為了進(jìn)一步規(guī)范村民建房管理，解決農(nóng)村建房突出問題，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和省市縣工作部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全鄉(xiāng)村規(guī)范村民建房管理機(jī)構(gòu)
（一）成立楊林鄉(xiāng)規(guī)范村民建房規(guī)劃委員會(huì)。由程立斌書記任政委，陳登高鄉(xiāng)長任主任，孫朝暉、袁禮任副主任，袁禮任執(zhí)行副主任，譚斌、王新龍、易敏、龍湘平、許陽宇、萬亨利及各村總支書記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王新龍任辦公室主任。
（二）轄區(qū)內(nèi)村民建房工作由村總支書記負(fù)總責(zé)，村委會(huì)控建拆違協(xié)管員（原則由村主任兼任）為直接責(zé)任人。各村成立村民建房理事會(huì)。村委會(huì)控建拆違協(xié)管員具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作，受理村民建房報(bào)批手續(xù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，及時(shí)制止、上報(bào)，并協(xié)助處理。
二、把握原則，明確規(guī)范村民建房要求措施
（一）基本原則是“政府主導(dǎo)、群眾主體”。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，綜合采取輿論宣傳、政策獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)劃指導(dǎo)、審批監(jiān)管等措施，積極爭取廣大村民的理解和支持，讓他們自覺主動(dòng)地參與進(jìn)來。要突出群眾的主體地位，無論是規(guī)劃選址、戶型選擇、還是風(fēng)格式樣、項(xiàng)目實(shí)施，都要盡量尊重村民意愿，讓村民當(dāng)主體、唱主角，讓群眾自已做主。
（二）總體要求是“三個(gè)三”。第一個(gè)“三”是全市建成300個(gè)集中建房點(diǎn)。第二個(gè)“三”是每一個(gè)集中建房點(diǎn)必須在30棟以上。第三個(gè)“三”是“三個(gè)100%”全覆蓋，要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍100%全覆蓋，要實(shí)現(xiàn)規(guī)范審批100%全覆蓋，要實(shí)現(xiàn)按圖建房100%全覆蓋。
（三）具體措施是“五有三到場”。 規(guī)范村民建房實(shí)行“五有三到場”制度，做到有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎(jiǎng)罰措施，做到批前選址到場、開工放線砌基到場、竣工驗(yàn)收到場，真正從開工到驗(yàn)收全過程監(jiān)管到位。
（四）工作底線是“三個(gè)嚴(yán)禁”。規(guī)劃村民建房堅(jiān)決執(zhí)行“三個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建房，嚴(yán)禁在有安全隱患的地方建房，嚴(yán)禁“一戶多宅”建房。
三、嚴(yán)格審批，開展規(guī)范村民建房示范工作
（一）堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)
1、編制村莊建設(shè)規(guī)劃。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)簡易規(guī)劃全覆蓋。成立鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作調(diào)度。2017-完成縣主干公路兩側(cè)臨路的花果園村、城山舟村、王安村、姑橋村、尚書村總體規(guī)劃編制，2018-前完成其它村莊簡易規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃編制突出“三區(qū)、四界”，在充分征求群眾意見，體現(xiàn)群眾意志的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定村莊適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)(適建區(qū)內(nèi)按規(guī)劃批建、限建區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制批建、禁建區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁批建)和生態(tài)邊界、永久基本農(nóng)田邊界、公共安全邊界、村莊發(fā)展邊界，實(shí)現(xiàn)一張圖管理。
2、加強(qiáng)村莊規(guī)劃空間管控。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在符合縣鄉(xiāng)總體規(guī)劃和其它專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，強(qiáng)化村莊規(guī)劃空間管控。村民建房用地管理堅(jiān)持“八個(gè)不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)和影響水工程運(yùn)行地段建房，不準(zhǔn)在縣級(jí)以上及鄉(xiāng)村公路兩側(cè)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水環(huán)境保護(hù)區(qū)規(guī)劃禁建范圍內(nèi)建房，不準(zhǔn)在電力和電信等公共設(shè)施安全隱患區(qū)建房，不準(zhǔn)村民超面積建房，不準(zhǔn)村民單獨(dú)開基建雜房(村民建房需要建雜房的，原則上與主房并建)，不準(zhǔn)村民在住宅四周圍欄圈地，不準(zhǔn)在不符合村莊規(guī)劃和空間管控規(guī)定的宅基地拆舊建新。
3、強(qiáng)化村莊規(guī)劃執(zhí)行。村莊規(guī)劃是村民建房用地審批和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范村民建房執(zhí)法的重要依據(jù)。鄉(xiāng)長任規(guī)劃委員會(huì)主任，做到“一張圖管理、一支筆審批”。村民提交建房申請先經(jīng)村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)規(guī)劃把關(guān)，鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)要對(duì)照村莊規(guī)劃圖紙，現(xiàn)場察看擬建房選址。符合村莊規(guī)劃和建設(shè)用地要求的村民建房申請，由規(guī)委會(huì)主任簽字審批，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，村民建房擬用地選址不符合村莊“三區(qū)、四界”規(guī)劃的、不符合村莊規(guī)劃空間管控要求的、不屬于建設(shè)用地性質(zhì)的不得辦理規(guī)劃許可。違規(guī)辦理村民建房用地規(guī)劃許可的，村委會(huì)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)規(guī)委會(huì)選址責(zé)任人和規(guī)委會(huì)主任負(fù)連帶責(zé)任。
(二)堅(jiān)持節(jié)約集約用地
1、盤活處設(shè)用地資源。推進(jìn)村民建房用地增減掛勾，各村要成立專門班子，開展農(nóng)村破舊房屋清理攻堅(jiān)和一戶多基集中清理行動(dòng)。對(duì)農(nóng)村破舊房屋、殘?jiān)珨啾�、違章建筑和農(nóng)村公共廢棄建筑物進(jìn)行摸底調(diào)查，限期清理拆除，對(duì)一戶多基中未利用房屋進(jìn)行全面清理，盤活部分建設(shè)用地，并通過生態(tài)恢復(fù)，置換建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，鼓勵(lì)村民將閑置宅基地使用權(quán)向其它申請建房戶轉(zhuǎn)讓，滿足村民建房用地需要。要加大存量違建房的處理力度，重點(diǎn)針對(duì)擠占農(nóng)用地、建新不拆舊、用地超面積等違規(guī)建房行為，逐戶甄別，一戶一冊，限期整改。
2、合理利用集體土地。村民建房優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)優(yōu)先利用閑置土地和村部、小學(xué)、廠房等存量建設(shè)用地，盡量盤活建設(shè)用地，存量建設(shè)用地不能滿足村民建房需要的，盡可能利用荒坡地、空閑地建房。凡村莊有可盤活建設(shè)用地資源的，不得審批新開基建房用地；凡村組有可供村民建房利用的未利用地和林地的，不得將耕地調(diào)規(guī)為村民建房用地；凡村有可供村民建房利用的旱地的，不得將水田調(diào)規(guī)為村民建房用地；基本農(nóng)田一律不得調(diào)規(guī)為村民建房用地。
3、引導(dǎo)村民適度集中建房。在“農(nóng)戶自愿、方便生活、符合規(guī)劃”的前提下，引導(dǎo)村民到規(guī)劃點(diǎn)集中建房，原則停止5棟以下農(nóng)戶分散建房審批，特殊情況需要單棟建房的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)集體研究，規(guī)委會(huì)主任簽字批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善農(nóng)民承包地和宅基地調(diào)配機(jī)制，縣國土部門優(yōu)先保障村民集中建房用地審批。凡涉及移民搬遷、項(xiàng)目拆遷、扶貧易地安置、農(nóng)村危舊房改造的農(nóng)民建房，原則上實(shí)行集中建房。
4、開展集中建房示范
（1）集中建房。按照全市規(guī)范建房“三個(gè)三”目標(biāo)任務(wù)，
積極開展集中建房，從2017-至2019-，全鄉(xiāng)計(jì)劃共建設(shè)3個(gè)30戶以上集中建房點(diǎn)。其中，涉及移民搬遷、項(xiàng)目折迂、扶貧易地安置、農(nóng)村危舊房改造的30戶以上村民集中建房，分兩種情形獎(jiǎng)補(bǔ)：屬項(xiàng)目建設(shè)和政策性資金補(bǔ)助集中建房安置的，從項(xiàng)目建設(shè)和政策性資金中統(tǒng)籌安排，財(cái)政不再安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金；雖然屬項(xiàng)目建設(shè)或政策性資金補(bǔ)償，但沒有實(shí)行集中安置，由群眾自發(fā)集中建房的，按2萬元／戶獎(jiǎng)補(bǔ)到建房點(diǎn)。不涉及項(xiàng)目建設(shè)和政策性資金補(bǔ)助的其他30戶以上村民集中建房，按5萬元／戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。集中建房獎(jiǎng)補(bǔ)資金先建后補(bǔ)，直接撥付到集中建房點(diǎn)統(tǒng)籌用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）聯(lián)批聯(lián)建。全面啟動(dòng)村民建房5戶(每棟認(rèn)定為一戶)以上聯(lián)批聯(lián)建試點(diǎn)工作。凡5戶以上聯(lián)批聯(lián)建，由5戶建房戶集體向鄉(xiāng)政府申請建房審批，并由鄉(xiāng)政府報(bào)縣人民政府申請5戶聯(lián)批聯(lián)建試點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。聯(lián)批聯(lián)建符合試點(diǎn)要求，并通過整體驗(yàn)收合格的，按0.5萬元／戶獎(jiǎng)補(bǔ)到建房戶。
四、加強(qiáng)執(zhí)法，完善規(guī)劃村民建房監(jiān)管機(jī)制
(一)建立村級(jí)違法建設(shè)巡查報(bào)告機(jī)制
1、村委會(huì)在控建拆違工作中負(fù)責(zé)巡查、報(bào)告，主要職責(zé)為：
①監(jiān)督建房戶嚴(yán)格按照相關(guān)審批文件進(jìn)行施工。
②建立村委會(huì)控建拆違協(xié)管員制度，形成有效的控違監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，保持對(duì)違法建設(shè)行為的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。村干部實(shí)行包片負(fù)責(zé)，具體落實(shí)巡查、報(bào)告、監(jiān)控工作，切實(shí)遏制違法建設(shè)行為的發(fā)生。
③健全臺(tái)賬資料，由村控建拆違協(xié)管員負(fù)責(zé)本村違法建設(shè)情況的收集、登記、分析、報(bào)告和反饋，全面、客觀、真實(shí)反映違法建設(shè)行為的發(fā)生、制止、報(bào)告和處置情況。
④實(shí)行-報(bào)制度，由村控建拆違責(zé)任人填寫并簽名后，報(bào)鄉(xiāng)控建拆違小組辦公室匯總。
⑤對(duì)違法建設(shè)行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，并責(zé)成違法行為人立即自拆，對(duì)不聽勸阻的，及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)社發(fā)辦。
⑥協(xié)助縣鄉(xiāng)控建拆違綜合執(zhí)法。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在控違工作中負(fù)責(zé)巡查、拆除、處置，其主要職責(zé)為：
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)是控違工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是控建拆違第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。
②各聯(lián)村干部是所聯(lián)村控建拆違的主要責(zé)任人，對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)督管理采取分村包干辦法。
③鄉(xiāng)社發(fā)辦、國土所負(fù)責(zé)對(duì)各村村民建房的巡查，辦理合法建房手續(xù)，對(duì)接到舉報(bào)或巡查過程中發(fā)現(xiàn)的各類違法建設(shè)行為應(yīng)及時(shí)、堅(jiān)決予以制止，聯(lián)合巡查執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)法；已無法控制的，由鄉(xiāng)政府上報(bào)縣防控違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，申請啟動(dòng)強(qiáng)拆機(jī)制。
(二)實(shí)行違法建設(shè)問責(zé)和獎(jiǎng)懲制
1、村總支部書記是本村控建拆違工作的第一責(zé)任人，控建拆違協(xié)管員是直接責(zé)任人，按照以下規(guī)定問責(zé)和獎(jiǎng)懲：
①轄區(qū)內(nèi)發(fā)生違法建設(shè)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)，或未按時(shí)向鄉(xiāng)控建拆違辦公室報(bào)告巡查、控違工作基本情況的，或發(fā)現(xiàn)后未及時(shí)拆除的，造成全縣通報(bào)的，由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所在村聯(lián)村干部和村總支書、主任、協(xié)管員誡勉談話，并通報(bào)全鄉(xiāng)。
②出現(xiàn)一層以上違法建設(shè)，未及時(shí)拆除到位的，對(duì)所在村的村主任、村總支書記進(jìn)行誡勉談話。
③一-內(nèi)出現(xiàn)3次（含3次）以上的違法建筑未拆除到位的，取消該村及該村干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
2、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門違規(guī)或因失職、把關(guān)不嚴(yán)等原因違法建設(shè)辦理規(guī)劃、國土等手續(xù)的工作人員，按照誰辦理誰負(fù)責(zé)的原則，將嚴(yán)肅追究相關(guān)工作人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)行政事業(yè)單位公職人員以及村干部要帶頭遵守村民建房相關(guān)規(guī)章。本方案實(shí)施之后，凡行政事業(yè)單位公職人員以及村干部違規(guī)建房的一律拆除；對(duì)造成嚴(yán)重不良影響的，給予撤職、開除公職等組織處理。行政事業(yè)單位公職人員以及村兩委班子成員違規(guī)建房的，取消單位和個(gè)人當(dāng)-評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
五、加強(qiáng)服務(wù)，提升規(guī)劃控建管理水平
（一）強(qiáng)化政策宣傳。各村要在進(jìn)村主干道邊書寫規(guī)范村民建房固定標(biāo)語2條以上，每個(gè)片至少1條。社發(fā)辦在人員集中場所制作規(guī)范村民建房政策宣傳展板，讓規(guī)范農(nóng)村村民建房的政策法規(guī)深入農(nóng)戶，家喻戶曉，形成良好的工作氛圍。
(二）嚴(yán)格審批程序。鄉(xiāng)政府作為村民規(guī)范建房管理的實(shí)施主體，要嚴(yán)格執(zhí)行“三鼓勵(lì)、四禁止”和“五有三到場”的規(guī)定，做到有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集（縣住建局統(tǒng)一編制了60套村民建房示范圖集，免費(fèi)供村民建房選擇使用）、有施工管理、有獎(jiǎng)罰措施，做到批前選址到場、開工放線砌基到場、竣工驗(yàn)收到場。要把村民建房資格審查、擬建房用地性質(zhì)和面積審查作為規(guī)范建房審批的前置程序，村民在提交建房申請前，由村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)進(jìn)行建房資格審查、擬建地性質(zhì)和面積審查(涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)批的，按相關(guān)規(guī)定先上報(bào)調(diào)整為建設(shè)用地)，并出具審查意見，并與村民建房申請一并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核把關(guān)后，村民建房申請方可進(jìn)入規(guī)劃和用地審批流程，村民建房審批“零收費(fèi)”，在2 0個(gè)工作內(nèi)辦結(jié)。村民建房取得規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)后，要在所在村、組進(jìn)行一周以上公示，方可動(dòng)工建設(shè)。村民建房取得用地批準(zhǔn)后，2-內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的要重新辦理審批手續(xù)。鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)村民建房設(shè)計(jì)樣式的指導(dǎo)、審查、檢查，確保一定區(qū)域范圍內(nèi)按統(tǒng)一風(fēng)格和圖集樣式建房。
（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)社發(fā)辦要加強(qiáng)對(duì)各村防控協(xié)管員和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)，并總結(jié)通報(bào)各村工作情況。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高協(xié)管員的業(yè)務(wù)水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部思想觀念和增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)。
（四）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。進(jìn)一步加大督查考核力度，社發(fā)辦每-將對(duì)各村落實(shí)規(guī)范村民建房和控建拆違工作進(jìn)行一次督查，每季度進(jìn)行一次考核，-終進(jìn)行綜合考評(píng)，并獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立楊林鄉(xiāng)違法建設(shè)（建筑）舉報(bào)電話：7260002，13307405666；通過調(diào)查情況屬實(shí)的給予第一舉報(bào)人100元獎(jiǎng)勵(lì)并為舉報(bào)人保密。