放流的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，并采取措施加強(qiáng)增殖資源保護(hù)、跟蹤監(jiān)測和效果評(píng)估。
第二十二條 禁止在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種。
養(yǎng)殖外來物種或其他非本地物種的，應(yīng)當(dāng)采取有效隔離措施，防止逃逸進(jìn)入開放水域。
發(fā)生外來物種或者其他非本地物種逃逸的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取捕回或其他緊急補(bǔ)救措施降低負(fù)面影響，并及時(shí)向所在地人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告。
第四章 禁捕管理
第二十三條 長江流域水生生物保護(hù)區(qū)禁止生產(chǎn)性捕撈。在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江口禁捕管理區(qū)等重點(diǎn)水域禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)長江流域水生生物資源狀況，對長江流域重點(diǎn)水域禁捕管理制度進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。
長江流域其他水域禁捕、限捕管理辦法由縣級(jí)以上地方人民政府制定。
第二十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和長江流域省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定并發(fā)布長江流域重點(diǎn)水域禁用漁具漁法目錄。
禁止在禁漁期攜帶禁用漁具進(jìn)入禁漁區(qū)。
第二十五條 禁止在長江流域以水生生物為主要保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)和水生生物重要棲息地垂釣。
倡導(dǎo)正確、健康、文明的休閑垂釣行為，禁止一人多桿、多線多鉤、釣獲物買賣等違規(guī)垂釣行為。
第二十六條 因人工繁育、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡或者特定物種種群調(diào)控等特殊原因，需要在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈天然漁業(yè)資源的，應(yīng)當(dāng)按照《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》申請專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證，并嚴(yán)格按照許可的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁擅自更改作業(yè)范圍、時(shí)間和捕撈工具、方法等。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈行為的監(jiān)督和管理。
第二十七條 在長江流域發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，按照“一水一策”原則合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式。開展增殖漁業(yè)的，按照水域承載力確定適宜的增殖種類、增殖數(shù)量、增殖方式、放捕比例和起捕時(shí)間、方式、規(guī)格、數(shù)量等。
嚴(yán)格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動(dòng)與傳統(tǒng)的非增殖漁業(yè)資源捕撈生產(chǎn)，增殖漁業(yè)起捕應(yīng)當(dāng)使用專門的漁具漁法，避免對非增殖漁業(yè)資源和重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)植物造成損害。
第二十八條 長江流域縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法力量，組建協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，開展動(dòng)態(tài)巡航巡查。
第二十九條 長江流域縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長江流域禁捕執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚、炸魚及使用禁用漁具等非法捕撈行為，并會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法查處收購、運(yùn)輸、加工、銷售非法漁獲物等違法違規(guī)行為；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)查處。
第三十條 違反本規(guī)定，在長江流域重點(diǎn)水域進(jìn)行增殖放流、垂釣或者在禁漁期攜帶禁用漁具進(jìn)入禁漁區(qū)的，責(zé)令改正，可以處警告或一千元以下罰款；構(gòu)成其他違法行為的，按照《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律或者行政法規(guī)予以處罰。
第五章 附則
第三十一條 本規(guī)定下列用語的含義是：
（一）重點(diǎn)水域是指長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等水域。
（二）水生生物保護(hù)區(qū)是指以水生生物為主要保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。
（三）重要棲息地是指水生生物野外種群的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道。
（四）開放水域是指水生生物通過水的自然流通能夠到達(dá)長江流域重點(diǎn)水域的水域。
第三十二條 本規(guī)定自2022年2月1日起施行。原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1995年9月28日發(fā)布、2004年7月1日修訂的《長江漁業(yè)資源管理規(guī)定》同時(shí)廢止。