各村、各部門(mén)：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作的決策部署，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步壓實(shí)鎮(zhèn)、村耕地保護(hù)的主體責(zé)任，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，保障糧食安全，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的重要指示批示精神，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、剛性考核、一票否決、終身追責(zé)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。
（二）工作目標(biāo)
建立鎮(zhèn)村田長(zhǎng)及網(wǎng)格田長(zhǎng)體系，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，大力提升耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益共贏。到2022年底，全面建成鎮(zhèn)、村田長(zhǎng)及網(wǎng)格田長(zhǎng)體系，基本建立配套制度完備，耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”得到有效遏制。到2025年，配套政策更加完善，工作機(jī)制更加高效，監(jiān)管制度更加有力，全鎮(zhèn)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食播種面積不低于縣下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)。
（三）基本原則
1.堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧”的重要指示精神，已確定的耕地保護(hù)紅線絕不能突破，已劃定的永久基本農(nóng)田絕不能擅自占用或者改變用途。
2.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。把耕地保護(hù)擺在優(yōu)先位置，非農(nóng)建設(shè)不占或少占耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確保穩(wěn)定利用耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。
3.堅(jiān)持全面從嚴(yán)。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“黨政同責(zé)要真正見(jiàn)效”指示精神，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地用途管制、占補(bǔ)平衡、“進(jìn)出平衡”、督察執(zhí)法、責(zé)任追究等制度，織密“橫向到邊、縱向到底”的耕地保護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程嚴(yán)管嚴(yán)控。
二、組織體系
（一）組織形式
成立鎮(zhèn)田長(zhǎng)制工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)田長(zhǎng)制委員會(huì)），由黨委委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作負(fù)責(zé)干部組成。委員會(huì)成員單位為鎮(zhèn)紀(jì)檢、黨政辦公室、農(nóng)推中心、中心學(xué)校、社發(fā)中心、派出所、財(cái)政所、自然資源所、水利站、鄉(xiāng)村振興辦、安監(jiān)站、執(zhí)法大隊(duì)、林業(yè)站、環(huán)保站等單位。鎮(zhèn)田長(zhǎng)制委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)田長(zhǎng)辦）設(shè)在自然資源所，分管自然資源工作的黨鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，自然資源所所長(zhǎng)任辦公室副主任，負(fù)責(zé)推進(jìn)田長(zhǎng)制日常事務(wù)工作，定期向鎮(zhèn)田長(zhǎng)制委員會(huì)報(bào)告工作。各村、居委會(huì)結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的田長(zhǎng)制工作委員會(huì)和田長(zhǎng)辦公室。
將耕地和永久基本農(nóng)田從大到小進(jìn)行劃分，分層級(jí)設(shè)置農(nóng)田網(wǎng)格，建立以村組為單元的網(wǎng)格化管理機(jī)制，設(shè)立鎮(zhèn)、村田長(zhǎng)和網(wǎng)格田長(zhǎng)。
設(shè)鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記梁億仲、鎮(zhèn)長(zhǎng)鄒翔任總田長(zhǎng)。黨委委員張永勝任常務(wù)副田長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)李仲任副田長(zhǎng)，相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)系村田長(zhǎng)。
設(shè)村級(jí)田長(zhǎng)，由村（居）黨總支部書(shū)記任田長(zhǎng)，分管耕地保護(hù)村（居）委會(huì)委員任副田長(zhǎng)。
設(shè)網(wǎng)格田長(zhǎng)，各村可按組或種植大戶劃分網(wǎng)格，由村兩委委員或組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格田長(zhǎng)。網(wǎng)格田長(zhǎng)名單由村級(jí)報(bào)鎮(zhèn)決定，報(bào)縣田長(zhǎng)辦備案。各村還可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置巡查員或信息員。
（二）工作職責(zé)
1.委員會(huì)職責(zé)。落實(shí)省市縣田長(zhǎng)重大決策及工作部署，負(fù)責(zé)研究田長(zhǎng)制工作重大事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)處理村、部門(mén)之間爭(zhēng)議問(wèn)題，協(xié)調(diào)其他事項(xiàng)。
2.田長(zhǎng)職責(zé)。
鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用工作，組織指導(dǎo)村級(jí)田長(zhǎng)制工作，建立健全管護(hù)隊(duì)伍，明確管理主體，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，積極落實(shí)耕地拋荒治理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”審核的有關(guān)職責(zé)，宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)政策，制作管理永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，對(duì)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)。
村級(jí)田長(zhǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督耕地承包經(jīng)營(yíng)主體做好耕地保護(hù)利用工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用破壞耕地和耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地行為，對(duì)耕地拋荒行為進(jìn)行勸耕促耕，對(duì)農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常管護(hù)。對(duì)已驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)做好土地劃分、發(fā)包、租賃，確保承包人或租賃人正常耕種，自項(xiàng)目驗(yàn)收入庫(kù)10年內(nèi)杜絕破壞、撂荒、改變種植結(jié)構(gòu)等“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象的發(fā)生。定期向上一級(jí)田長(zhǎng)匯報(bào)本村內(nèi)的耕地保護(hù)工作情況。
網(wǎng)格田長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常巡查，動(dòng)態(tài)掌握所管轄范圍內(nèi)耕地保護(hù)及糧食安全生產(chǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告非法占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田的行為。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土、植樹(shù)造林、種植草皮、新建農(nóng)村道路等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)、新建禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)的，不能破壞永久基本農(nóng)田。管理永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌、界樁等保護(hù)標(biāo)志。
3.鎮(zhèn)田長(zhǎng)辦職責(zé)。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)及鎮(zhèn)田長(zhǎng)制委員會(huì)會(huì)議研究決定的各項(xiàng)決策部署，定期向鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)報(bào)告全鎮(zhèn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)情況，承擔(dān)鎮(zhèn)田長(zhǎng)制委員會(huì)會(huì)議及鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)交辦的有關(guān)事項(xiàng)，擬定全鎮(zhèn)田長(zhǎng)制相關(guān)配套制度，明確工作任務(wù)，組織開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)巡田、調(diào)研、督查、考核等工作，督導(dǎo)各村建立田長(zhǎng)制責(zé)任體系，承擔(dān)鎮(zhèn)田長(zhǎng)制委員會(huì)日常工作。
三、主要任務(wù)
（一）確保耕地?cái)?shù)量不減少和糧食播種面積穩(wěn)定。每年度足額帶位置下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到村組戶，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。加強(qiáng)耕地拋荒調(diào)查監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實(shí)糧食播種面積任務(wù)，保面積、保產(chǎn)量，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
（二）強(qiáng)化耕地“一張圖”管控。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。在“三調(diào)”底圖上，明確穩(wěn)定利用耕地、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、標(biāo)注恢復(fù)屬性地類邊界，實(shí)行耕地“一張圖”管控。按計(jì)劃落實(shí)新增耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、恢復(fù)耕地年度任務(wù)。
（三）鞏固提升耕地質(zhì)量。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管，穩(wěn)步開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)。推廣保護(hù)性耕作模式，全面提升耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)保護(hù)水平。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級(jí)。協(xié)同耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并劃為永久基本農(nóng)田或儲(chǔ)備區(qū)。建設(shè)占用永久基本農(nóng)田的，對(duì)耕作層土壤應(yīng)當(dāng)做到“應(yīng)剝盡剝、應(yīng)用盡用”，費(fèi)用列入供地成本。
（四）堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。從嚴(yán)從緊控制建設(shè)占用耕地，在預(yù)可研階段嚴(yán)格審查占用耕地及永久基本農(nóng)田情況，作為項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地審查的前置內(nèi)容，盡量不占或少占耕地。堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)制止耕地“非農(nóng)化”“六個(gè)嚴(yán)禁”要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)。深入開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房和違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田植樹(shù)造林、挖湖造景挖塘養(yǎng)魚(yú)等專項(xiàng)整治，對(duì)新增農(nóng)村亂占耕地建房“零容忍”。
（五）嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。執(zhí)行耕地用途管制制度，分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵(lì)利用“四荒”資源，不與糧爭(zhēng)地。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。
（六）嚴(yán)格規(guī)范新增耕地開(kāi)發(fā)管護(hù)。落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一備一種一管一”制度，實(shí)行帶成熟作物和承包合同驗(yàn)收?qǐng)?bào)備入庫(kù)，確保新增耕地一畝不假，保證在庫(kù)耕地指標(biāo)維持安全水平。建立耕地后備資源和標(biāo)注恢復(fù)屬性地類數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行單獨(dú)管理，庫(kù)內(nèi)地塊不得規(guī)劃為林地等其他農(nóng)用地。新增耕地開(kāi)發(fā)實(shí)行年度計(jì)劃管理，加強(qiáng)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、核定、入庫(kù)等全程監(jiān)管。
（七）嚴(yán)肅查處違法亂占耕地行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接，嚴(yán)肅懲處違法亂占耕地行為和失職瀆職行為。將耕地保護(hù)與禁違拆違工作相結(jié)合，納入各村績(jī)效考核范圍。在每年6月底和12月底前對(duì)各村開(kāi)展耕地保護(hù)工作督導(dǎo)，對(duì)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，造成了嚴(yán)重后果的，進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)、追責(zé)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村是落實(shí)田長(zhǎng)制的責(zé)任主體，各村部門(mén)要落實(shí)黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”，把耕地保護(hù)納入村支兩委工作報(bào)告的重要內(nèi)容，及時(shí)組織研究解決重大問(wèn)題。各村主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。建立村組戶耕地保護(hù)目標(biāo)承諾制，壓實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任。
（二）強(qiáng)化資金保障。鎮(zhèn)田長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政足額保障。鎮(zhèn)財(cái)政在耕地開(kāi)墾費(fèi)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益中統(tǒng)籌安排資金用于耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)和田長(zhǎng)制考核獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）健全工作機(jī)制。建立田長(zhǎng)調(diào)度會(huì)議制度、督導(dǎo)巡田制度、信息公開(kāi)制度。定期研究部署耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)解決存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。鎮(zhèn)級(jí)田長(zhǎng)每月至少組織一次巡田，村級(jí)田長(zhǎng)每周至少組織一次巡田，網(wǎng)格田長(zhǎng)開(kāi)展日常巡田。各村要建立巡田臺(tái)賬，執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理。向社會(huì)公開(kāi)田長(zhǎng)名單，設(shè)立鎮(zhèn)田長(zhǎng)制公示牌，注明保護(hù)面積、責(zé)任范圍、田長(zhǎng)姓名和舉報(bào)電話等內(nèi)容。各村至少設(shè)立一塊耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，注明保護(hù)面積、責(zé)任范圍、示意圖、責(zé)任村組、田長(zhǎng)姓名和舉報(bào)電話等內(nèi)容。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體，解讀田長(zhǎng)制工作，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要統(tǒng)籌指導(dǎo)做好田長(zhǎng)制宣傳工作，有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，在每年“全國(guó)土地日、世界地球日等主題日，圍繞耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)政策，加大面向社會(huì)特別是廣大農(nóng)村的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)耕地和永久基本農(nóng)田、保護(hù)糧食生產(chǎn)安全的良好氛圍，增加社會(huì)各界耕地保護(hù)的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)。
（五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將田長(zhǎng)制工作落實(shí)情況納入村綜合績(jī)效考核，對(duì)各村按照考核評(píng)分進(jìn)行排名，排名前三名的當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì) 1 萬(wàn)元，倒數(shù)三名（綜合考評(píng)90分除外）扣除相應(yīng)經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，對(duì)嚴(yán)重失職瀆職的，追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。對(duì)于連續(xù)兩年后三名，在綜合績(jī)效考核評(píng)先評(píng)優(yōu)中給予“一票否決”。
岳陽(yáng)縣新開(kāi)鎮(zhèn)人民政府
2022年4月15日