筻政發(fā)〔2016〕11號 簽發(fā)人：付鸞聲
關(guān)于建制村合并調(diào)整方案的請示
岳陽縣人民政府：
為深化農(nóng)村改革，優(yōu)化建制村的設(shè)置，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，按照縣委縣政府并村改革總體要求，我鎮(zhèn)擬由原來的58個村合并調(diào)整為13個村，具體方案如下：
一、并村理由及重要意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革中建制村合并工作是事關(guān)基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大改革，通過行政區(qū)劃調(diào)整，有利于整合農(nóng)村區(qū)域發(fā)展資源， 拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快全面小康建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。通過并村改革，減少建制村的數(shù)量，擴(kuò)大建制村的規(guī)模，優(yōu)化建制村的布局。村級組織建設(shè)得到加強(qiáng)，班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，管理能力提高，經(jīng)費保障到位；村級經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色，集體收入門路拓寬，農(nóng)民收入增加；農(nóng)村面貌得到改善，整合資源要素，集中力量辦大事，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；村級自治能力得到增強(qiáng)，管理制度健全，村規(guī)民約完善，真正建立起“村為主、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、縣統(tǒng)籌”縣域治理機(jī)制,實現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模適度、實力增強(qiáng)、班子更優(yōu)、機(jī)制更活”的目標(biāo)。
二、并村的基本原則
1、堅持合大并強(qiáng)原則。綜合考慮歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、人文淵源、河流水系、山脈走向、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等具體情況，合理確定村級規(guī)模，不搞一刀切。通過并村，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模適度，實力增強(qiáng)、班子更優(yōu)、機(jī)制更活的目標(biāo)。
2、堅持民主集中原則。并村方案由鎮(zhèn)政府提出，經(jīng)相關(guān)村以適當(dāng)方式召開村民會議通過后上報縣人民政府審批、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的并村方案不得隨意變更。
3、堅持依法依規(guī)原則。并村工作要依照法律法規(guī)和政策進(jìn)行，堅持農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村山林、土地、水利、資源等權(quán)屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變“三個不變”原則。要依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法利益。依法保護(hù)和開發(fā)利用歷史文化名村、歷史文化遺址遺跡和具有地域特色的村莊。
三、合并的具體方案
1、將大塘村、鍬塘村、劉桂村、和平村四個村合并為一個村，新村命名為大塘村，村部選址暫定為原大塘村村部，合并后，新村村民小組48個，黨員133名，人口4116人，新村面積16.33平方千米。
2、將沙南村、山上村、新安村、大元村、世庠村五個村合并為一個村，新村命名為沙南村，村部選址暫定為原新安村村部，合并后，新村村民小組52個，黨員159名，人口4632人，新村面積15.04平方千米。
3、將中心村、潼溪村、均安村、中洲村、井塘村五個村合并為一個村，新村命名為潼溪村，村部選址暫定為原潼溪村村部，合并后，新村村民小組54個，黨員196名，人口6293人，新村面積15.46平方千米。
4、將朱侖村、清潭村、四興村、牌頭村四個村合并為一個村，新村命名為朱侖村，村部選址暫定為原牌頭村村部，合并后，新村村民小組41個，黨員111名，人口4067人，新村面積15.59平方千米。
5、將大堤村、劉本村、中安村、克敬村四個村合并為一個村，新村命名為釋迦寺村，村部選址暫定為原中安村村部，合并后，新村村民小組34個，黨員131名，人口4108人，新村面積11.46平方千米。
6、將小塘村、小溪村、三聯(lián)村、筆架村、鄧橋村五個村合并為一個村，新村命名為筆架山村，村部選址暫定為原筆架村村部，合并后，新村村民小組52個，黨員149名，人口4859人，新村面積19.69平方千米。
7、將西沖村、雙港村、魯受村、燎原村四個村合并為一個村，新村命名為西沖村，村部選址暫定為原西沖村村部，合并后，新村村民小組48個，黨員123名，人口3412人，新村面積13.89平方千米。
8、將熊市村、新塘村、保安村、界嶺村、郭家村、洲上村六個村合并為一個村，新村命名為熊市村，村部選址暫定為原界嶺村村部，合并后，新村村民小組45個，黨員164名，人口4318人，新村面積17.07平方千米。
9、將三港村、梅花村、李何村、新莊村四個村合并為一個村，新村命名為三港咀村，村部選址暫定為原李何村村部，合并后，新村村民小組46個，黨員150名，人口4376人，新村面積11.38平方千米。
10、將明星村、沙坡村、橋埠村三個村合并為一個村，新村命名為明星村，村部選址暫定為原沙坡村村部，合并后，新村村民小組31個，黨員103名，人口3050人，新村面積8.47平方千米。
11、將漆市村、南源村、東游村三個村合并為一個村，新村命名為漆市村，村部選址暫定為原漆市村村部，合并后，新村村民小組36個，黨員98名，人口3603人，新村面積10.85平方千米。
12、將移山村、蓮塘村、中湖村、花坪村四個村合并為一個村，新村命名為移山村，村部選址暫定為原蓮塘村村部，合并后，新村村民小組47個，黨員178，人口5652人，新村面積12.89平方千米。
13、將九峰村、游港村、西游村三個村合并為一個村，新村命名為游港村，村部選址暫定為原游港村村部，合并后，新村村民小組35個，黨員102名，人口3838人，新村面積9.23平方千米。
14、將筻口居委會、筻口村、仙安村合并為筻口居委會，村部選址暫定為原筻口村村部，合并后，新村村民小組24個，黨員108名，人口5233人，新村面積6.28平方千米。
15、將老街居委會、老街村、大柳村合并為老街居委會，村部選址暫定為原老街村村部，合并后，新村村民小組12個，黨員89名，人口2801人，新村面積5.3平方千米。
16、新街居委會，人口1396人，黨員24名。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步做好行政村合并工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定成立筻口鎮(zhèn)并村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單如下：
組 長：付鸞聲（黨委書記）
副組長：梁億仲（黨委副書記、鎮(zhèn)長）
徐勇軍（黨委委員、人大主席）
黃 海（黨委副書記）
成 員：任明星（黨委委員、政協(xié)聯(lián)絡(luò)辦主任）
馮學(xué)禮（黨委委員）
顏昌勇（紀(jì)委書記）
張永勝（副鎮(zhèn)長）
黃湘群（副鎮(zhèn)長）
林 凱（人大副主席）
馮榮保（人大副主席）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督查檢查組、資產(chǎn)清理組，辦公室設(shè)在黨政辦，由黃海兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好并村工作中的常工作。
（一）綜合協(xié)調(diào)組
組 長：黃 海
副組長：任明星 張永勝 林 凱
成 員：任凌志 何文霞 李 利 易岳良 李 杏
陳 試 朱世敬 謝 蘭
工作職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)貫徹落實上級及領(lǐng)導(dǎo)小組決議，協(xié)調(diào)各工作組及各村開展并村工作。
2、做好領(lǐng)導(dǎo)小組各類文件的收集整理和立卷歸檔工作。
3、統(tǒng)籌召開并村工作聯(lián)席會議，并及時向縣匯報工作進(jìn)展及其他相關(guān)工作。
4、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（二）監(jiān)督檢查組
組 長：黃 海
副組長：顏昌勇 林 凱
成 員：任凌志 何文霞 李 利
工作職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)做好并村工作中的監(jiān)督檢查工作，對行政村合并程序是否按要求完成進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實保障廣大人民群眾的根本利益。
2、監(jiān)督個工作組并村工作進(jìn)度情況，并及時進(jìn)行通報；
3、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
（三）資產(chǎn)清理組
組 長：顏昌勇
副組長：李雄波 方銀雁 徐季冬
成 員：經(jīng)管站 財政所
工作職責(zé)：
1、做好各村集體資產(chǎn)核查、審計、登記工作，對各村賬戶進(jìn)行凍結(jié)管理；
2、做好過渡期各村的財產(chǎn)及收支的代管工作；
3、做好過渡期對各村財政收支、印章使用等情況的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象；
4、完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
五、紀(jì)律要求
1、強(qiáng)化責(zé)任。全鎮(zhèn)各部門要高度重視行政村合并調(diào)整工作，各支村兩委要承擔(dān)此次行政村合并調(diào)整工作的主體責(zé)任，把這項工作列入重要議事程，集中精力，精心組織。聯(lián)系各村的黨政負(fù)責(zé)干部對聯(lián)系的行政村合并調(diào)整工作承擔(dān)協(xié)調(diào)和督促責(zé)任，各村聯(lián)村干部到所聯(lián)系村幫助指導(dǎo)工作。各擬合并村成立的臨時領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實履行好責(zé)任。此次行政村合并調(diào)整工作將列入2016-村級績效考核的重要內(nèi)容。
2、合理設(shè)置。鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)新村的規(guī)模、黨員人數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會狀況及區(qū)域分布等實際情況，合理設(shè)置支村兩委班子職數(shù)。合并后的村可適當(dāng)增加支村兩委班子成員職數(shù)。
3、明確政策。原村委會與農(nóng)戶或有關(guān)單位簽訂的各類承包合同和責(zé)任制，繼續(xù)有效；屬于原村集體經(jīng)濟(jì)組織收益的使用和分配按原范圍不變；原村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)按性質(zhì)分類處理，逐步化解；原學(xué)校、村級組織活動場所、集體山林等集體資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)入新村資產(chǎn)，實行統(tǒng)一管理。過渡期間，原建制村委員會任期不變、繼續(xù)履職。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律。在合并調(diào)整過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)的規(guī)定，堅決做到“十個不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)處置、轉(zhuǎn)移村集體資金和實物資產(chǎn)；二是不準(zhǔn)變賣固定資產(chǎn)，暫停一切資產(chǎn)租賃、工程承包等行為；三是不準(zhǔn)突擊安排由行政村支付報酬的人員；四是不準(zhǔn)私分集體資金、資產(chǎn)、資源；五是不準(zhǔn)突擊花錢，不準(zhǔn)用集體資金吃喝、送禮、組織外出學(xué)習(xí)考察；六是不準(zhǔn)擅自提高村干部報酬待遇，濫發(fā)錢物；七是不準(zhǔn)虛設(shè)、偽造債權(quán)債務(wù)，毀滅賬冊；八是不準(zhǔn)瞞報、漏報和虛報村集體資產(chǎn)；九是不準(zhǔn)建“賬外賬”，私設(shè)“小金庫”；十是不準(zhǔn)拖欠、占用村集體款項和實物。嚴(yán)格堅持依法依程序辦事，嚴(yán)厲打擊和處理惡意阻止和破壞行政村合并調(diào)整工作的違法行為，嚴(yán)格追究在行政村合并調(diào)整工作中不作為和亂作為的相關(guān)責(zé)任人的法律和紀(jì)律責(zé)任。鎮(zhèn)黨委將組成督查組，對合并調(diào)整工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行督查、督辦和查處。
六、相關(guān)附件資料
1、村民會議記錄
2、村民會議決議
3、村民簽字表
4、建制村合并前后對照表
5、并村前后區(qū)劃圖
以上請示，懇請批復(fù)。
筻口鎮(zhèn)人民政府
2016-4-6