新開政〔2023〕81號
關(guān)于印發(fā)《新開鎮(zhèn)村組工程項目建設(shè)管理實施辦法》的
通 知
各村（居）：
《新開鎮(zhèn)村組工程項目建設(shè)管理實施辦法》已經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
岳陽縣新開鎮(zhèn)人民政府
2023年5月11日
新開鎮(zhèn)村組工程項目建設(shè)管理實施辦法
為規(guī)范我鎮(zhèn)村組兩級工程項目建設(shè)行為，防范村組債務(wù)風(fēng)險，達(dá)到工程建設(shè)項目的確定符合群眾意愿和利益、資金來源合理穩(wěn)定、資金使用公開透明、工程質(zhì)量及施工安全有所保障為目的，根據(jù)《岳陽縣村組工程建設(shè)項目管理暫行辦法（試行）》文件精神，鎮(zhèn)政府制定本辦法，以加強(qiáng)對全鎮(zhèn)村組項目建設(shè)實施過程的監(jiān)督管理。
一、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
根據(jù)“縣級指導(dǎo)監(jiān)督，鎮(zhèn)組織管理，村組具體實施”的原則，鎮(zhèn)成立“村組工程項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)村組工程項目建設(shè)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對村組工程項目的可行性、資金籌措方案審查、工程申報立項審查、工程招標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、資金監(jiān)管。本機(jī)構(gòu)不插手干預(yù)村組項目的具體實施。
新開鎮(zhèn)村組工程項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：鄒 翔
副組長：付水霞 羅孟良
成 員：聯(lián)村黨政負(fù)責(zé)干部 萬 鑫 付冬生 梁秋喜
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，梁秋喜任辦公室主任，全體鎮(zhèn)紀(jì)檢委員及經(jīng)管站工作人員為成員。
村組工程項目辦主要職責(zé)：
1.項目可行性、資金籌措方案審查
2.工程申報立項審查
3.工程招標(biāo)、質(zhì)量驗收監(jiān)管
4.資金結(jié)算、撥付監(jiān)管
二、管理模式
�。ㄒ唬└拍罱缍ā１巨k法所規(guī)定的村組工程項目是指以村組集體自有資金、上級劃撥的專項資金、企業(yè)或個人出資捐贈資金以及農(nóng)戶自籌資金等為資金來源的基層社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，包含了村組道路橋梁建設(shè)、農(nóng)田和水利建設(shè)、集體活動場所及公益設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生及村莊整治、資源開發(fā)利用和其他各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括各類新建、改建、拆除、修繕。村組集體資產(chǎn)、資源發(fā)包項目參照此辦法實施。
�。ǘ┲饕越ⅰ绊椖渴┕挝唬ㄈ藛T）管理庫”、“項目庫”、“項目建設(shè)管理臺賬”的模式進(jìn)行監(jiān)督管理。
1.項目施工單位（人員）管理庫。項目建設(shè)管理辦對轄區(qū)內(nèi)從事小型工程建設(shè)單位（人員）以村為單位進(jìn)行摸底，以鎮(zhèn)為單位建立村級施工單位（人員）管理庫，主要是按照“兩有兩無”原則（有注冊登記、有施工經(jīng)驗、無違法記錄、無不良征信），將本地有優(yōu)良業(yè)績的能工巧匠吸收到鎮(zhèn)施工單位（個人）備選庫。該管理庫每年1月份進(jìn)行更新，各村工程建設(shè)施工者原則上應(yīng)從該管理庫中選取。
2.項目庫。各村（居）委會所有擬建設(shè)的工程項目，要在規(guī)定的時間內(nèi)報備項目建設(shè)管理辦，納入項目庫進(jìn)行監(jiān)督管理，項目庫實行一年一更新，原則上未進(jìn)項目庫的一律不予施工。除上級政策性實施項目，及因自然災(zāi)害等不可抗力損害造成需要修復(fù)的工程建設(shè)項目，可允許村臨時申報添加進(jìn)項目庫外，禁止村組無計劃隨時申報工程建設(shè)項目、隨意實施項目建設(shè)。
3.項目建設(shè)管理臺賬。項目建設(shè)管理辦對經(jīng)審核批準(zhǔn)施工的工程項目，建立臺賬對實施情況跟蹤管理，隨時備查。臺賬內(nèi)容包括：項目單位、項目名稱、申報、審批、招標(biāo)、合同簽訂、開工、完工、驗收、決算、資金支付額度和項目審計等一系列工程時間節(jié)點和相關(guān)責(zé)任人。
三、具體措施
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1.上級政策性實施項目，由項目所在村根據(jù)具體政策要求，報鎮(zhèn)村組工程項目建設(shè)管理辦公室確認(rèn)后實施。
2.村組自主實施項目。項目所在村根據(jù)村級議事規(guī)則（“四議兩公開”、重大事項一事一議），確定項目名稱、建設(shè)方式、工程量清單和預(yù)算、資金來源、實施辦法等內(nèi)容。填寫好相關(guān)表格、備好相關(guān)會議決議資料（復(fù)印件，蓋公章）后，向村組工程項目辦提出項目建設(shè)書面申請。村組工程項目辦在受理申請后的15個工作日內(nèi)，組織專門人員進(jìn)行詳細(xì)審查把關(guān)，對議事程序規(guī)范、資金來源合理穩(wěn)定、工程量清單和預(yù)算符合工程項目建設(shè)基本要求、實施辦法可行的村級工程項目建設(shè)予以書面批復(fù)，項目所在村根據(jù)書面批復(fù)意見決定該項目是否組織實施。
3.審查要求：
（1)工程選項應(yīng)以項目庫中提取工程建設(shè)項目，杜絕無計劃、非必要、非緊要以及重復(fù)的工程項目實施。
�。�2）項目建設(shè)必須符合相關(guān)法律法規(guī)和上級政策。
�。�3）項目確立必須符合“四議兩公開”、“一事一議”程序，取得村民代表大會或村民大會的同意。
�。�4）項目資金來源除政策性要求外，村級原則上不得舉債建設(shè)，因特殊情況確需舉債的，必須說明情況，要有可行的債務(wù)償還規(guī)劃，必須確保所欠債務(wù)在兩年內(nèi)能夠還清（責(zé)任人簽訂還清債務(wù)承諾書）。舉債方案須經(jīng)鎮(zhèn)村組工程項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
�。�5）應(yīng)當(dāng)遵循誰受益誰分擔(dān)的原則，切忌大包大攬搞建設(shè)。同時不得借工程建設(shè)項目的名義搞強(qiáng)行攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
（6）項目工程預(yù)算要因地制宜，嚴(yán)格按工程預(yù)算執(zhí)行，須符合當(dāng)?shù)厥袌鰞r。對可以利用的集體資源在不違反法律法規(guī)的前提下應(yīng)當(dāng)充分利用，盡量節(jié)約資金，減少浪費(fèi)。禁止搞形象工程、面子工程。
�。�7）審批權(quán)限。在報請村組項目辦審批前，5萬元（不含）以下的項目總支書審核；5萬至30萬元（不含）的由總支書、聯(lián)村黨政領(lǐng)導(dǎo)集體審核；30萬元以上需提交黨政辦公會研究。審核須對項目設(shè)計、概算資金來源把關(guān)。
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1.施工方的選定。上級政策性實施項目有明確要求的，按照要求進(jìn)行；其他實施項目按投資金額分類別進(jìn)行�？偼顿Y5萬元（不含）以下的項目可以由所在村經(jīng)村支兩委會議形成決議后，自主確定建設(shè)方式和施工方；總投資5萬元（含）以上的項目必須由所在村組織邀請三家或三家以上項目施工單位（人員）管理庫中的相關(guān)單位（個人）走招標(biāo)程序。
2.招標(biāo)。單項合同預(yù)算估價在5萬元（不含）的可實行招投標(biāo)簡易程序，在鎮(zhèn)工程項目建設(shè)管理辦的監(jiān)管下，由村自行組織招標(biāo)。單項合同預(yù)算估價在5萬元（含）以上的，應(yīng)由工程項目建設(shè)管理辦協(xié)助村按照法律法規(guī)的規(guī)定開展項目招標(biāo)。具體分為：
�。�1）單個投資在 100 萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
�。�2）單個投資在50萬元以上 100 萬元以下的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由所在村組織邀標(biāo)（3家以上）招標(biāo)。
�。�3）單個投資在50萬元以下的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目且屬于技術(shù)方案相對簡單，建設(shè)內(nèi)容較為單一的人居環(huán)境、農(nóng)村供水、村（居）委會內(nèi)道路、文化體育等項目的，可以實施簡易審批。
在招標(biāo)程序中，首先要求所在村在接到工程項目建設(shè)管理辦的批復(fù)后5天之內(nèi)發(fā)布工程招標(biāo)公告，當(dāng)符合招標(biāo)公告的報名單位（個人）達(dá)到要求后，將報名單位（個人）公示3天，無異議后可以進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)活動由工程項目建設(shè)管理辦和村監(jiān)委共同派員全程參與監(jiān)督，結(jié)果出來后方可簽訂合同并組織實施。
對參與招標(biāo)的報名單位（個人）數(shù)量達(dá)不到公告要求的，所在村應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布公告接受報名，第二次報名數(shù)量仍達(dá)不到公告要求的，所在村可以申請鎮(zhèn)村組工程項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和村監(jiān)委共同見證，單獨邀請有合作意愿的單位（個人）進(jìn)行議標(biāo)，議標(biāo)結(jié)果經(jīng)公示后可以簽訂施工合同。
對招標(biāo)不成功的，所在村應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)，第二次招標(biāo)仍然不成功的，所在村可以參照上述議標(biāo)條款進(jìn)行操作。
3.合同。確定項目建設(shè)承包方后，必須簽訂書面合同，合同上須明確項目名稱、建設(shè)地點、工程總量及造價（附注所需材料、設(shè)備、人工明細(xì)及單價）、質(zhì)量保證、違約責(zé)任、爭議解決方法、承包方單位或個人姓名、社會信用代碼或個人身份證明、單位或個人住址、聯(lián)系方式等詳細(xì)內(nèi)容。合同一經(jīng)訂立，承包方不得私自轉(zhuǎn)讓，不得另行訂立與合同實質(zhì)性內(nèi)容相背的其他協(xié)議；在法律規(guī)定允許的情況下，如若需要變更承包方，須按正當(dāng)流程廢止原合同后，再重新簽訂新的合同。合同簽訂后報村組工程項目辦備案。合同必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，禁止弄虛作假，項目結(jié)算必須以工程預(yù)算和施工合同為依據(jù)進(jìn)行結(jié)算。合同須一式四份，項目建設(shè)管理辦、村財代理服務(wù)中心、村委、工程承包方各存一份。
4.監(jiān)管。（1）所有村組工程建設(shè)項目的實施，必須嚴(yán)格遵守工程建設(shè)項目相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，均接受村支“兩委”的管理，村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)對村組工程建設(shè)項目進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。同時接受鎮(zhèn)村組工程項目辦的監(jiān)管。對大宗村組工程建設(shè)項目或技術(shù)復(fù)雜，村務(wù)監(jiān)督委員會無能力進(jìn)行監(jiān)督的工程，應(yīng)實行建設(shè)監(jiān)理制度；項目實施主體單位應(yīng)選擇有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理公司，嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理。同時接受縣級以上行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)村組工程項目辦的監(jiān)督檢查。
�。�2）發(fā)包建設(shè)的項目。發(fā)包建設(shè)包含了整體發(fā)包（包工包料）及分項發(fā)包（包工不包料）兩種建設(shè)方式。禁止隨意超工程合同建設(shè)項目。項目建設(shè)確需進(jìn)行工程變更的，變更金額在5000元（含）以內(nèi)的，經(jīng)簡易程序，由村支“兩委”商議決定；變更金額超過5000元（不含）的，須按照工程發(fā)包流程，經(jīng)“四議兩公開”通過、申報審核批準(zhǔn)后，重新簽訂工程補(bǔ)充合同，明確項目變更內(nèi)容、變更工程量及造價（附注所需材料、設(shè)備、人工明細(xì)及單價）等詳細(xì)內(nèi)容。
（3）村級自主建管的項目。這是指村組集體選舉村民代表自行采購、施工的項目。自主建管必須成立項目建設(shè)理事會（不少于3人，村干部不能兼任），自主開展項目實施，加強(qiáng)對人工勞力、機(jī)械設(shè)備及工程物資的管理，所有開支均要有正規(guī)報賬票據(jù)和詳細(xì)明細(xì)附件。人工勞力需進(jìn)行用工詳細(xì)登記，包括：基本信息（姓名、身份證明、住址等）、用工時長（具體到日期、工時及派工人員簽字）、用工單價、用工事由、用工地點等。項目建設(shè)理事會成員工資也實行務(wù)工方式計算；租用的各類機(jī)械設(shè)備需進(jìn)行造冊詳細(xì)登記，包括：設(shè)備提供人信息（姓名、身份證明、住址等）、設(shè)備名稱、設(shè)備型號、租用時間（具體到日期、每日工時及計時監(jiān)督人員簽字）、租用單價、租用是由、施工地點等；購買的工程材料物資需詳細(xì)購物清單，包括：品名、數(shù)量、單價、購買日期，購置經(jīng)手人、材料驗收人、領(lǐng)用證明人、工程完工后剩余材料物資的退回等。
�。�4）對村級自主建管的項目，年度項目累計投資超過20萬元（含）的，鎮(zhèn)村組工程項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組隨機(jī)抽取50%的項目進(jìn)行審查。
5.工程驗收。項目施工完成后，項目建設(shè)承包方或項目建設(shè)理事會應(yīng)向村支“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會提交工程竣工申請驗收報告。5萬元（不含）以下的項目由所在村在收到報告后10日內(nèi)自行驗收，驗收結(jié)果報鎮(zhèn)村組工程項目辦；5萬元（含）以上的項目，村須向村組工程項目辦提出驗收申請，村組工程項目辦應(yīng)在10日內(nèi)組織有關(guān)人員（相關(guān)專業(yè)人員、資金撥付部門、工程監(jiān)理單位、駐村干部、村支“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會等）進(jìn)行驗收，出具驗收意見并公示驗收結(jié)果。驗收不合格的，責(zé)令施工方進(jìn)行整改，直至驗收合格。
6.資金結(jié)算。項目完工并且驗收合格的，村支“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)與項目建設(shè)承包方或項目建設(shè)理事會進(jìn)行項目決算，根據(jù)預(yù)算計劃和驗收結(jié)果決算工程建設(shè)項目的實際支出，填報工程決算單交村組工程項目辦批準(zhǔn)，向村財代理服務(wù)中心申請資金支付。
所在村進(jìn)行結(jié)算，項目的預(yù)算和公示、施工合同、項目追加工程量清單和預(yù)算（含批準(zhǔn)文件）、驗收結(jié)果和公示、結(jié)算單必須準(zhǔn)備齊全作為結(jié)算附件。工程承包方結(jié)算工程款時，須提供財稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。自建工程所采購的材料物資和租用的機(jī)械設(shè)備，應(yīng)由供貨方提供稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。所有工程開支條據(jù)，均需完整的附件佐證資料，如若資料過多，可單獨裝訂備查。采購材料發(fā)票應(yīng)附有各項材料的數(shù)量和單價、支付租用的機(jī)械設(shè)備費(fèi)用應(yīng)附有詳細(xì)的租用記錄、支付的人工費(fèi)用應(yīng)附有詳細(xì)的派工記錄。
7.資金撥付。項目結(jié)算完成后，結(jié)算情況應(yīng)當(dāng)報鎮(zhèn)村組工程項目建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審查，經(jīng)審查同意、領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽署意見后，方可進(jìn)行資金撥付。項目開工時預(yù)付啟動資金，不得超過合同金額的10%；項目的進(jìn)度資金撥付，總量不得超過合同金額的50%；余款經(jīng)工程驗收后合格、決算審核后，并扣除合同規(guī)定的質(zhì)量保證金后支付；工程項目質(zhì)保到期后再支付扣押的質(zhì)保金，質(zhì)量保證金不得少于結(jié)算額5%，期限不得少于1年。項目資金必須�？顚Ｓ�，不得挪作他用。項目資金只能通過轉(zhuǎn)帳撥付到施工合同簽訂方的賬戶上。
8.歸檔管理。每完成一個工程建設(shè)項目后，工程項目建設(shè)村應(yīng)配合村組工程項目辦全面整理項目建設(shè)工程中的各項資料、有關(guān)圖片和視頻，裝訂成冊并，歸檔備查。村組工程項目辦每年12月份將項目檔案向鎮(zhèn)政府檔案室移交。
四、工作要求
1.思想重視。各村要充分認(rèn)識做好工程規(guī)范化管理重要性，嚴(yán)格抓好平時工程管理各項責(zé)任落實。
2.流程規(guī)范。所有村組項目必須嚴(yán)格按照先申報、再審批的流程進(jìn)行，未經(jīng)審批不得隨意開工。
3.資料齊全。申報項目所需預(yù)算表等資料及項目實施過程中照片等資料，必須按要求及時報送。
五、執(zhí)紀(jì)問責(zé)
1.對違反本辦法私自上馬村級工程項目建設(shè)、違規(guī)舉債上馬工程建設(shè)項目、串通造假、惡意串標(biāo)圍標(biāo)、泄露招標(biāo)秘密、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)造成不良影響、虛列工程款項的行為，一經(jīng)查實，相關(guān)責(zé)任人交由鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)委立案查處，對觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
2.村干部本人及其配偶、直系親屬，不得與本村村委會簽訂施工合同。
六、附則。
1.本辦法自2023年5月12日起實行，以前規(guī)定與本辦法相抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。
2.本辦法由鎮(zhèn)村組工程項目建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋、修訂。
附件：村組小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施流程圖
新開鎮(zhèn)人民政府
2023年5月11日
附件1：村組小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施流程圖
