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城關(guān)鎮(zhèn)2013-鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作

實施方案

為全面貫徹省市縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動工作部署，認真落實《岳陽縣2013-鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》和縣委、縣政府作出的創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的決定，集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，確�？h城環(huán)境衛(wèi)生和縣城周邊農(nóng)村村莊面貌得到全面改觀，確保本-度成功申報國家衛(wèi)生縣城，使全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提高到一個新的水平，特制定本工作方案。

一、  工作目標(biāo)

到2013-底，建立全民參與、整體聯(lián)動的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作格局，按照“道路平坦、水源潔凈、溝渠凈化、村莊整潔、集鎮(zhèn)經(jīng)營有序”的要求，集中整治農(nóng)業(yè)村（包括城郊結(jié)合部的居委會）環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，基本實現(xiàn)“四清”（清潔家園、清潔田園）、三基（可視范圍內(nèi)基本不見垃圾、集鎮(zhèn)基本不見馬路市場、村莊基本完成“四化四改”，“四化”指道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化，“四改”指改水、改廁、改廚、改攔）、兩統(tǒng)（集鎮(zhèn)垃圾統(tǒng)一收集處理、集鎮(zhèn)污水統(tǒng)一處理）、一化（路邊、村邊、屋邊綠化）“，使全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善、鎮(zhèn)容村貌明顯改觀、居民文明衛(wèi)生素質(zhì)明顯提升。

二、  工作任務(wù)

1.繼續(xù)深入開展宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村、組層層召開城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作動員會；進一步健全完善鎮(zhèn)、村、組環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，整合相關(guān)鎮(zhèn)屬部門的職責(zé)，明確分工，各盡其責(zé)；編印城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作手冊，印發(fā)宣傳資料張貼到戶，讓廣大干部群眾充分認識實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的必要性、艱巨性和長期性，提高人民群眾的自覺性和參與意識。

2.集中開展整治行動。進一步廣泛開展鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生“除三雜、清四邊、治五亂”（即：清除雜草、雜物、村莊雜亂，清理路邊、溝邊、水邊、屋邊垃圾，治理亂扔、亂倒、亂貼、亂擺放、亂�？浚┘�中整治，全面清掃衛(wèi)生死角。

3.全面配套和進一步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照垃圾“分散處理、分區(qū)收集、集中處理”的要求，全面配齊分戶垃圾焚燒池、屋場集中收集池、垃圾轉(zhuǎn)運站等環(huán)境衛(wèi)生硬件設(shè)施。今-我鎮(zhèn)將積極配合環(huán)保部門加強配套設(shè)施建設(shè)，準(zhǔn)備新增分屋場集中收集池30個，垃圾轉(zhuǎn)運站5個。

4.切實加強長效管理。建立縱深到村、組、到區(qū)域、到住戶的組織管理機構(gòu)，劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域，配備保潔員、監(jiān)督員，定人、定區(qū)域、定標(biāo)準(zhǔn)、定職責(zé)、定獎罰，全面實行農(nóng)戶“門前三包”（包清掃、包秩序、包管理），形成網(wǎng)格化、常態(tài)化的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理格局。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治區(qū)域范圍包括：村部活動中心、村級小集市、學(xué)校周邊、城郊結(jié)合部、榮黃路、岳榮新公路、榮鹿路、榮寶路、榮株路以及各村的主次干道及兩側(cè)，河道、水渠、山塘、溪港、水壩及周邊，村莊公共場所、養(yǎng)殖場所、集中居住區(qū)、農(nóng)戶房前屋后及居室等。

1.村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。堅持“分戶處理”與“集中管理”相結(jié)合，建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生制度，堅持“分戶包干”和“集中行動”相結(jié)合，深入開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治行動，全面推進村莊環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格化管理，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況根本好轉(zhuǎn)。

一是健全村莊衛(wèi)生管理制度。①保潔標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理辦法、衛(wèi)生行動規(guī)范、獎懲措施上墻公布；②各村或組安排專門清掃保潔員和監(jiān)督員，生活垃圾清運收集；③及時監(jiān)督糾正農(nóng)戶亂搭、亂拉、亂貼、亂掛、亂排、亂倒行為；④全面開展農(nóng)戶衛(wèi)生-評比活動。每季度開展一次全民衛(wèi)生集中行動，及時張貼衛(wèi)生戶標(biāo)識，公布衛(wèi)生評比結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。

二是規(guī)范農(nóng)戶庭院衛(wèi)生行為。①全面推行農(nóng)村垃圾末端處理。按農(nóng)村垃圾“減量化、降害化、資源化”的要求實行“一戶一池”配備垃圾焚燒池，將生活垃圾及時分類（可回收利用、可燃燒、可還田入沼堆肥）處理，及時收集清運，基本做到戶有垃圾焚燒池，屋場有1-2個垃圾集中池，村有一個垃圾轉(zhuǎn)運站。②推行農(nóng)戶“門前三包”，劃定責(zé)任區(qū)域，包衛(wèi)生、包管理、包秩序，及時清理、整理堆放在房前屋后的雜物、雜草。③對房屋陽溝和下水道進行規(guī)范整理，及時清淤、清雜、疏浚，農(nóng)戶廚廁、禽畜欄舍污水實行暗道排放。④農(nóng)戶家庭家什擺放整齊，屋里干凈整潔，廚衛(wèi)清潔。

三是加強村莊衛(wèi)生管理。徹底清除路邊、河邊、橋邊、墻邊、公共地段、村莊內(nèi)、集鎮(zhèn)邊緣的垃圾，做到無暴露的生活垃圾和建筑垃圾；堅持每周清掃農(nóng)村公共活動場所垃圾，做到“四無”、“四凈”，即無堆積物、無沙石泥土、無果皮紙屑、無動物糞便，路面凈、邊角凈、溝渠凈、路肩凈。

四是開展村莊環(huán)境衛(wèi)生集中行動。①集中清理村莊內(nèi)多-積存垃圾、衛(wèi)生死角，整治村域內(nèi)河道、水港、排灌渠道、村莊里溝渠及道路兩側(cè)垃圾，保證道路、溝渠暢通。②全面清理村莊內(nèi)雜屋、空心房等破舊建筑和戶外廣告、標(biāo)語、橫幅。③經(jīng)常對溝渠及道路兩旁及庭院周邊雜物雜草進行清理，對綠化帶進行剪修。④規(guī)范養(yǎng)殖場所環(huán)境衛(wèi)生管理，整治露天堆糞場所，鼓勵建設(shè)沼氣池，動物糞便及污水排放，實行無公害化處理，切實加強衛(wèi)生消毒和防疫管理。

2.水域環(huán)境衛(wèi)生整治。

按照“條塊結(jié)合”的原則，對山塘水庫、溪港河流、排灌渠道實行管理權(quán)屬和地域權(quán)屬雙重管理，全面加強清潔水源建設(shè)。

一是按照管理權(quán)屬，由水利部門負責(zé)，全面開展水域衛(wèi)生集中清理活動。鎮(zhèn)集中整治的重點是白羊水庫周邊渣土及垃圾。①清理水域及堤岸兩側(cè)積存垃圾，清理取締水域周邊垃圾堆納場所；②全面清除水域漂浮物、水生雜草，堤岸叢生雜草、次生雜樹和灌木；③清理渠道、河塘淤積和堤岸堆集雜物，確保河道暢通無堵塞、無臭水、無滋生蚊蟲。

二是按地域權(quán)屬，由區(qū)域管理單位負責(zé)，全面開展水域衛(wèi)生保潔行動。①全面清查向水域直排污水的管道，治理污水直排口環(huán)境衛(wèi)生；②將水域衛(wèi)生納入公共場所常保潔管理，建立責(zé)任崗和責(zé)任制，做好常保潔工作；③規(guī)范水域周邊住戶生活和生產(chǎn)作業(yè)亂倒、亂排、亂堆、亂挖行為。

3.交通沿線環(huán)境衛(wèi)生整治。

按照道路交通環(huán)境衛(wèi)生集中整治和常管理相分離的原則，縣級以上公路衛(wèi)生整治由交通、公路主管部門負責(zé)開展集中整治，鄉(xiāng)村級公路衛(wèi)生整治由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負責(zé)開展集中整治，今-鎮(zhèn)重點整治的道路有兩條，一條是協(xié)助交通、公路部門整治的榮新公路東方至林科所地段，另一條是榮黃路大沖至許勝地段，其它的村級道路由各村負責(zé)整治和常保潔管理。

一是集中整治道路環(huán)境衛(wèi)生。①清理道路兩側(cè)積存垃圾、堤岸叢生雜草、次生雜木和灌生植物；②全面清除道路水溝里漂浮物、水生雜草、積存物、堆土；③清理占道經(jīng)營攤點和固定棚架、清除道路及兩側(cè)堆積物品，規(guī)劃廣告標(biāo)牌、路牌標(biāo)識設(shè)置。

二是加強道路保潔管理。加強路面常保潔，做到路面干凈、無亂推亂放、無占道經(jīng)營，路溝無堵塞、無垃圾、無渣土、無污水和叢生雜草，道路兩側(cè)無傾倒垃圾、無露天垃圾場所，路邊垃圾池外無污水無未入池垃圾。

四、保障措施

鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項涉及面廣、持續(xù)深遠的系統(tǒng)工程，要針對群眾衛(wèi)生習(xí)慣改變難、垃圾處理難、長期堅持難等突出問題，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制、強化工作舉措，確保工作實效。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。

將鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和管理，作為今-鎮(zhèn)黨委、政府的一項重要工作，納入績效考評范圍，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，全面形成政府牽頭管理、部門聯(lián)動、村級屬地管理、農(nóng)戶責(zé)任范圍內(nèi)管理的鎮(zhèn)村組戶四級聯(lián)動工作責(zé)任體系。一是鎮(zhèn)里成立黨委書記任政委、鎮(zhèn)長任組長，其他班子成員及相關(guān)部門一把手為成員的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為一項重點常工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門衛(wèi)生保潔、勸導(dǎo)監(jiān)督和檢查評比理事隊伍，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作網(wǎng)絡(luò)。二是按照鎮(zhèn)負責(zé)干部聯(lián)系一個村、部門單位幫助一個村、聯(lián)點干部包村、村組干部和黨員聯(lián)住戶的要求，并將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作作為新農(nóng)村建設(shè)和“三問三幫”、“民心懇談活動”的重要內(nèi)容。

2.完善制度，規(guī)范管理。

一是完善引導(dǎo)制度。切實加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生宣傳引導(dǎo)，開展全民衛(wèi)生整治大討論，印發(fā)張貼環(huán)境衛(wèi)生小常識，開辟宣傳專欄，糾正不良衛(wèi)生習(xí)慣，使環(huán)境衛(wèi)生意識、行為規(guī)范、健康常識深入人心，提高居民自我約束和主動參與意識。二是完善約束制度。加強環(huán)境衛(wèi)生管理制度化建設(shè)，建立完善“村規(guī)民約”、“環(huán)境衛(wèi)生管理公約”等環(huán)衛(wèi)約束制度，制定農(nóng)村垃圾管理辦法、村民衛(wèi)生行為規(guī)范、村民衛(wèi)生評比獎懲制度，做到有規(guī)可依、有章可循。三是完善長效保潔制度。全面加強村網(wǎng)格化管理責(zé)任，劃分公共責(zé)任區(qū)和住戶衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，全面推進住戶環(huán)衛(wèi)“責(zé)任三包”（包管理、包秩序、包保潔），建立城鄉(xiāng)公共區(qū)域長效保潔制度，定期清掃、清運、處理。

3.整合資金，多元投入。按照“財政獎補一點，項目支持一點、部門扶助一點、群眾籌集一點、社會捐助一點”的原則，建立環(huán)境衛(wèi)生整治多元化投入模式。

一是繼續(xù)加大財政投入力度。一方面爭取縣財政投入的資金，其次加大鎮(zhèn)財政投入的力度，在去-的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加投入，鎮(zhèn)政府將這兩筆資金作為專項經(jīng)費，按照“以獎代投、先干后補、多干多補、不干不補、干好多補、干差少補”的原則，獎補到先進村、組。

二是爭取項目資金。合理調(diào)節(jié)，爭取“一事一議”財政獎補項目的比例、爭取水利項目的數(shù)量、爭取農(nóng)村環(huán)境集中連片整治的指標(biāo)，力爭扶貧開發(fā)和林業(yè)血防工程項目等。

三是實行部門幫扶。今-開始實行鎮(zhèn)屬部門聯(lián)村幫扶指導(dǎo)，要求每個部門要從資金上給予力所能及的幫助。

四是引導(dǎo)村民籌資。按照“誰受益、誰出資”的原則，由村組成立群眾理事團體，籌集衛(wèi)生保潔管理經(jīng)費。

五是鼓勵社會捐資。積極引導(dǎo)本村在外工作人員及老板捐款用于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。

4.嚴(yán)格考核，確保實效。

①鎮(zhèn)政府把“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治”工作納入-度目標(biāo)績效考核，考核分值為300分，制訂非常細致的考核細則，考核結(jié)果與鎮(zhèn)村干部工資掛鉤。

②鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組會同鎮(zhèn)績效考核辦公室，對照《城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作考核細則》，采取暗訪與明查相結(jié)合的方式，按照“一-一督查一通報，一季一考核一獎懲”的要求，每季度開展一次工作考核，第四季度與-終考核合并。

③獎懲辦法：

⑴在考核中，季度考核排前3名的村，分別獎勵現(xiàn)金1000元、800元、600元，獎金的40%用于獎勵村組干部，30%用于獎勵聯(lián)村干部，30%用于獎勵保潔員。對考核排名后3名的村，分別扣1000元、800元、600元，在干部績效工資和村級下?lián)芙?jīng)費中扣除，由聯(lián)村干部和村干部承擔(dān)。

⑵-終進行綜合考核，排名前三名的分別給予3000元、2000元、1000元的獎勵，獎金的50%獎勵村干部，30%獎勵保潔員，20%獎勵聯(lián)村干部。對-終考核排名后一、二、三名的，分別從財政下?lián)苻D(zhuǎn)移支付經(jīng)費中扣除3000元、2000元、1000元，并取消評先評優(yōu)資格。

⑶鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組會同效能督查辦，每-根據(jù)檢查情況對一些衛(wèi)生死角進行錄像曝光，對同一地點第一次曝光的扣除該村-終績效考核分20分，第二次扣40分，曝光三次以上的村，在-終績效評估扣除該村80分；對一個村同時曝光三個以上地點的，每個點扣除該村-績效評估30分，并且取消評先評優(yōu)資格。一次考核排名后三位的村，主要負責(zé)人在講評會上作表態(tài)性發(fā)言；連續(xù)兩次排名在后三位的村，對支部書記進行誡勉談話；連續(xù)三次排名后三位或被縣以上單位檢查、督查到通報批評的，扣除該村績效考核分300分，取消評先評優(yōu)資格，并對該村支部書記進行問責(zé)。

 

                     岳陽縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府

                       2013-3-20

 

城關(guān)鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治”工作考核細則

序號	考核項目	分值	考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
1	組織領(lǐng)導(dǎo)	60分	1、村內(nèi)設(shè)有宣傳欄，定期刊登村“環(huán)境衛(wèi)生整治”工作內(nèi)容的計9分。未設(shè)的不記分。 2、有具體的衛(wèi)生管理制度，建立長效管理機制的計9分。未達到不記分。 3、建立專職保潔隊伍，有專人分管“環(huán)境衛(wèi)生整治行動”工作的計12分。未達到不記分。 4、-度內(nèi)開展2次以上集中整治活動，對村莊、房前屋后、路邊、溝渠、田地等處的垃圾進行定期清除，及時清理生產(chǎn)、生活、經(jīng)營垃圾，搞好垃圾、污水等污染物的處理的計30分。每少1次扣5分。
2	常保潔	120分	1、村主要道路路面整潔，路旁兩側(cè)無堆積物，各支道無坑洼積水；溝渠完好、通暢；河道邊無垃圾堆積，水面漂浮物少見的計60分。有可視垃圾每處扣2分。 2、農(nóng)家庭院周圍無垃圾、白色污染等污染物，房前屋后雜物堆放整齊有序；村內(nèi)墻壁干凈整潔，無亂涂亂畫現(xiàn)象的計30分。有可視垃圾每處扣2分。 3、村內(nèi)全面消滅露天糞池、簡易廁所的計20分。發(fā)現(xiàn)1處扣1分。 4、家畜（牲豬）實行圈養(yǎng)的計9分。未圈養(yǎng)發(fā)現(xiàn)1處扣1分。
序號	考核項目	分值	考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
3	垃圾處理	90分	1、各村印發(fā)文明公約、衛(wèi)生公約、溫馨提示和垃圾分類處理小常識到戶的計7分。每少1戶扣0.5分。 2、各村每戶建設(shè)1個垃圾焚燒池，擺放合理，數(shù)量足夠，保持整潔的計4分。每少1個扣0.5分。 3、各村每戶垃圾分類處理，焚燒池內(nèi)垃圾3天要主動焚燒一次，垃圾處理率達到100%的計15分。每發(fā)現(xiàn)10戶垃圾焚燒池內(nèi)垃圾未分類處理的扣1分。 4、各村每戶垃圾衛(wèi)生費收取率達到80%的計4分，未達到40%的扣2分。
4	交通秩序	30分	1、村主次干道平整，暢通無阻計6分。發(fā)現(xiàn)一處扣1分。 2、無馬路市場經(jīng)營現(xiàn)象計6分。發(fā)現(xiàn)一處扣1分。 3、無占道違章搭建現(xiàn)象計6分。發(fā)現(xiàn)一處扣1分。 4、無占道亂擺攤點現(xiàn)象計6分。發(fā)現(xiàn)一處扣1分。 5、摩托車上牌率、頭盔配戴在80%以上計6分。每少10%扣1分。

城關(guān)鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村責(zé)  任  表

姓  名	職  務(wù)	聯(lián)系村
楊  盛	鎮(zhèn)長	新建
王四平	人大主席	農(nóng)科
黃光明	政協(xié)主任	六合
吳少鋒	副書記	大沖
鄒三龍	副書記	株樹
劉望才	黨委委員	群星
方立軍	黨委委員	-東
盧亞軍	黨委委副	沿河
張  韶	副鎮(zhèn)長	許勝
易  鋒	副鎮(zhèn)長	東方
彭  芳	副鎮(zhèn)長	孫塢
曾偉波	人大副主席	蘭塘
侯益波	人大副主席	躍進