岳榮委發(fā)〔2017〕1號
中共岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)委員會
岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)人民政府
關于印發(fā)《榮家灣鎮(zhèn)清理國家公職人員參與采砂采礦、運砂運礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經營活動專項整治方案》的通知
各村(場)居委會、鎮(zhèn)屬各部門：
《榮家灣鎮(zhèn)清理國家公職人員參與采砂采礦、運砂運礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經營活動專項整治方案》已經鎮(zhèn)黨委、政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
中共岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)委員會
岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)人民政府
二○一七-一-十九
榮家灣鎮(zhèn)清理國家公職人員參與采砂采礦、運砂
運礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經營活動專項
整 治 方 案
為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和十八屆中央紀委六、七次全會精神，進一步規(guī)范國家公職人員廉潔從政行為，維護我鎮(zhèn)河道采砂、礦產開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展，確保社會大局和諧穩(wěn)定。根據縣委、縣政府《岳陽縣清理國家公職人員參與采砂、運砂運礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經營活動專項整治方案》精神，結合我鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)范圍內開展清理國家公職人員參與采砂采礦、運砂運礦、浮吊、砂石碼頭與礦山等經營活動(以下簡稱“涉砂涉礦經營活動”)專項整治工作，特制訂本方案。
一、工作目標
通過本次專項整治，切實規(guī)范我鎮(zhèn)涉砂涉礦經營秩序，規(guī)范國家公職人員廉潔從政行為，建立健全防范違規(guī)參與涉砂涉礦經營活動的規(guī)章制度，形成有效預防腐敗的長效機制。
二、法律和政策依據
《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》《岳陽市“為官不為”“為官亂為”問責暫行辦法》等有關規(guī)定。
三、清理范圍、對象、內容
(一)清理范圍
1. 重點清理范圍：東洞庭湖水域、新墻河水域、費家河等鎮(zhèn)域范圍內涉砂的河床以及全鎮(zhèn)涉及采礦的范圍;
2. 其他清理范圍：各村(場)居委會、鎮(zhèn)屬各部門。
(二)清理對象
國家公職人員本人及其近親屬(配偶、父母、子女、兄弟姐妹，下同)、特定關系人，以及辭去公職或退休未滿三-的領導成員(包括副科級以上領導干部，下同)，辭去公職或退休未滿兩-的其他公職人員。
(三)清理內容
1. 國家公職人員本人及其近親屬、特定關系人從事或參股(持暗股)進行涉砂涉礦經營活動的;
2. 國家公職人員本人及其近親屬、特定關系人在其本人服務或管理對象從事的涉砂涉礦經營活動中持有干股的;
3. 國家公職人員在其管轄業(yè)務范圍內利用職務上便利在涉砂涉礦經營活動中謀求利益的;利用職權或職務上的影響，在涉砂涉礦經營活動中采取請托等不當方式施加影響或指定、授意、暗示涉砂涉礦經營企業(yè)或個人選擇特定材料、供應商或檢測、檢驗、評估、代理等中介機構，為本人及其近親屬、特定關系人謀取利益的;
4. 國家公職人員及其近親屬、特定關系人在涉砂涉礦經營企業(yè)中兼職或兼職取酬，或者從事有償中介活動的;
5. 辭去公職或退休未滿三-的領導成員以及辭去公職或退休未滿兩-的其他公職人員從事或參股(持暗股)進行涉砂涉礦經營活動或者接受涉砂涉礦經營企業(yè)或個人聘任的;
6. 上述涉砂涉礦的經營行為與參股行為含參與采砂船舶、采礦工具與機械、運砂船舶與運礦設備、砂石碼頭、礦山料場等生產、運輸、加工經營行為;
7. 其他涉砂涉礦經營活動。
四、工作步驟
本次專項整治工作自2017-1-20起，至2017-6-5止，分六個階段實施：
(一)動員部署階段(2017-1-20-25)
各單位要深入動員部署，廣泛宣傳，成立專門清理小組，設立并公布舉報電話和郵箱，召開村民大會。
(二)主動報告階段(2017-1-25- 2-10)
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府發(fā)布《關于國家公職人員參與采砂采礦、運砂運礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經營活動主動申報的通告》，重點清理范圍內國家公職人員和其他清理范圍內存在涉砂涉礦經營活動的國家公職人員必須在2017-2-10前主動向鎮(zhèn)紀委申報本人及其近親屬、特定關系人與本次清理內容的有關事項。對于主動報告參與涉砂涉礦經營活動，并于2017-2-10前主動退出違法違紀違規(guī)參與經營的，可依法依紀依規(guī)從輕、減輕或免予處分。逾期不報的視為瞞報，予以從重處分。
(三)自查自糾階段(2017-2-10 - 28)
各單位對國家公職人員和辭去公職或退休未滿三-的領導成員以及辭去公職或退休未滿兩-的其他公職人員實行全面清查，黨政負責干部和各單位一把手，要切實履行“一崗雙責”規(guī)定，帶頭自查自糾。各單位要認真填寫自查統(tǒng)計表，在公示5個工作后，由本單位的分管領導和負責人簽字并加蓋本單位公章后上報至榮家灣鎮(zhèn)清理國家公職人員參與采砂采礦、運砂運礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經營活動專項整治工作領導小組辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)領導小組辦公室)。
(四)審核督查階段(2017-2-28—4-30)
鎮(zhèn)紀委對各單位報送的自查自糾情況和群眾舉報信息進行全面審核督查。對自查工作搞形式、走過場、敷衍塞責甚至掩蓋問題、弄虛作假的，要依法依紀依規(guī)追究直接責任人員和有關領導的責任。對沒有嚴格執(zhí)行行為限制和回避制度，存在利益沖突的問題，將依法依紀嚴肅處理。
(五)整治查處階段(2017-5-1—5-20)
在2017-5-10前，各單位根據自查自糾和審核督查情況進行整治查處，對非法參與涉砂涉礦經營活動的依法依紀依規(guī)處理到位;5-20前，鎮(zhèn)紀委通報相關整治查處情況;6-1前，由鎮(zhèn)領導小組辦公室將整治查處情況報送至縣領導小組辦公室。
(六)建章立制階段(2017-5-20—6-5)
各單位要認真分析專項整治中發(fā)現的問題，積極探索有效辦法，建立健全違規(guī)參與涉砂涉礦經營活動的規(guī)章制度。尤其要加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位的制度建設。堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會，有效防范違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。
五、保障措施
(一)加強組織領導。此次專項整治工作是規(guī)范廉潔從政行為的重要內容，也是落實“兩學一做”活動的重要舉措。成立鎮(zhèn)清理國家公職人員參與采砂采礦、運砂運礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經營活動專項整治工作領導小組，黨委書記李德軍任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長孫榮華任常務副組長，鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記曾偉波任副組長，鎮(zhèn)紀委、督查室、鎮(zhèn)屬各單位一把手為成員。領導小組下設辦公室，曾偉波任辦公室主任，辦公室設鎮(zhèn)紀委。各成員單位抽調人員駐領導小組辦公室集中辦公。各單位要真正把思想和行動統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的決策和部署上來，積極推動國家工作人員從政道德建設、促進領導干部廉潔自律，切實提高懲治和預防腐敗體系建設的科學性，形成有效預防腐敗的長效機制。
(二)明確工作責任。一是嚴格落實屬地責任。鎮(zhèn)黨委、政府是本次專項整治工作的責任主體和實施主體，各單位要參照鎮(zhèn)里模式成立清理國家公職人員參與采砂采礦、運砂運礦、浮吊、砂石碼頭與礦山經營活動專項整治工作小組，制訂專門工作方案，做好宣傳發(fā)動，嚴格自查自糾，對采砂船、運砂船、浮吊、砂石碼頭、采礦工具、運礦與加工設備、礦石料場等進行逐一調查，澄清底數，登記臺賬，認真核查每個參股人員的真實背景。二是嚴格落實部門責任。鎮(zhèn)紀委負責牽頭組織此次專項整治工作，負責依法依紀依規(guī)查處非法參與涉砂涉礦經營活動的行為，督促本級各單位落實工作方案;鎮(zhèn)督查室負責對本次專項整治工作開展不力、推諉、敷衍的單位和個人進行督查;水務站負責本鎮(zhèn)公職人員參與涉砂涉礦經營活動的清理整治工作，提供采砂船、砂石碼頭相關許可資料，協助清理國家公職人員參與采砂采礦經營活動;鎮(zhèn)國土所負責清理采礦、運礦、加工礦石、礦山料場等涉礦經營行為，并負責提供砂石碼頭相關資料，協助清理國家公職人員參與采砂采礦經營活動;鎮(zhèn)企業(yè)辦負責提供本鎮(zhèn)涉砂涉礦經營企業(yè)或個人注冊登記、股東以及股本構成情況信息;鎮(zhèn)派出所負責配合相關部門單位做好排查以及重點涉案線索的核查工作，負責涉砂涉礦違法犯罪案件偵查，協助做好執(zhí)法保障工作;鎮(zhèn)綜治辦負責對相關部門行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作指導，對涉砂涉礦職務犯罪行為要提前介入偵查，對其他犯罪嫌疑人依法批捕、起訴;鎮(zhèn)法庭負責對檢察院提起公訴的涉砂涉礦違法案件依法從重、從快判決，對進入司法強制執(zhí)行程序的涉砂涉礦違法案件依法從速執(zhí)行。
(三)嚴肅查辦案件。要嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅持實事求是。專項整治工作以自查自糾為主，對自查出來的問題能正確認識和主動糾正的，可依法依紀依規(guī)從輕、減輕或免予處分。在審核督查階段發(fā)現的問題及群眾舉報投訴的問題，一經查實，嚴肅處理。專項整治期間，各單位要對外公布專項整治工作的舉報電話、信箱、電子郵箱，認真受理群眾投訴舉報，為舉報人保密，并對群眾舉報投訴的問題，認真核查。經查，舉報情況屬違法違紀違規(guī)的，鎮(zhèn)領導小組辦公室將對舉報人進行獎勵(鎮(zhèn)領導小組辦公室舉報電話為0730-7633929)。同時，各單位要針對重點領域和部門加大案件查辦力度，以案件查辦推動整治工作深入開展。在專項整治工作中遇到的重大問題要及時向鎮(zhèn)紀委報告。