城關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保“陽光工程”實施方案
為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，加大低保對象動態(tài)管理力度，確保城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展，根據(jù)《關于進一步加強和改進低保工作的有關意見》（國發(fā)〔2012〕45號）和《2013-全省糾風工作要點》（湘糾辦發(fā)〔2013〕2號）、《岳陽縣城鄉(xiāng)低�！瓣柟夤こ獭苯ㄔO工作方案》（岳縣民聯(lián)發(fā)〔2013〕3號）等文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的民政宗旨，采取信息比對法，進一步加強城鄉(xiāng)低保對象的動態(tài)管理，做到應保盡保、應退盡退、進退及時，基本實現(xiàn)“政策運用準確、程序操作準確、對象審批準確”的目標，促進社會救助工作科學發(fā)展。
二、基本原則
1.依據(jù)城鄉(xiāng)低保有關法規(guī)政策文件規(guī)定進行清查的依法行政原則。
2.分級負責、分級落實的原則。
3.嚴格程序、規(guī)范操作的原則；
4.公開、公正、公平、陽光清查的原則。
三、加強組織領導
成立城關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低�！瓣柟夤こ獭苯ㄔO工作領導小組，由鎮(zhèn)長劉四兵同志任組長，黨委委員劉望才同志任副組長，鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)效能督查室為成員單位，領導小組辦公室設鎮(zhèn)民政辦。6-下旬召開全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低�！瓣柟夤こ獭苯ㄔO工作動員部署會議，各村、居委會成立相應的領導小組，制定具體實施工作方案，召開工作動員部署會，全面啟動城鄉(xiāng)低�！瓣柟夤こ獭苯ㄔO工作。
三、清查的范圍
清理核查范圍。清理核查對象為現(xiàn)已享受城鄉(xiāng)低保待遇的所有對象。重點為：
1.享受退休（含大小集體退休）待遇的；
2.家庭常消費水平明顯高于我縣低保標準，如家庭擁用汽車、空調(diào)或者購房、新建住房、新裝修房屋不滿三-等；
3.繳納社�；蛏虡I(yè)保險金額較高；有購買股票，有營業(yè)執(zhí)照從事個體工商業(yè)或承包入股經(jīng)營等投資行為；高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某青l(xiāng)低保對象；
4.子女在行政事業(yè)單位就業(yè)或高效益企業(yè)任職的；
5.農(nóng)村低保采取“合戶保”的形式變相平均施保的；
6.大中專畢業(yè)已就業(yè)的；
7.已經(jīng)死亡的；
8.-齡在45歲以下無特殊原因享受城鄉(xiāng)低保滿一-以上的；
9.外出務工人員，下崗返聘上崗人員，下崗失業(yè)再就業(yè)人員；
10.在法定勞動-齡內(nèi)（男18－50周歲，女18－45周歲）具有勞動能力但不就業(yè)的人員（正在就學的和患有癌癥、心腦血管病、重度精神病、腎功能衰竭、重癥肝炎及并發(fā)癥的除外）。
四、實施步驟
本次活動從2012-6-開始至9-底結束，共分以下兩個階段進行：
第一階段：各村、居委會自查自糾階段（6--8-）。各村、居委會要分五個步驟認真開展自查自糾：一是宣傳發(fā)動。成立機構，制定工作方案，召開專題會議動員部署城鄉(xiāng)低保清理核查工作。各村、居委會要充分發(fā)揮輿論作用，通過新聞媒體、固定社會救助公示欄、村務公開欄及時通報本次活動情況，深入宣傳救助政策和申報審批程序，擴大社會影響，增強工作透明度，營造良好的氛圍。二是清理核查。將傳統(tǒng)入戶現(xiàn)場調(diào)查與信息對比從稅務、工商、人社、公安、國土、房產(chǎn)、銀信等部門獲取相關的信息方法相結合進行核查，對重新審核不合條件的，要不講情面堅決清退；對不符合保障類別的予以調(diào)整類別。三是民主評議，經(jīng)清理核查后的對象戶，由評議小組進行集中評議，評議小組由鎮(zhèn)聯(lián)點干部任組長，民政辦主任、村（居）民委員會干部、人大（政協(xié)）代表、黨員代表、群眾代表等組成，對不符合條件的對象提出取消救助的意見；對符合保障條件的對象及時納入低保救助范圍，做到有進有退。四是陽光公示。對清理核查情況要進行公示，將所有低保對象名單和舉報電話進行公示，接受社會監(jiān)督。
第二階段：縣民政局、鎮(zhèn)民政辦檢查驗收階段（9-）。各村、居委會將自查自糾階段情況上報鎮(zhèn)民政辦后，縣民政局、鎮(zhèn)民政辦組織相關人員成立檢查組對各村、居委會清理、核查情況進行全面檢查，并將檢查結果進行通報，搞好整改，總結經(jīng)驗。
五、排查方法
1.采取入戶走訪的方式進行逐戶排查，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、并參考家庭實際支出核定家庭收入。
2.入戶采取“三看三問一訪”的方式，即看家庭住房情況、看實際的生活狀況、看家庭實際人口；問身體狀況、問收入狀況、問生活狀況；走訪周邊住戶及群眾。
3.對處于低保范圍臨界邊緣難以界定的個別戶進行“回頭看”,采取再次入戶、跟蹤調(diào)查、村（居）民委員會評議、行業(yè)評估、信息比對等方法，將家庭收入核清查實。
4.堅持“誰入戶、誰簽字、誰負責”的原則，實行錯辦追究制度，出現(xiàn)問題嚴肅追究調(diào)查人責任。
5.在排查過程中要耐心做好宣傳解釋工作，將問題解決在基層，杜絕集體上訪和越級上訪事件發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。
六、監(jiān)督辦法
1.加強職能監(jiān)督。充分利用民政、財政、鎮(zhèn)紀委的職能監(jiān)督作用，糾正工作中的不規(guī)范做法。
2.接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)和村（居）委會設立公示欄，公開低保政策、申請條件、審批程序、審批結果、動態(tài)管理情況，設置舉報箱，公開鎮(zhèn)民政辦和社會救助局“低保舉報”電話，對舉報情況認真進行調(diào)查，及時反饋，及時公布，接受群眾監(jiān)督。
3.強化內(nèi)部監(jiān)督�？h民政局、城關鎮(zhèn)民政辦定期對基層低保工作進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
七、具體要求
1.加強組織領導。為切實加強對城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理工作組織領導，縣民政局、城關鎮(zhèn)民政辦設立專門督查指導組，定期對這項工作進行督查，并將督查的情況進行通報。
2.加大宣傳力度。各村、居委會要對此次排查活動進行廣泛宣傳，要結合實際，充分利用新聞媒體進行宣傳報道，做到家喻戶曉，形成濃厚的社會輿論氛圍，擴大排查工作的影響力。
3.做好思想解釋工作。這次動態(tài)管理涉及到廣大困難群眾的切身利益，對被清退的城鄉(xiāng)低保對象，要耐心做好工作，如果家庭確實有困難的，可以通過臨時救助方式予以解決，避免產(chǎn)生新矛盾，防止不穩(wěn)定的現(xiàn)象發(fā)生。
4.規(guī)范低保工作。以此次排查工作為契機，按照上級要求，把規(guī)范低保管理和提高低保服務水平作為一項長效機制加以貫徹落實，進一步完善動態(tài)管理機制，定期或不定期開展排查工作，健全分類管理和分類施保辦法，規(guī)范家庭收入核定辦法，規(guī)范基層申請審核審批程序，制定并實施行為規(guī)范和首問負責制度，健全資金分配使用管理制度，健全監(jiān)督管理機制，加強低保隊伍建設，改善服務環(huán)境，提高服務質(zhì)量。
岳陽縣城關鎮(zhèn)人民政府
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