為了切實加強耕地保護，全面提高耕地質(zhì)量，遏制耕地拋荒，確保糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)，和《岳陽縣人民政府關(guān)于加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒的通告》（岳縣政通[2020]１號）、《中共岳陽縣委辦公室岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于加強糧食生產(chǎn)嚴禁耕地拋荒的通知》（岳縣辦[2020]38號）、《中共岳陽縣委辦公室岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于切實抓好2021年糧食生產(chǎn)工作的通知》（岳縣辦[2021]5號）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、重大意義
堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實加強耕地保護，牢守耕地紅線。堅決遏制耕地拋荒和耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象。有效促進耕地利用，確�！耙怂緞t水稻、宜旱糧則旱糧”，全面提高土地復(fù)種指數(shù)。
二、目標任務(wù)
全面整治耕地拋荒。從2021年3月起，在鞏固去年治荒成效的基礎(chǔ)上，再加大力度，落實到村組、到戶、到丘，深入排查，不留盲區(qū)、不留死角，因地制宜，分類指導(dǎo)，采用合理有效措施，及時復(fù)耕復(fù)種，最大限度地提高耕地利用率，加大糧食產(chǎn)能，切實穩(wěn)定我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)。嚴守耕地紅線。采取最嚴格的耕地保護措施，堅決遏止耕地“非糧化”，禁止耕地“非農(nóng)化”。
三、工作措施
1、提早宣傳發(fā)動。各村要結(jié)合農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)和雙季稻種植工作任務(wù)，采取橫幅、標語、廣播等形式廣泛宣傳動員。要求各村村干部包片到組，召開戶主會，進一步宣傳政策。制訂《新開鎮(zhèn)關(guān)于棄耕拋荒農(nóng)田取消惠農(nóng)補貼的承諾書》，下發(fā)到全鎮(zhèn)農(nóng)戶手中，并由農(nóng)戶在回執(zhí)單簽字確認，回收存檔。
2、加強政策引導(dǎo)。建立補貼發(fā)放方式與耕地保護掛鉤機制，按照“種地得補貼、不種地不得補貼”的原則，對拋荒的耕地停發(fā)惠農(nóng)補貼(包括耕地地力保護補貼)。堅決防止耕地非糧化、遏制耕地拋荒，對棄耕拋荒的田地，由村組收回承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，委托大戶代耕代種。2021年起糧食生產(chǎn)功能區(qū)新增“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，由鎮(zhèn)政府組織農(nóng)推中心、國土所、綜合執(zhí)法大隊等單位進行嚴厲打擊，確�；謴�(fù)耕地現(xiàn)狀。
3、層層壓實責任。明確拋荒整治工作由村總支書記親自抓，副書記直接管的工作機制，各村村干部包片到組，實行網(wǎng)格化責任落實機制。各村黨政聯(lián)點負責干部牽頭組織拋荒整治工作，第一書記和聯(lián)點干部直接參與、指導(dǎo)拋荒整治工作。
4、迅速澄清底子。以鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心牽頭，村組為主體，鎮(zhèn)自然資源所、財政所、經(jīng)管站協(xié)同參與，在4月30日前逐村、逐組、逐丘塊對拋荒１年以上（含１年）的耕地進行實地摸底調(diào)查。在村組干部及戶主到場的情況下，逐丘拍照建檔，明確具體位置、面積、地類、拋荒時長、致荒原因、耕地受損情況（荒漠化、雜草雜木生長情況等）等，建立耕地拋荒臺賬。在摸底調(diào)查的同時，宣傳拋荒整治政策，督促承包戶開展復(fù)耕。
5、制訂整治方案。針對摸底情況，村組逐丘逐塊，因地制宜，分類制訂整治方案，確保全面復(fù)耕復(fù)種。對因水、因路等原因?qū)е聮伝恼坞y度較大的連片丘塊，各村拿出初步方案后上報工作組研究處置，鎮(zhèn)財政“一事一議”配套獎補資金，確保解決拋荒難點問題。
6、全面復(fù)耕復(fù)種。4月30日前仍未落實種植主體，仍未翻耕的田地，以村為單位進行托底。各村負責將棄耕拋荒田地收回經(jīng)營權(quán)后，對接種植大戶，通過獎補方式委托大戶全面復(fù)耕復(fù)種，鎮(zhèn)政府負責將依法取消的惠農(nóng)補貼發(fā)放到種植大戶。
7、嚴格驗收整改。鎮(zhèn)政府組合農(nóng)推、財政、經(jīng)管、自然資源等專業(yè)人員，成立拋荒整治專項工作督查驗收組，對各村復(fù)耕復(fù)種結(jié)果進行驗收，對未完成復(fù)耕復(fù)種任務(wù)和復(fù)耕復(fù)種效果不好的，督促返工，限期整改，堅決做到復(fù)墾一丘，種植一丘，嚴禁虛申報、盲排查、假整治、亂補貼。
四、保障措施
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)長胡華盛任組長，副鎮(zhèn)長毛愛民任副組長，鎮(zhèn)財政所、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、自然資源所、經(jīng)管站、水利站等部門負責同志為成員的新開鎮(zhèn)耕地拋荒整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，錢楊林同志任辦公室主任。各村拋荒整治工作以村總支書記為第一責任人，副書記為直接責任人。
2、嚴肅督查考核。鎮(zhèn)政府組織在4、5、6、7月份將對各村復(fù)耕復(fù)墾情況進行4次月度督查，并對督查情況予以通報，結(jié)果納入年終績效考核。對拋荒整治不力，工作嚴重滯后的村，對包組村干部、副書記、總支書記、聯(lián)點干部及第一書記進行戒勉談話。出現(xiàn)連片拋荒2畝以上的村，村總支書記一律追責，副書記一律免職。
3、加大財政獎補。以農(nóng)推中心確認的拋荒摸底面積為基數(shù)，對復(fù)耕復(fù)墾率達100%的村，獎勵100元/畝到村；復(fù)耕復(fù)墾率達80%以上的村，獎勵80元/畝到村；復(fù)耕復(fù)墾率達50%以上80%以下的村，獎勵50元/畝到村。復(fù)耕復(fù)墾率在50%以下的村，不予獎補。全面完成復(fù)耕復(fù)墾任務(wù)的村，鎮(zhèn)政府另行獎勵20000元。