2016-起采用全國統(tǒng)一命題試卷，義務(wù)教育階段實(shí)行劃片入學(xué)，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗……近，《湖南省教育綜合改革方案》正式出臺(tái)。11-3，記者就方案的相關(guān)情況對(duì)湖南省教育廳廳長、省委教育工委書記王柯敏進(jìn)行專訪。
問：請(qǐng)簡要介紹《湖南省教育綜合改革方案(2015-2020-)》(以下簡稱《方案》)的制定背景、總體定位、主要內(nèi)容和特點(diǎn)。
答：今--初，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)通知，要求各地制定教育綜合改革方案。對(duì)此，省委、省政府高度重視，強(qiáng)調(diào)要抓住改革機(jī)遇，朝著建設(shè)教育強(qiáng)省的目標(biāo)，聚焦教育領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，拿出一系列重大改革舉措。省教育廳認(rèn)真組織起草《方案》，并先后經(jīng)省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議、國家教改辦審核、省政府第60次常務(wù)會(huì)議審議、省委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議。在方案制定過程中，廣泛聽取了各界意見，凝聚了各方智慧。
湖南教育綜合改革的總體定位是，通過全面系統(tǒng)的改革，破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造和釋放制度創(chuàng)新的紅利，加快基本建成教育強(qiáng)省、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。這次《方案》的制定，堅(jiān)持緊扣中央精神，注重整體謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)改革的綜合性;同時(shí)又切合湖南實(shí)際，注重改革的可行性和有效性，力求為全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供有力的人才智力支撐。
改革的總體目標(biāo)是：到2020-，構(gòu)建“四個(gè)制度體系”：一是構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展和終身發(fā)展的育人制度體系;二是構(gòu)建管辦評(píng)科學(xué)分離又有機(jī)統(tǒng)一的教育治理體系;三是構(gòu)建學(xué)校依法辦學(xué)，政府、社會(huì)、師生廣泛監(jiān)督的現(xiàn)代學(xué)校制度體系;四是構(gòu)建教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制度體系。
關(guān)鍵詞一:考試招生制度
1、新的高考制度最大的變化是什么?
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合湖南實(shí)際，湖南將于2017-啟動(dòng)高考綜合改革，即從2017-進(jìn)入高中一-級(jí)的學(xué)生開始實(shí)施，到2020-高考時(shí)，各高校按照新的高考制度進(jìn)行招生和錄取。新的高考制度最大的變化在于“兩依據(jù)、一參考”，即招生學(xué)校依據(jù)統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄取。具體來講，考生的總成績由語、數(shù)、外3門全國統(tǒng)一考試科目成績和考生從理、化、生、政、史、地等6個(gè)高中學(xué)業(yè)水平考試科目中任選3個(gè)科目的考試成績構(gòu)成。實(shí)行新的高考制度之后，考生將不分文理科。同時(shí)，全國統(tǒng)考科目將從2016-起采用全國統(tǒng)一命題試卷。
關(guān)鍵詞二：教育資源均衡配置
1.《方案》提出，為了化解中小學(xué)擇校難題，將嚴(yán)格實(shí)行義務(wù)教育階段劃片入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制辦學(xué)，探索小學(xué)初中九-一貫招生制度。這是否意味著家長們最關(guān)注的學(xué)區(qū)要面臨調(diào)整?是不是表示“小升初”不再能擇校流動(dòng)?
答：為貫徹十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求，根據(jù)《義務(wù)教育法》規(guī)定和教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》精神，湖南省《方案》提出，在義務(wù)教育階段實(shí)行劃片入學(xué)。劃片入學(xué)工作主要由縣級(jí)教育行政部門在市州教育行政部門指導(dǎo)統(tǒng)籌下具體組織實(shí)施，根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在學(xué)區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，組織轄區(qū)內(nèi)所有公辦初中合理劃定招生范圍，制定劃片招生方案并向社會(huì)公布。必須遵循就近入學(xué)、以學(xué)位定區(qū)域、優(yōu)質(zhì)資源均衡配置和相對(duì)穩(wěn)定的原則。片區(qū)劃定后要保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整時(shí)應(yīng)由縣級(jí)教育行政部門邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長代表參與，進(jìn)行審慎論證，按劃片程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。因此，現(xiàn)行設(shè)定的學(xué)區(qū)是否調(diào)整，由縣級(jí)教育行政部門視具體情況依政策確定。
實(shí)行劃片入學(xué)以后，所有的義務(wù)教育階段公辦初中不得擇校招生，民辦學(xué)校在主管教育行政部門的統(tǒng)籌管理下，依照相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行自主招生，招生方案需報(bào)備。
2.《方案》提出，將建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展模式，推動(dòng)同層次學(xué)校之間聯(lián)合辦學(xué)、組建學(xué)校聯(lián)盟、試行集團(tuán)化辦學(xué)。這是不是意味著學(xué)區(qū)內(nèi)將破解一邊是熱門學(xué)校大班額，一邊是個(gè)別學(xué)校生源不足的困局。如何保障這輪融合，不是簡單的掛牌，而是從管理、師資等方面進(jìn)行深度融合，尋求“1﹢1﹥2”的放大效應(yīng)?能否舉個(gè)例子，來進(jìn)行解讀?
答：建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式發(fā)展模式，目的就是要破解“大班額’’、“擇校熱”難題，通過優(yōu)質(zhì)教育的輻射，使優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。要使這輪改革融合有實(shí)質(zhì)性的突破和發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力點(diǎn)在于根據(jù)不同學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，因校制宜，以強(qiáng)帶弱。教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，在校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師調(diào)配、教育教研活動(dòng)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面同步推進(jìn)，促進(jìn)融合管理，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
長沙市在這方面進(jìn)行了有益探索，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，他們將幫扶學(xué)校的發(fā)展納入優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之中，被幫扶學(xué)校的校長或業(yè)務(wù)副校長由優(yōu)質(zhì)學(xué)校派駐，同時(shí)，派出學(xué)科組和骨干教師任教并指導(dǎo)教育教學(xué)和教學(xué)研究等。通過幫扶，建立“統(tǒng)一管理、相對(duì)獨(dú)立、資源共享，各具特色”的辦學(xué)機(jī)制，并遵循“三不變”“五統(tǒng)一”原則，即學(xué)�，F(xiàn)行體制不變，學(xué)校法人代表不變，學(xué)校撥款機(jī)制不變;統(tǒng)一教育教學(xué)管理，統(tǒng)一師資調(diào)配，統(tǒng)一教育教學(xué)改革，統(tǒng)一教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，統(tǒng)一宣傳口徑。比如，芙蓉區(qū)大同小學(xué)，現(xiàn)已辦有大同二校、三校等4所學(xué)校，采用大同學(xué)校品牌，融合大同小學(xué)師資、管理及教育教學(xué)活動(dòng);還有長沙市一中幫扶湘一芙蓉實(shí)驗(yàn)中學(xué)，長郡中學(xué)幫扶長沙市三十二中、長郡雨花外國語學(xué)校等。
3.《方案》提出，推進(jìn)“縣管校聘”，是不是為了更好推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流?能否結(jié)合湖南目前的師資交流情況，談?wù)勢啀徑涣髦频囊饬x和具體實(shí)施路徑?
答：目前，湖南較為普遍地存在縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師管理體制不順暢、教師資源配置不合理等問題，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。我們?cè)凇逗鲜〗逃C合改革方案》中提出要探索實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校“縣管校聘”管理改革，就是在加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，理順教師隊(duì)伍的管理體制，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，更好地推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師的輪崗交流。
實(shí)施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，是推進(jìn)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)校長教師資源共享，逐步縮小校長教師資源配備的城鄉(xiāng)差距、校際差距，破解擇校難題、促進(jìn)教育公平的重要手段，對(duì)此，中央和省委都提出了明確要求。我省早在2011-就將縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師資源的均衡配置作為省級(jí)教育體制改革的項(xiàng)目，并在芙蓉區(qū)開展了改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2012-出臺(tái)了《縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師均衡配置指導(dǎo)意見》，并在當(dāng)-選取了46個(gè)縣開始試點(diǎn)，從目前的情況來看，雖然試點(diǎn)工作取得一定成效，但由于各種主客觀因素的影響，尤其是縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師管理體制沒有完全理順，推進(jìn)教師輪崗交流工作存在較大的困難，縣域內(nèi)義務(wù)教育教師輪崗交流的規(guī)模和比例都不大。
此次《湖南省教育綜合改革方案》出臺(tái)后，湖南省將出臺(tái)全省《縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的意見》。文件出臺(tái)后，我們將要求各市州、縣市區(qū)根據(jù)省里的文件精神，盡快制定本地的實(shí)施辦法，同時(shí)按照先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣的辦法盡快部署實(shí)施。今-8-，在縣市區(qū)積極申報(bào)的基礎(chǔ)上，已先期選定了11個(gè)縣市區(qū)作為全省首批縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的試點(diǎn)單位，省本級(jí)也設(shè)立了500萬元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，各試點(diǎn)單位正在按照國家文件的總體要求，有條不紊地開展試點(diǎn)工作。我們希望，通過3-5-的努力，實(shí)現(xiàn)全省縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的制度化和常態(tài)化。
關(guān)鍵詞三：教育扶貧
1.湖南將在教育精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制上做出那些探索?能否舉例具體解讀”建立為貧困家庭免費(fèi)培養(yǎng)技能技術(shù)人才制度，采取’9+3’模式，保障貧困地區(qū)未能升入高中的初中畢業(yè)生免費(fèi)接受中職教育，使貧困家庭從根本上脫貧。
答：教育扶貧在扶貧工作中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性功能，為此，我們提出了“教育功能型精準(zhǔn)扶貧”的思路，制定了《湖南省教育扶貧規(guī)劃(2015-2020)》，實(shí)施校校結(jié)對(duì)幫扶、教育教學(xué)資源云覆蓋、教師隊(duì)伍素質(zhì)提升、技能人才教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育教研教改等5大工程，在圍繞“精準(zhǔn)”對(duì)接發(fā)力，將人、財(cái)、智、物等精準(zhǔn)對(duì)接到學(xué)校、輸送到教師、作用于學(xué)生，精準(zhǔn)對(duì)接最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，達(dá)到教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民，不斷提升教育服務(wù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)貧困家庭脫貧解困的能力，最終實(shí)現(xiàn)阻止貧困代際傳遞的根本目標(biāo)。
今后幾-，我們將把職業(yè)教育作為人力資源開發(fā)的有效手段，鼓勵(lì)貧困家庭未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生接受中職教育，以提高其就業(yè)能力和致富技能，幫助貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧�！�9+3”模式，就是對(duì)貧困家庭學(xué)生在完成九-義務(wù)教育基礎(chǔ)上，可在省內(nèi)中職學(xué)校接受3-免費(fèi)中職教育。具體來說，在公辦學(xué)校就讀的免除學(xué)費(fèi)3-，在民辦學(xué)校就讀的參照公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減免學(xué)費(fèi)，所有集中連片地區(qū)和涉農(nóng)專業(yè)一、二-級(jí)在校學(xué)生及部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生還可享受國家助學(xué)金。同時(shí)，我們與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省扶貧辦一起，實(shí)施了湖南“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程，重點(diǎn)面向全省51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣，以公益資助的方式，計(jì)劃在5-內(nèi)資助10000名中職學(xué)生，每人資助兩-、每-生活費(fèi)2000元，幫助貧困山區(qū)一個(gè)家庭有一個(gè)孩子學(xué)到一門專長，一個(gè)家庭有一個(gè)孩子就業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育扶貧、脫貧致富的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞四：管辦評(píng)分離
如何通過簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能推進(jìn)教育管辦評(píng)分離?
答：推進(jìn)落實(shí)教育管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，是湖南全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。省教育廳、省委教育工委將進(jìn)一步深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，積極轉(zhuǎn)變政府職能，著力優(yōu)化教育治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離：
一是明晰政府管理教育的邊界。通過編制權(quán)力清單，落實(shí)“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的要求。2015-初，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，在全省教育系統(tǒng)組織開展權(quán)力清單編制工作，將廳委機(jī)關(guān)的全部行政權(quán)力梳理合并精簡至6類34項(xiàng)，其中行政許可7項(xiàng)、行政處罰17項(xiàng)、行政確認(rèn)4項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)、其他行政權(quán)力3項(xiàng)，并全部通過湖南省人民政府網(wǎng)、湖南教育政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)做到清單之外再無權(quán)力。下一步，將堅(jiān)持“清單之外無權(quán)力”，開展流程再造，打造標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)。
二是深化行政審批制度改革。按照“能取消的盡量取消，能下放的盡量下放”的原則，切實(shí)精簡審批和管理事項(xiàng)。2015-，省教育廳的行政許可事項(xiàng)由2009-的12項(xiàng)減少到7項(xiàng)，總數(shù)減少了58%。同時(shí)根據(jù)省審改辦的要求，全面梳理了本單位實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)，取消所有的非行政許可審批事項(xiàng)。同時(shí)，省教育廳、省委教育工委將切實(shí)下放高校人員選聘、職稱評(píng)審、專業(yè)設(shè)置調(diào)整等權(quán)力，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)等權(quán)力。進(jìn)一步減少用項(xiàng)目評(píng)審去擾亂學(xué)校師生，還學(xué)校平靜的學(xué)術(shù)氛圍。
三是以教育立法深化教育管理。要做到“放而不亂”，就是要更多地通過法律、制度、規(guī)劃以及評(píng)估等措施，使教育部門由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。近-來，省教育廳、省委教育工委建立健全與省人大、省政府法制辦等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)教育立法的經(jīng)驗(yàn)和做法, 把制約教育的普遍性、瓶頸性問題逐步納入立法軌道，探索建立具有湖南特色的地方教育法規(guī)體系。目前，正在研究制定《湖南省中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》、《湖南省學(xué)校安全條例》、《湖南省實(shí)施<校車安全管理?xiàng)l例>辦法》等地方教育法規(guī)。
四是以章程規(guī)范學(xué)校管理。指導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校以建立現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，制定和完善學(xué)校章程，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，學(xué)生依法維權(quán)的局面。目前，省教育廳、省委教育工委正在深入推進(jìn)高校章程建設(shè)，2015-底之前將完成省屬高校的章程核準(zhǔn)工作，在全省高校形成“一校一章程”格局。(記者 劉怡斌)