教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作重要論述和全國全省全市基礎(chǔ)教育工作會議精神，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和立德樹人根本任務(wù)，加快推進(jìn)我縣教育改革發(fā)展，現(xiàn)就我縣貫徹《中共岳陽市委岳陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代基礎(chǔ)教育工作的意見》（岳發(fā)〔2020〕9號），制定如下實(shí)施方案。
一、高度重視思政課建設(shè)
1. 配齊配優(yōu)思政教師。全縣中小學(xué)按標(biāo)準(zhǔn)配備專職思政課教師，實(shí)施中小學(xué)教師思政素養(yǎng)全員培訓(xùn)制度，將思政教育管理隊(duì)伍納入教育管理評價內(nèi)容；注重發(fā)展中小學(xué)思政課骨干教師入黨，提升中小學(xué)思政課教師黨員比例；支持成立思政名師工作室、德育名師工作室、少先隊(duì)名師工作室。堅(jiān)持全科育人，從課程教材、教育教學(xué)、考試評價等方面系統(tǒng)推進(jìn)中小學(xué)思政課改革創(chuàng)新，務(wù)求取得實(shí)效。
2. 強(qiáng)化學(xué)生思政教育。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝學(xué)生頭腦，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，培養(yǎng)學(xué)生從小愛黨愛國愛人民的深厚情感。嚴(yán)格按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)，安排充足的思政教育課程；利用重大活動、重大紀(jì)念日等契機(jī)開展學(xué)生愛國主義教育；定期開展美育成果展演、學(xué)生思政知識競賽、新時代好少年評選表彰、勞動教育、研學(xué)實(shí)踐、行業(yè)先進(jìn)模范和英雄人物講堂等實(shí)踐活動。
二、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
1. 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。統(tǒng)籌義務(wù)教育學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)資金，編制好2021年至2025年全縣學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)全覆蓋。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)各類教學(xué)功能室、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，均衡辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件一體化。
2. 優(yōu)化學(xué)校布局調(diào)整。堅(jiān)持城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)適度超前，鄉(xiāng)村學(xué)校撤并穩(wěn)妥慎重的原則，科學(xué)布局學(xué)校和幼兒園，確保辦學(xué)容量適當(dāng)，防止出現(xiàn)超大規(guī)模學(xué)校和幼兒園。
3. 打造學(xué)校辦學(xué)特色。堅(jiān)持義務(wù)教育的公益性和普惠性。農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和村級小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）建設(shè)，著力打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品質(zhì)義務(wù)教育學(xué)校、一示范性公辦幼兒園”。
三、補(bǔ)齊學(xué)前教育短板
提高學(xué)前教育公益普惠水平。全面完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理。不斷提高公辦幼兒園幼兒占比。2021年，全縣公辦幼兒園在園幼兒占比超過50%。從2021年開始，凡是利用國有和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，原則上辦成公辦園。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，不斷推進(jìn)公辦園向行政村延伸。2021年完成榮家灣鎮(zhèn)城東幼兒園、新開鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，改擴(kuò)建黃沙街鎮(zhèn)中心幼兒園；將金色陽光幼兒園改為公辦幼兒園。持續(xù)加大普惠性幼兒園獎補(bǔ)力度，常態(tài)化組織開展示范園評估、辦園行為督查以及幼師國培計(jì)劃。有效破解入園難、入園貴、入園遠(yuǎn)的難題。
四、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校和幼兒園
1. 科學(xué)規(guī)劃。貫徹落實(shí)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，編制《中小學(xué)幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃》，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源受惠面，建立審批城鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)充分征求教育部門意見的機(jī)制，確保學(xué)校和幼兒園配建與小區(qū)開發(fā)和舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
2. 加快項(xiàng)目建設(shè)。2021年完成《政府工作報告》確定的12個教育項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村高中教育布局，推動新建巴陵中學(xué)（高中）項(xiàng)目建設(shè)。
五、統(tǒng)籌教師編制管理
在核定的編制總量內(nèi)，及時足額補(bǔ)充教師，逐步清退代課教師。建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度，解決小專業(yè)、小學(xué)科教師短缺的問題，妥善解決幼兒園教師、學(xué)校專職衛(wèi)生技術(shù)人員編制問題。建立“雙一流”高校師范類畢業(yè)生急需專業(yè)人才引進(jìn)綠色通道。加大農(nóng)村教師本地化培養(yǎng)力度。從 2021年起，縣級免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃在2020年基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大。禁止隨意抽調(diào)借用教師。
六、提高教師道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力
1. 建立留守學(xué)生和殘疾學(xué)生幫扶機(jī)制。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，引導(dǎo)做“四有”好老師。組織教師采取“一對一”幫扶方式，對留守兒童、殘疾兒童給予特殊關(guān)注。成立心理健康與家庭教育指導(dǎo)中心，每年組織心理輔導(dǎo)老師線上專題培訓(xùn)，開展心理健康與家庭教育指導(dǎo)下鄉(xiāng)送教活動，組織全體教師對留守兒童常態(tài)化進(jìn)行家訪和心理輔導(dǎo)；關(guān)愛殘疾兒童方面，成立縣級特殊教育專業(yè)委員會，加強(qiáng)殘疾兒童鑒定，逐個落實(shí)入學(xué)安置和幫扶措施，按需招聘特殊教育和康復(fù)專業(yè)教師，組織對殘疾學(xué)生開展“一對一”幫扶。
2. 加強(qiáng)師德師風(fēng)教育。每年對教師開展法紀(jì)法規(guī)、師德師風(fēng)教育培訓(xùn)，對學(xué)校行政管理人員開展廉政教育，開展新入職教師崗前培訓(xùn)和在職教師師德教育培訓(xùn)；加強(qiáng)師德考核,嚴(yán)格獎懲制度，嚴(yán)肅查處有償家教、違規(guī)辦班補(bǔ)課、課堂不教課外教等違反師德師風(fēng)的行為，實(shí)行師德“一票否決制”。樹立和表彰一批師德師風(fēng)先進(jìn)個人和最美鄉(xiāng)村教師典型。
3. 加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)，建立國培引領(lǐng)、省培示范、市級統(tǒng)籌、縣培主體、校培托底，線上線下相結(jié)合的教師培訓(xùn)體系，切實(shí)提高教師教書育人能力。加大教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，縣財政按照不低于幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教職工工資的1.5%安排預(yù)算經(jīng)費(fèi)；積極推動縣級培訓(xùn)、教研、儀電部門職能的有機(jī)整合，逐步建立完善教、研、訓(xùn)一體化運(yùn)行機(jī)制。
七、推進(jìn)教育人事管理改革
1. 全面規(guī)范教師招聘。實(shí)行縣管校聘制度，建立縣級教育部門統(tǒng)一管理、學(xué)校按崗聘任、教師有序流動的用人機(jī)制。教育部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、不同學(xué)段學(xué)生規(guī)模變化等情況，動態(tài)調(diào)整各學(xué)校教職工編制，并報編制、財政部門備案。教育部門在核定的崗位設(shè)置總量內(nèi)，按照學(xué)校教職工人員結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)需要、教師交流輪崗等情況，將各層級崗位分配到各學(xué)校并報人社部門備案。
2. 擴(kuò)大學(xué)校人事工作自主權(quán)。充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用，學(xué)校依據(jù)崗位結(jié)構(gòu)比例和教育教學(xué)需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試和考察。
3. 推進(jìn)校長職級制。按照核定的崗位設(shè)置方案，中初級職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用。充分發(fā)揮校長專業(yè)引領(lǐng)能力，提高校長管校治學(xué)水平。從2021年開始，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，逐步取消學(xué)校行政級別，逐步實(shí)行校長職級制（中職學(xué)校參照執(zhí)行）。
4. 加強(qiáng)教師交流�？h教育體育局按照人崗相適原則，落實(shí)層級管理，對照學(xué)科需要、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，推動教師合理交流。每年安排一定數(shù)量城鄉(xiāng)校長、教師進(jìn)行交流輪崗，交流輪崗年限為2-3年。
八、提高教師待遇
1. 依法保障教師工資待遇。全面落實(shí)“中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”的規(guī)定，教師工資福利待遇保障所需經(jīng)費(fèi)足額納入同級政府財政預(yù)算，一律不得要求學(xué)校自籌。
2. 實(shí)施鄉(xiāng)村教師“安居工程”。優(yōu)先在鄉(xiāng)村學(xué)校新建教師周轉(zhuǎn)房、廉租房，力爭五年內(nèi)全部解決鄉(xiāng)村教師住房問題。
3. 提升教師生活補(bǔ)助和待遇。落實(shí)教師醫(yī)療救助等政策和中小學(xué)教師公費(fèi)定期體檢制度。按規(guī)定對鄉(xiāng)村走教教師給予適當(dāng)?shù)牟町惢煌ㄑa(bǔ)助。落實(shí)農(nóng)村教師崗位補(bǔ)助制度，并根據(jù)偏遠(yuǎn)程度適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。支持探索實(shí)施寄宿制學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)教師8小時工作時間之外的補(bǔ)助制度。提高班主任待遇，在推薦勞動模范、五四青年獎?wù)�、三八紅旗手等方面給予重點(diǎn)傾斜，逐步推行班主任地方補(bǔ)助制度。
九、切實(shí)加大教育投入
1. 優(yōu)先保障教育投入。確�！耙话愎步逃A(yù)算支出逐年只增不減，確保生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減”，防止出現(xiàn)教育投入負(fù)增長的項(xiàng)目。
2. 提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)。從2021年春季學(xué)期開始，連續(xù)三年，每年將全縣小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)各提高100元。
3. 落實(shí)校園安全專項(xiàng)投入。完善安全配套設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。加大校車安全投入，根據(jù)使用期限，逐步更換改裝的142臺校車。改善師生學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，各中小學(xué)校和幼兒園教室、教師辦公室和周轉(zhuǎn)房、寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍均須安裝空調(diào)。大力實(shí)施“教育信息化2.0行動計(jì)劃”，推進(jìn)智慧校園建設(shè)，建好用好網(wǎng)絡(luò)管理平臺和資源學(xué)習(xí)平臺，提升教育信息化水平。
4. 支持建立教育基金會。支持長湖鄉(xiāng)、月田鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、麻塘辦事處、新墻鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及集英學(xué)校建立教育基金分會，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基金分會全覆蓋。充分發(fā)揮教育基金會獎教助教、獎學(xué)助學(xué)的作用。
十、加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)
1. 建立黨政定期議教制度�？h委常委會每年專題研究教育工作不少于1次，縣政府常務(wù)會議每年研究教育工作不少于2次，縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年研究教育工作不少于4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政班子每年專題研究教育工作不少于2次，切實(shí)解決有關(guān)學(xué)校建設(shè)、土地征用、安全穩(wěn)定、入學(xué)保學(xué)、尊師重教等具體問題。
2. 建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫教興教機(jī)制。建立縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系1所學(xué)校制度，聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)每年到聯(lián)點(diǎn)學(xué)校召開現(xiàn)場辦公會不少于2次，幫助學(xué)校解決實(shí)際困難和問題。
3. 加強(qiáng)教育工作績效考核。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行教育職責(zé)年度績效考核機(jī)制，并將結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。對履行教育職責(zé)不力的單位和部門，依據(jù)責(zé)任清單進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。