岳陽縣“十二五”東洞庭湖保護(hù)和利用研究
岳陽縣東洞庭湖管理局
一、“十一五”東洞庭湖保護(hù)和利用現(xiàn)狀
（一）東洞庭湖概況
東洞庭湖地處長江中游荊江江段南側(cè)，現(xiàn)有面積1328平方公里。是燕山運(yùn)動(dòng)后期古江南洼窿斷陷而成的古老盆地，到第三世紀(jì)未第四世紀(jì)初成為聚水湖盆，形成洞庭水系，是當(dāng)今中國第二大淡水湖；也是中國唯一保存的河——江水體交換的湖盆，也是當(dāng)今世界上歷史攸久、保存完整的大型淡水湖泊濕地之一。它承納湘、資、沅、澧四水，吞吐長江水量，湘江由此穿湖通江達(dá)海，素有“湖泊型洪道”之稱。東洞庭湖湖水量大，自凈能力強(qiáng)，水質(zhì)條件好，海拔高程低于35米，坡度小于3度，地貌呈溝港縱橫的濕地景觀，土層深厚肥沃。湖盆區(qū)豐水期為水面掩蓋，隨著水位下降，依次露出平緩的葦灘、草地、泥涂、沙洲。洞庭天下水，岳陽天下樓。名樓因名水而壯麗。京廣鐵路、武廣高鐵、107國道、京珠高速公路緊靠湖岸，縱貫?zāi)媳�；洞庭大橋，飛架湖上，聯(lián)通兩岸；長江黃金水道瀕聯(lián)東西，通江達(dá)海。遼闊的東洞庭湖及其近周坦蕩的平原，是湘楚文化的搖籃，開發(fā)歷史悠久，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是國家重要的糧、棉、油、茶、麻、豬、禽、魚等多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的大型生產(chǎn)基地。同時(shí)又是重要的石油化工、食品飼料、輕紡工業(yè)基地。
本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、有利發(fā)展、有利穩(wěn)定、權(quán)屬與管理相結(jié)合”的原則，2000-6-6岳陽市市長辦公會議紀(jì)要[2000]16號，決定由市人民政府授權(quán)岳陽縣人民政府對東洞庭湖實(shí)行統(tǒng)一有效的管理。2000-7-6岳陽市委機(jī)構(gòu)編制委員會根據(jù)岳陽市政府[2000]16號市長辦公會議紀(jì)要和2000-6-27市編委會議精神，批準(zhǔn)成立正科級事業(yè)單位——岳陽縣東洞庭湖管理局，統(tǒng)一管理東洞庭湖。其管轄范圍為：北起城陵磯擂鼓臺、湖北監(jiān)利縣白螺鎮(zhèn)，西至華容縣“五七”機(jī)埠、南縣二壩子的友誼溝，南臨汨羅市、中洲鯰魚口，東抵麻塘、鹿角鎮(zhèn)畔湖村。通過加強(qiáng)管理，抓好區(qū)域內(nèi)資源有效開發(fā)和利用，“十一五”期間共完成各項(xiàng)收入19019.6萬元，比“十五”時(shí)的2876.9萬元增長561%。
（二）濕地保護(hù)情況
東洞庭湖獨(dú)特的水域濕地環(huán)境，孕育了以喜濕和半喜濕為主要特征的豐富野生動(dòng)植物資源。已記錄到魚類12目23科20屬118種，以河湖性魚類為主。列入中國重點(diǎn)保護(hù)的水生動(dòng)物有一級物種中華鱘、白鱘、白暨豚三種；二級物種有胭脂魚、文昌魚、江豚三種。已記錄到冬季鳥類16目41科158種。在記錄的鳥類中，有中國重點(diǎn)保護(hù)鳥類32種，其中一級保護(hù)鳥類有白鸛、黑鸛、白頭鸛、白鶴、中華秋沙鴨、大鴇六種，二級保護(hù)鳥類有白琵鷺、天鵝、鴛鴦、白鷴、白枕鶴、灰鶴、白額雁等26種。東洞庭湖濕地保護(hù)工作成績顯著，近-來開始步入良性循環(huán)。東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)1984-正式建立，管理范圍包括整個(gè)東洞庭湖及其近周平原崗地，總面積19萬公頃。其中核心區(qū)面積3.96萬公頃，緩沖區(qū)面積2.58萬公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積12.46萬公頃。屬于中亞熱帶過渡氣候區(qū)，濕潤、光熱充足、四季分明。整個(gè)東洞庭湖為一個(gè)完整的外流型淡水湖，水深4～22m，-均氣溫4～4.5℃，-降水量1200～1300毫米。土壤為河流淤積土。濕地夏相為單一的明水地貌，冬相則分為明水、蘆葦沼澤、苔草沼澤、泥炭沼澤和潮泥灘5種地貌。1992-7-，中國政府加入國際濕地公約，東洞庭湖成為我國首批列入《國際重要濕地名錄》的保護(hù)區(qū)。1993-11-，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。2000-，東洞庭湖濕地保護(hù)被聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、全球環(huán)境基金確定為“中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”示范區(qū)。保護(hù)區(qū)是我國濕地水禽的重要越冬地，也是重要繁殖地、停歇地。每-在這里棲息的雁、鴨等水鳥達(dá)數(shù)百萬羽，每-有白鸛、白鶴、黑鸛、白鷺等255種國家級保護(hù)候鳥在這里越冬，大鴇、白頭鶴、鴻雁、小白額雁、青頭潛鴨等稀有鳥類也經(jīng)常在這里嬉戲。
從2002-起，岳陽市開中國大陸之先，創(chuàng)辦洞庭湖國際觀鳥節(jié)，先后有美國、澳大利亞以及香港、臺灣等20多個(gè)國家和地區(qū)的觀鳥愛好者匯集岳陽，國內(nèi)觀鳥隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，國內(nèi)外媒體爭相報(bào)道，“冬季到洞庭湖來看鳥”正在成為一種時(shí)尚。2007-第五屆觀鳥節(jié)期間，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在我市舉辦“濕地保護(hù)與可持續(xù)利用”國際研討會，五大洲14個(gè)國家和國際機(jī)構(gòu)的代表出席并共同發(fā)表了濕地保護(hù)主流化的《洞庭湖宣言》。中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會正式命名我市為“中國觀鳥之都”。
保護(hù)區(qū)自然植被主要由濕生植物組成，植被類群依次分梯度變化呈圈帶狀成層分布格局，從陸地至水底依次出現(xiàn)的植被類型是：常綠闊葉林、落葉闊葉林、蘆荻、柳蒿灌叢、苔草草甸、挺水植物、浮水植物、沉水植物。保護(hù)區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境孕育了得天獨(dú)厚的自然資源,物種具有古老獨(dú)特、珍稀度高的特征。山上有植物115科159屬1186種。其中有南方紅豆杉、銀杏、芒箕、石松等古生代或中生代遺留下來的殘存物種，有銀杏、苦櫧、馬尾松、小葉櫟、杉木、喜樹等中國特有物種。洲灘草甸植被面積大，植物資源豐富，蘊(yùn)藏量大，有大片大片的蘆葦和藜蒿生產(chǎn)基地。東洞庭湖豐富的植物物種、植物區(qū)系成分和植被類型，展示了其多樣性和巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�。這里被中外專家學(xué)者譽(yù)為“拯救世界瀕危物種的主要希望地”、“鶴類、淡水豚類同人類和諧相處的地域的典范”。
（三）漁業(yè)資源保護(hù)情況
一是開展保護(hù)漁業(yè)資源的宣傳教育活動(dòng)。將每-4-份定為漁業(yè)法律法規(guī)宣傳教育-，張貼通告，印發(fā)宣傳資料，利用廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國漁業(yè)法》和《湖南省漁業(yè)管理?xiàng)l例》。每-舉辦漁民代表漁業(yè)法律法規(guī)教育學(xué)習(xí)班兩次以上。二是依法蓄禁。每-4-1到6-30，君山后湖區(qū)60萬畝水面為春禁范圍；10-1到12-31，鯰魚口6萬畝水面為冬禁區(qū)；三江口3萬畝水面為長-蓄禁區(qū)。在蓄禁期、蓄禁區(qū)內(nèi)，還定期地組織清理，杜絕一切業(yè)次生產(chǎn)。在禁期區(qū)實(shí)行巡邏守卡制度，在禁區(qū)內(nèi)航行的船舶實(shí)行《魚貨準(zhǔn)運(yùn)證制度》。春禁期，在禁區(qū)外，禁絕一切布陣、二密網(wǎng)。同時(shí)為促進(jìn)漁業(yè)資源快速有效增殖，每-投放各類魚苗200萬尾左右。三是嚴(yán)厲打擊非法捕魚和漁匪漁霸活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚行為。每-開展了多次集中行動(dòng)，打擊非法捕魚行為。四是統(tǒng)一執(zhí)法。堅(jiān)持了捕撈許可證制度，堅(jiān)持按安排的生產(chǎn)范圍進(jìn)行生產(chǎn)。實(shí)施強(qiáng)制拆除矮圍行動(dòng)，至今共拆除矮圍4處，拆毀泥堤5600米，摧毀網(wǎng)片2800米。依法制訂稅費(fèi)征收辦法，規(guī)范征收行為，減輕漁民負(fù)擔(dān)。印了了稅費(fèi)項(xiàng)目登記卡，實(shí)行了統(tǒng)一征管。
（四）砂石資源開發(fā)和利用情況
東洞庭湖砂石開采范圍從岳汩蘆葦界到城陵磯擂鼓臺40公里船道，以及新墻河從公田到八仙大橋40公里河道。砂石資源蘊(yùn)藏量豐富，總儲量為65500萬噸，-開采量可達(dá)1380萬噸。砂石礦區(qū)呈南北走向，面積為300平方公里。受特殊的地理?xiàng)l件和地質(zhì)作用影響，砂石質(zhì)地優(yōu)良，品種齊全，含硅量高，結(jié)構(gòu)力強(qiáng)，采運(yùn)方便等優(yōu)點(diǎn)，除廣泛應(yīng)用于各類工程建設(shè)外，同時(shí)被作為沿江各地重點(diǎn)工程建設(shè)的指定用砂，其深加工的產(chǎn)品還可作為優(yōu)質(zhì)的型鑄、玻璃、濾料和壓裂用砂廣泛應(yīng)用于冶金、化工、自來水和石油等工業(yè)。資源主要集中分布在東洞庭湖、新墻河流域及其濱湖地帶，其中東洞庭湖資源儲量約占90%，加上常-受水流搬運(yùn)和沉積作用的補(bǔ)給影響，又極大地提高了資源的可靠和保證程度。為了切實(shí)加強(qiáng)東洞庭湖砂石資源管理，整治和鞏固東洞庭湖砂石資源開采秩序和成果，保障東洞庭湖砂石資源依法有序開采，保證河道防洪排澇和河堤水利設(shè)施安全，2005-將東洞庭湖砂石資源采礦權(quán)通過拍賣方式實(shí)行整體出讓，以標(biāo)的價(jià)840萬元被拍賣，期限為5-，并每-按10%遞增。2010-5-25,重新以1億元人民幣拍賣出讓岳陽縣東洞庭湖砂石資源采礦權(quán)，以后兩-逐-按上-的12%遞增，出讓-限為三-�！笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)砂石收益13001萬元。
（五）蘆葦、藜蒿保護(hù)和利用情況
東洞庭湖蘆葦是一座綠色銀行，由于經(jīng)濟(jì)體制和自然生態(tài)等諸多因素，蘆葦業(yè)一度從岳陽縣“第二財(cái)政”降到入不敷出的尷尬境地。自2005-至今，通過多次科學(xué)論證，實(shí)行多種經(jīng)營方式，經(jīng)過三輪拍賣，東洞庭湖蘆葦面積、產(chǎn)量、質(zhì)量和財(cái)稅收入都成直線增長，財(cái)政貢獻(xiàn)由2005-的400萬元增加到今-的1080萬元。為確保每-春季沿湖萬名村民下湖采摘藜蒿生產(chǎn)管理，杜絕安全事故的發(fā)生，抽調(diào)精干力量與兄弟單位一道齊抓共管，及時(shí)出臺了《關(guān)于切實(shí)保護(hù)東洞庭湖資源的通告》，發(fā)放宣傳資料10000份，組織培訓(xùn)10多場次，制訂《藜蒿采摘期間東洞庭湖水上安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》，并堅(jiān)持采摘期間24小時(shí)值班制，保證了藜蒿采摘期間無一安全事故發(fā)生。
（六）民生穩(wěn)定工作
2009-啟動(dòng)的東洞庭湖漁民解困工作是岳陽縣史無前例的民生工程。由縣財(cái)政籌資建設(shè)中洲、城關(guān)、鹿角、麻塘四個(gè)集中安置點(diǎn)，148戶漁民搬進(jìn)了新房。另外，通過采取每戶補(bǔ)貼2萬元資助無房漁民分散自建住房或購買二手房的方式，妥善安置218戶漁民，至2009-10-實(shí)現(xiàn)了東洞庭湖366戶無房漁民全部上岸定居。所有適齡漁民子女全部按照就近的原則進(jìn)入了校園，并享受“二免一補(bǔ)”政策；所有漁民補(bǔ)納入大病救助范圍，并免費(fèi)進(jìn)行了體檢；所有患有晚期血吸蟲病的漁民都得到了免費(fèi)治療；
漁民新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)保的參保率達(dá)到100%；所有符合條件的特困漁民納入了城鄉(xiāng)低保救助體系；3053名本縣籍漁民納入春禁生活補(bǔ)貼范圍，發(fā)放生活補(bǔ)助20多萬元。
為消滅釘螺，預(yù)防血吸蟲病，解除群眾疾苦，每-投入20萬元用于群眾查病治療，每-投入30萬元用于滅螺，有效消滅了血吸蟲病源，減輕了患病群眾的負(fù)擔(dān)。同時(shí)通過多方努力，新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)職工醫(yī)保已全面覆蓋到轄區(qū)所有職工。自2009-元-1起，東洞庭湖沿襲千-的六項(xiàng)涉漁收費(fèi)成為歷史，就連漁民捕撈許可證工本費(fèi)也不再收取，柴油補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策得到不折不扣落實(shí)。堅(jiān)持以維權(quán)為責(zé)任，積極調(diào)處各類矛盾，化解糾紛，依法嚴(yán)厲打擊侵占國有土地、搶占湖場、霸占漁市、明搶暗盜等違法犯罪行為，有效維護(hù)了湖區(qū)社會秩序，確保了一方平安。針對東洞庭湖面積大、湖汊多、人口流動(dòng)性大等不利因素，加大對湖區(qū)計(jì)劃生育全面整治。至今，轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育率達(dá)90%，流動(dòng)人口查驗(yàn)率在85%以上。
（七）存在的主要問題
由于自然的變遷與人類的活動(dòng)，盡管采取了多種措施，東洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢并沒有從根本上遏止，水環(huán)境污染治理的任務(wù)十分艱巨。據(jù)調(diào)查，對東洞庭湖濕地構(gòu)成的威脅主要來自這么幾個(gè)方面：
一是洪水威脅沒有解除，缺水矛盾趨顯現(xiàn)。洞庭湖作為長江中下游僅存的兩個(gè)大型通江湖泊之一，具有重要的分洪沉沙與調(diào)蓄滯洪功能，維系著洞庭湖區(qū)及長江中下游沿江地區(qū)的防洪安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入洞庭湖的多-平均徑流量為3108億立方米，是鄱陽湖的3倍。其中5～10-汛期徑流量占74.7%，屬于典型的過水洪道型湖泊。三峽工程建成后，洪水威脅的嚴(yán)重局面并沒有根本改變。按照防御1954-型洪水的要求，城陵磯附近規(guī)劃安排分蓄320億立方米超額洪量的蓄滯洪區(qū)。即使三峽工程補(bǔ)償調(diào)度，分洪量仍將達(dá)110億立方米。另一方面，據(jù)1951～1998-實(shí)測資料，洞庭湖多-平均入湖泥沙量為1.73億立方米，湖床平均每-淤高3.7厘米。三峽工程蓄水運(yùn)行之后，長江三口入湖泥沙量減少一半，可以延緩洞庭湖快速萎縮的趨勢。但由于洞庭湖泥沙淤積主要表現(xiàn)為入湖三角洲的向前推進(jìn)和邊灘的擴(kuò)張延伸，形成洲灘面積擴(kuò)大，敞水區(qū)面積減少，深泓不斷出現(xiàn)并發(fā)展。從目前湖盆演變趨勢分析，東洞庭湖的藕池河三角洲快速向東北方向推進(jìn)，西北部的大西湖可能很快被分割出去。下飄尾洲前緣也已經(jīng)和君山島非�？拷�，這一趨勢將使東洞庭湖割裂為東西兩個(gè)湖區(qū)，僅在與君山之間保留一狹窄水道供藕池河出流。東洞庭湖的西部水域，在枯水季節(jié)有可能變?yōu)閮?nèi)湖。近-東洞庭湖水位比正常水位偏低2米，干旱季節(jié)偏低4至5米。如果難以維持正常水位，它會直接導(dǎo)致
湖泊濕地面積萎縮，加劇洞庭湖“消亡”的速度，帶來一系列嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。
二是環(huán)湖工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，污染治理難度大。洞庭湖水位一般4-開始上升，6～8-水位達(dá)最高峰，9-水位開始下降。12-至次-3-為水位最低值，水體污染較為嚴(yán)重。由于環(huán)湖地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，水體污染和富營養(yǎng)化的主要因素，由過去的工業(yè)點(diǎn)源污染為主，變化為各種點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污染源交織在一起，湖泊濕地與入境河道污染治理的難度加大，洞庭湖水質(zhì)已由中貧營養(yǎng)狀態(tài)發(fā)展為中富營養(yǎng)狀態(tài)。此外，岳陽市本港有近20萬總噸船舶，有50萬總噸外省船舶季節(jié)性營運(yùn)，每-產(chǎn)生的廢棄機(jī)油上百噸，對東洞庭湖濕地構(gòu)成重大的污染隱患。
三是珍稀水生動(dòng)物瀕危程度加劇，魚類資源嚴(yán)重衰退。洞庭湖濕地物種資源相當(dāng)豐富。就動(dòng)物資源而言，已經(jīng)記錄到的脊椎動(dòng)物種類（不包括昆蟲）有118科450種，為湖南省總種數(shù)的78.81%。其中有魚類12目23科139種，鳥類16目44科316種。有國家一級保護(hù)動(dòng)物11種，國家二級保護(hù)動(dòng)物20余種，國家一級保護(hù)的鳥類有白鸛、白鶴、中華秋沙鴨等7種，二級保護(hù)的有小天鵝、鴛鴦等45種，被列為國際“紅皮書”保護(hù)的有39種，中—俄、中—雙邊協(xié)約保護(hù)的有129種。如此之多的珍稀野生動(dòng)物棲集在廣袤的洞庭湖，加入國際重要濕地的莊嚴(yán)承諾，我們必須履行一個(gè)大國的責(zé)任。無論是魚類還是遷徙鳥類，它們受到的威脅是多樣的。包括污染、非法和過度捕撈、挖砂、入侵物種、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水文變化、航運(yùn)干擾、楊樹和蘆葦無序種植等。歷史上，在洞庭湖越冬的水鳥達(dá)到30萬至50萬只，據(jù)近-科考數(shù)據(jù)，2003～2004-為13萬多只，2004～2005-為11萬只，2005～2006-少于10萬只。越冬水鳥逐-減少的重要原因是，洞庭湖的水文情勢發(fā)生了重大變化，冬季枯水水位提前下降，且低水位歷時(shí)變長，導(dǎo)致洲灘草地退化，水鳥棲息地消失。魚類資源方面，不僅中華鱘、白鱘、胭脂魚等國家一級保護(hù)的珍稀魚類難得一見，就連青、草、鰱、鳙“四大家魚”，如今全江段都已形不成魚汛。東洞庭湖漁獲物中，鯉、鯽、鲇魚等湖泊定居性魚類比例高達(dá)86%，四大家魚的比例迅速下降為10%左右。魚類資源的銳減與酷漁濫捕形成惡性循環(huán)。目前東洞庭湖捕撈漁民來自湘、鄂、贛等9個(gè)省共6000多人。在過來的幾十-間，捕撈漁船由帆船改為機(jī)動(dòng)船只，功率和噸位不斷加大，捕撈手段越來越“先進(jìn)”，迷魂陣、布圍子、深水張網(wǎng)、矮圍等有害業(yè)次成為主要的捕撈方式，電、毒、炸等非法捕撈屢禁不絕。
四是濕地呈現(xiàn)“局部改善、總體退化”的趨勢，生態(tài)系統(tǒng)的完整性受到威脅。據(jù)《長江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告（2007）》提供的數(shù)據(jù)，僅在1989～2001-間，東洞庭湖濕地空間結(jié)構(gòu)就發(fā)生了較大變化。水體泥沙灘地減少106平方公里，減少20.1%；而草灘地增加了18平方公里，增加了4.7%；蘆葦灘地增加了94平方公里，增加了26.5%;防護(hù)林灘地減少了6平方公里,減少了54.5%。據(jù)調(diào)查，洞庭湖蘆葦面積達(dá)7.3萬公頃，約占濕地保護(hù)區(qū)總面積的16.5%。楊樹栽植面積達(dá)20多萬公頃，其中湖灘種植面積達(dá)7萬公頃，占濕地保護(hù)區(qū)總面積的15.8%。由于將天然湖泊水面和洲灘實(shí)行承包經(jīng)營，一些承包者為了擴(kuò)大蘆葦、楊樹的種植面積，動(dòng)用大型機(jī)械開溝抬壟，開挖排水溝和水運(yùn)通道。楊樹的大量引進(jìn)和蘆葦?shù)拿つ繑U(kuò)張，會導(dǎo)致珍稀雁鴨類越冬棲息地和定居型魚類產(chǎn)卵場地的縮小。導(dǎo)淤、排水溝的開挖，以及修筑矮圍竭澤而漁，導(dǎo)致秋、冬季淺水沼澤的干涸，破壞了天鵝等珍稀候鳥的棲息場所。同時(shí)，由于斑塊類型的改變，也使?jié)竦鼐坝^生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈縮短或者被打斷，給一些特有生物和瀕危生物的生存帶來威脅。專家警告說，耐水速生的楊樹品種，已使洞庭湖及周邊地區(qū)生物多樣性下降，出現(xiàn)植被群落結(jié)構(gòu)簡單化，形成物種單一的“綠色荒漠”景觀。如果不加控制，很容易導(dǎo)致洞庭湖湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)向人工林生態(tài)系統(tǒng)演化，破壞湖泊濕地的自然演替。長此以往，洞庭湖浩浩湯湯，橫無際涯，上下天光，一碧萬頃，沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青的秀美風(fēng)光將會大打折扣。
五是法律不夠健全，依法治湖出現(xiàn)盲點(diǎn)。當(dāng)前洞庭湖最要緊的是相關(guān)的法律法規(guī)問題，很多正當(dāng)?shù)膱?zhí)法工作由于沒有明確的法文規(guī)定，進(jìn)度和效率受到了很大的影響。至今為止，由于沒有相關(guān)的明確法律法規(guī)規(guī)定，在洞庭湖上作業(yè)的諸多行為無法做到依法管理，比如無度的捕撈魚類、在中低位灘地種植意楊、大量工業(yè)污水和生活垃圾的隨意傾入洞庭湖等等，使得水質(zhì)變差，魚類的數(shù)量種類迅速變少，水域變小。環(huán)保、工商、稅務(wù)等幾個(gè)單位的水上執(zhí)法難的問題、水上居民的戶口治安管理、行船坐船的戶牌管理、流域的環(huán)保和水土保持、魚鳥等物種繁衍生息的保障、“迷魂陣”的處置。外來物種的入湖和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入等問題都制約著保護(hù)洞庭湖生態(tài)平衡的工作，都需要有相關(guān)的明確規(guī)定來確保效率。為了保證保護(hù)與利用工作的順利有效開展，法律法規(guī)方面的盲點(diǎn)是必須要重點(diǎn)解決的。
六是濕地資源的保護(hù)利用政出多門，管理體制與新形勢不相適應(yīng)。洞庭湖分割成東、西、南洞庭湖三塊水面，分屬岳陽、常德、益陽三市管轄。從岳陽市的管理現(xiàn)狀來看，管理體制同樣存在條塊分割、政出多門的問題，沿湖各市、縣、區(qū)、場和一些執(zhí)法部門都是處級單位，而東管局作為東洞庭湖管理的唯一合法機(jī)構(gòu)，目前職能與職責(zé)不對稱，如遇矛盾糾紛，就東管局現(xiàn)有的職級職能，難以正常開展協(xié)調(diào)和管理工作。缺乏一個(gè)權(quán)威的綜合管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，難以真正形成統(tǒng)一有效管理，由此帶來的糾紛和矛盾不利于最終實(shí)現(xiàn)對母親湖的有效保護(hù)。另外，到目前為止，洞庭湖保護(hù)還沒有一部完整的法律法規(guī)作依據(jù)，使直接在湖中執(zhí)法的職能部門出現(xiàn)“有法難行”乃至“無法可依”的尷尬局面。
二、“十二五”期間保護(hù)和利用研究
根據(jù)東洞庭湖濕地資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀，我們建議進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，科學(xué)規(guī)劃，理順體制，綜合治理，把洞庭湖生態(tài)建設(shè)擺在更加突出的位置。
一是充分認(rèn)識洞庭湖濕地生態(tài)功能的重大意義。濕地被譽(yù)為“地球之腎”。據(jù)“中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用”項(xiàng)目評估，洞庭湖濕地生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的總價(jià)值量為每-292.89億元。其中直接利用價(jià)值94.46億元，間接利用價(jià)值為198.43億元，間接利用價(jià)值是直接利用價(jià)值的2倍多。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識洞庭湖濕地生態(tài)功能的重大意義，堅(jiān)持保護(hù)第一，生態(tài)優(yōu)先。建立濕地自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對濕地生物多樣性的保護(hù)，不是為了幾只鳥，不是為了幾條魚，而是為了我們共同的生存環(huán)境。鳥的去留、魚的存亡，只不過是我們生存環(huán)境變化的物種標(biāo)志。如果失去了清潔的空氣、水、安全的食物和與之共存共榮的多樣化生物基因，就會失去我們生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。
二是抓緊整合洞庭湖生態(tài)功能建設(shè)的總體規(guī)劃。國務(wù)院為洞庭湖水環(huán)境治理劃定了目標(biāo)和期限，要求到2015-，富營養(yǎng)化的趨勢得到遏制，水質(zhì)有所改善；到2030-，逐步恢復(fù)山清水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。為了落實(shí)溫家寶總理“要重視洞庭湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作”批示精神，省委、省政府提出，把加強(qiáng)洞庭湖環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)根本任務(wù)來抓，強(qiáng)調(diào)采取有效措施，盡快扭轉(zhuǎn)洞庭湖區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的被動(dòng)局面。目前省政府正在編制《洞庭湖區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理規(guī)劃》，建議抓住這個(gè)機(jī)遇，明確東洞庭湖濕地資源保護(hù)與利用的戰(zhàn)略定位，從功能分區(qū)入手，合理確定和調(diào)整濕地保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。在加強(qiáng)洞庭湖區(qū)域治理的同時(shí)，注意加強(qiáng)洞庭湖流域的治理，實(shí)現(xiàn)治湖與治江、治江與治山的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。做到治水（防洪減災(zāi)與供水灌溉）與治污（污染治理與水生態(tài)保護(hù)）、治沙（流域上游的造林綠化與治理水土流失）、治岸（沿湖岸線保護(hù)和沿湖風(fēng)光帶開發(fā)）、治�。ㄑx病防治）相互促進(jìn)，有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持以人為本，立足生態(tài)，著眼經(jīng)濟(jì)，科學(xué)利用，走環(huán)境友好、資源節(jié)約的發(fā)展路子。對天然湖泊濕地要嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，兼顧資源產(chǎn)業(yè)；周邊流域要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)濕地的緩沖功能。應(yīng)當(dāng)下功夫開發(fā)一批原生態(tài)的名優(yōu)土特產(chǎn)品，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)漁業(yè)和草食動(dòng)物，利用高新技術(shù)提升本地資源加工業(yè)，做大做強(qiáng)以間接利用資源為主的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)物流業(yè)，整合優(yōu)勢資源，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。
三是下決心保護(hù)和恢復(fù)東洞庭湖漁業(yè)資源。認(rèn)真貫徹湖南省人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)洞庭湖漁業(yè)資源保護(hù)的決定》，全面落實(shí)春季禁漁制度和捕撈許可證制度，下決心開展集中整治，解決酷漁濫捕的問題。建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，按照“先專業(yè)、后兼業(yè)；先本地、后外地”的原則，限期減少下湖漁船數(shù)量。利用各種方式和資金渠道，實(shí)施替代生計(jì)項(xiàng)目，切實(shí)解決漁民的生產(chǎn)生活困難，減輕洞庭湖漁業(yè)資源的捕撈壓力。漁政部門對漁船、網(wǎng)具要實(shí)行嚴(yán)格的限制，明確規(guī)定網(wǎng)目尺寸，劃定禁漁區(qū)和禁漁期，堅(jiān)決取締非法漁具漁法，加大對電捕魚、炸魚、毒魚、修筑矮圍、攔湖插陣等破壞魚類資源的非法捕撈方式的打擊力度。建議加快行政執(zhí)法管理體制改革步伐，打破條塊分割局面，對洞庭湖的水、土、魚、鳥、林實(shí)行綜合執(zhí)法。并將執(zhí)法人員的編制、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入，跳出“以罰代法”的怪圈。
四是打響“中國觀鳥之都”品牌。東洞庭湖濕地文化得天獨(dú)厚，中國觀鳥之都稱號來之不易。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，以國際觀鳥節(jié)為平臺，加快東洞庭湖濕地公園的建設(shè)，打響洞庭湖的生態(tài)牌、文化牌、旅游牌。建議按照“政府鼓勵(lì)、基金支持、企業(yè)贊助、社會參與”思路，加快成立洞庭湖生態(tài)基金會，借助市場運(yùn)作方式，多渠道籌集資金，完善國際觀鳥節(jié)必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步走上公司化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的軌道。在舉辦國際觀鳥大賽的同時(shí)，建議精心策劃環(huán)湖觀鳥線路和景點(diǎn)，推出一批游湖景、賞湖光、嘗湖鮮、采湖風(fēng)的農(nóng)家樂、漁家樂休閑旅游項(xiàng)目，將觀光農(nóng)業(yè)與濕地旅游有機(jī)地結(jié)合起來，大力倡導(dǎo)以市民和游客為主體的大眾休閑觀鳥。
五是建立統(tǒng)一有效的洞庭湖管理體制。積極向省委、省政府提議，認(rèn)真研究和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以東洞庭湖為核心，建立全省統(tǒng)一的洞庭湖保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，盡快解決環(huán)湖三市分治問題。建議我市抓住國家對洞庭湖實(shí)行新一輪綜合治理的機(jī)遇，應(yīng)成立一個(gè)綜合管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目建設(shè)為主體，統(tǒng)籌整合相關(guān)職能部門，按照“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的基本原則，對洞庭湖實(shí)行統(tǒng)一有效管理。
不僅巴陵勝狀全在洞庭一湖，曾有專家感言：“鑒于洞庭湖在中國歷史、地理、文化、傳統(tǒng)、民族、人口、資源、經(jīng)濟(jì)以及政治等領(lǐng)域具有的特殊性和復(fù)雜性，解決好了洞庭湖生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的矛盾問題，就標(biāo)志著中國濕地生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的矛盾解決�！边@段話，既是鞭策，更是責(zé)任。該是我們作出抉擇、采取行動(dòng)的時(shí)候了。