為了認真貫徹落實湖南省人民政府辦公廳《印發(fā)2021年真抓實干督查激勵措施的通知》（湘政辦發(fā)【2020】7號）文件精神，持續(xù)推進長江十年禁漁戰(zhàn)略部署，鞏固當前禁捕成果，確保東洞庭湖“十年禁漁”開好局，起好步。努力形成真抓實干、務實求為、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好工作氛圍，力爭岳陽縣東洞庭湖禁捕工作進入全省先進行列。根據(jù)我局2021年度工作目標管理責任制的規(guī)定，特制訂如下工作實施方案：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，圍繞中央、省、市、縣各項禁捕退捕決策部署，認真履行“守護好一江碧水”的神圣職責，扎實推進東洞庭湖水域禁捕退捕專項整治行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓黨建、轉(zhuǎn)作風、強執(zhí)法、惠民生、護資源、保安全等各項工作，努力實現(xiàn)“十年禁漁”在東洞庭湖落地見效，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮。
二、目標任務
以爭創(chuàng)長江十年禁漁工作全省先進單位為總目標，認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“中國漁政亮劍2021”系列專項執(zhí)法行動方案》要求，著力加強漁政執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，鐵腕開展打非整治專項行動；加強漁政隊伍和執(zhí)法能力建設，提升嚴格規(guī)定公正文明執(zhí)法水平；通過人工增值放流，有效涵養(yǎng)、逐步恢復東洞庭湖漁業(yè)資源；繼續(xù)加強退捕漁民的幫扶和穩(wěn)控，讓退捕漁民“退的出、穩(wěn)得住、能致富”，全面轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；推動東洞庭湖水域“四清”“四無”常態(tài)化。
三、工作措施
（一）抓班子、帶隊伍，鍛就人防鐵軍
1. 全面優(yōu)化人員配置。一是堅持正確的用人導向，實行“優(yōu)勝劣汰，競爭上崗”的選人用人機制。把想干事、能干事、干成事的干部職工充實到執(zhí)法一線，打造一支忠誠、務實、高效、廉潔的漁政執(zhí)法隊伍。二是調(diào)整完善管理機構，建立層級管理，對上負責的管理模式。中心、中隊職責分明、相互關聯(lián)、互為依托，做到“指揮有序、屬地管理，整體聯(lián)動”三結合，促進湖場執(zhí)法管理有秩開展。三是充實護漁員隊伍，構建源頭治理，多管齊下的立體巡護網(wǎng)絡。在原有水面巡護20名護漁員的基礎上，新招聘30名護漁隊員，充實到岸線巡護第一線，納入涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。
牽頭領導：李海波、李鋒、何輝。落實單位：辦公室、人事股、退捕中心。
2. 全面壓實主體責任。一是落實主體責任。嚴格執(zhí)行“誰主管、誰負責”，中心主任、中隊長為第一責任人的工作責任機制，實行禁捕水域網(wǎng)格化管理。二是形成共管格局。黨組成員要把聯(lián)系中隊工作、狠抓執(zhí)法管理作為一項重要的工作內(nèi)容，下沉到湖場一線，靠前指揮，認真履行“一崗雙責”，與各中隊一道實行獎罰連坐。三是完善督查機制。由漁政指揮中心負責對漁政中隊日常工作進行工作督查，督查結果定期通報，并納入各中隊年終績效考核的依據(jù)。督查重點為工作人員工作作風、內(nèi)務管理、文明執(zhí)法等情況。四是加強痕跡管理。在認真填寫工作日志的同時，充分利用先進的網(wǎng)絡工具，及時上傳、留存日常工作情況和執(zhí)法監(jiān)管全過程。紙質(zhì)和影像資料作為考核中心、中隊工作績效和衡量工作能力和水平的依據(jù)。
牽頭領導：黨組全體成員。落實單位：指揮中心、辦公室、各中隊。
3、全面提升綜合素質(zhì)。一是強化理論學習。開展集中學與經(jīng)常學結合、系統(tǒng)性與深刻性并重的黨史學習教育，教育干部職工樹立艱苦奮斗、求真務實、知難而進、敬業(yè)奉獻的優(yōu)良作風，認真解決思想上和工作中存在的突出問題，為新時期漁政執(zhí)法工作打下堅實的思想基礎。二是強化業(yè)務知識學習培訓。各中隊利用工作間隙組織隊員深入學習《中華人民共和國漁業(yè)法》、《長江保護法》等漁業(yè)法律，提升法律水平。指揮中心、法規(guī)股不定期到各中隊現(xiàn)場指導辦案取證流程，為集中辦案提供可靠的依據(jù)。指揮中心牽頭加強對大副、機艙、水手的技能培訓，持證上崗，確保安全，進一步提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。
牽頭領導：李海波、李鋒、李慰林。落實單位：指揮中心、辦公室、各中隊、黨建辦。
（二）重基礎、全覆蓋，構建技防網(wǎng)絡
為了徹底改觀漁政執(zhí)法裝備陳舊，配套不完善的局面，重點加強裝備設施基礎建設和執(zhí)法能力建設，構建綜合、立體的裝備體系和技防網(wǎng)絡。新添置躉般一艘、五十噸級漁政公務船2艘、640馬力柴油機執(zhí)法快艇3艘、風動力船2艘、救生衣100套。每名執(zhí)法人員配齊制服、執(zhí)法證、工作證。配備執(zhí)法記錄儀15臺，無人機2臺，安裝2座雷達基站，在東洞庭湖重點地段安裝監(jiān)控設備。同時，積極配合市局搞好聯(lián)合執(zhí)法基地建設。執(zhí)法能力建設得到全面提升。
牽頭領導：李海波、何輝、楊智、李慰林。落實單位：指揮中心、辦公室、安全股、裝備股、法規(guī)股、財務室。
（三）強監(jiān)管、謀合作，鐵腕打擊整治
1.加強政策宣傳。加強與涉湖部門和涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作，馳而不息向廣大群眾開展禁捕政策和禁捕措施的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。進一步營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不食”的禁捕氛圍；持續(xù)開展長江禁漁制度、禁漁法規(guī)、禁漁范圍等政策和法律宣傳；對外公布舉報電話，實行有獎舉報制度、積極動員社會各界參與禁漁管理，形成東洞庭湖生態(tài)保護“大合唱”；對典型案例及時曝光，形成對無視長江禁漁令進行非法捕撈行為的極大震懾，達到“查辦一起，震懾一片”的效果。
牽頭領導：李海波、楊利文、李慰林。落實單位：指揮中心、辦公室、各中隊、信訪辦。
2.加強執(zhí)法監(jiān)管。各中隊充分履行職責，全面落實24小時全天侯全水域巡查執(zhí)法機制，重點突出交接水域，隱蔽水域、案件頻發(fā)水域巡查監(jiān)管，做到不留空檔，不留死角。巡查執(zhí)法有圖文、有記錄、有臺帳。以3月11日“長江流域重點水域‘十年禁漁’黨員先行，岳陽縣在行動”正式啟動為鍥機，充分發(fā)揚黨員先鋒模范作用，簽訂黨員先行倡議書，當好“十年禁漁”宣傳員、示范員、執(zhí)行員。
牽頭領導：李海波、李鋒、李慰林。落實單位：指揮中心、各中隊、黨建辦。
3.加強部門合作。一是強化市場監(jiān)管。與市場監(jiān)管部門深入開展“長江禁捕打非斷鏈”專項行動，加強水產(chǎn)品市場的嚴格監(jiān)管，堅決禁止銷售、食用野生魚類，打擊虛假廣告宣傳，斬斷地下產(chǎn)業(yè)鏈，構建“水上打、岸上管、市場查”的監(jiān)管格局。二是強化行刑對接。加強與公安部門的密切合作，簽訂執(zhí)法合作協(xié)議，建立行刑司法銜接工作機制。以漁政指揮中心牽頭，適時開展與公安聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動，重點打擊涉漁違法犯罪活動、違規(guī)垂釣行為和涉漁“三無”船舶。凡涉及的刑案，一律頂格處理辦成鐵案。三是強化協(xié)會合作。東洞庭湖水域有4支民間協(xié)會組織，分別從不同方面參與禁捕水域的生態(tài)保護，他們是“十年禁漁”工作中的重要保護力量。加強與各協(xié)會的交流與合作，充分發(fā)揮他們?nèi)藛T多、信息廣的作用，共同參與東洞庭湖的禁漁管理。
牽頭領導：李海波、李慰林。落實單位：指揮中心、各中隊。
（四）保民生、促穩(wěn)定、致力漁民所需
退捕漁民的生活保障是實施“十年禁漁”成敗的關鍵，圍繞退捕漁民的民生和穩(wěn)定，持續(xù)做好如下三個方面的工作。一是認真落實惠漁政策。堅決落實中央、省關于漁民退捕上岸的安置保障政策，以及《岳陽縣退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和生活保障工作實施方案》（岳縣政辦函【2021】4號）文件規(guī)定，督促相關部門按政府要求落實。局原有的退捕機構不撤，人員不散，繼續(xù)盡心盡力做好退捕漁民服務工作。二是幫助解決實際困難。積極向縣人民政府建議，動態(tài)調(diào)整有利于漁民生計的幫扶措施。通過購買服務，設立公益性工作崗位，聯(lián)系用人企業(yè)和單位組織人員招聘等形式，多方面、多途徑解決退捕漁民的就業(yè)困難。三是保持漁民心態(tài)穩(wěn)定。加強與退捕漁民的聯(lián)系和溝通，傾聽漁民的呼聲，及時解決漁民的現(xiàn)實困難。同時，耐心細致地做好漁民的思想工作，解決漁民兩眼向上的依賴思想，逐步提高漁民適應社會的能力，從而確保漁民群眾的穩(wěn)定。
牽頭領導：楊利文、何輝。落實單位：退捕服務中心、信訪辦。
四、工作要求
1.加強組織領導。成立創(chuàng)建工作領導小組。由陳君輝同志任組長，李海波同志任副組長，李鋒、楊智、楊利文、何輝、李慰林同志為成員，領導小組下設辦公室，李慰林同志任辦公室主任。創(chuàng)建工作領導小組具體負責制度落實、工作推進、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息上報等工作。
2.統(tǒng)籌推進工作。黨組成員和各中心、中隊要把“十年禁漁”工作要求內(nèi)化于心、外化于行，提升“守護好一江碧水”的思想和行動自覺，各司其職、各盡其責、聯(lián)動發(fā)力、相互配合。圍繞禁捕水域“四清”“四無”工作目標，扎實做好各自工作。同時，要形成濃厚的創(chuàng)建工作氛圍，九牛爬坡，個個發(fā)力，集中展現(xiàn)岳陽縣漁政新形象，建設全省一流漁政執(zhí)法隊伍。
3.嚴格獎懲措施。對在落實長江“十年禁漁”工作中真抓實干、務實求為，工作業(yè)績表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵，對工作失職造成負面影響的追究黨紀政紀責任，對涉嫌犯罪的一律移交司法機關處理。
本方案自實行之日起執(zhí)行。
岳陽縣東洞庭漁政監(jiān)察執(zhí)法局
2021年3月29日