步鄉(xiāng)發(fā)[2015]15號
中共步仙鄉(xiāng)委員會
步仙鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于印發(fā)《步仙鄉(xiāng)清收農(nóng)村信用社不良貸款
工作方案》的通知
各村、各部門：
《步仙鄉(xiāng)清收農(nóng)村信用社不良貸款工作方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
中共步仙鄉(xiāng)委員會
步仙鄉(xiāng)人民政府
2015-6-15
步仙鄉(xiāng)清收農(nóng)村信用社不良貸款工作方案
為加快組建我鄉(xiāng)農(nóng)村商業(yè)銀行，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕116號）、《湖南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村金融發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2013〕5號）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革的意見》（湘政發(fā)〔2012〕5號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展清收農(nóng)村信用社不良貸款工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2010〕25號）精神，《岳陽鄉(xiāng)清收農(nóng)村信用社不良貸款工作方案》（岳鄉(xiāng)辦發(fā)〔2015〕4號）精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定，集中力量、集中時(shí)間組織對我鄉(xiāng)農(nóng)村信用社的不良貸款開展全面清收。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
以組建巴陵農(nóng)村商業(yè)銀行為目的，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、紀(jì)律等手段依法依規(guī)強(qiáng)力清收農(nóng)村信用社不良貸款，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，全面提高農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)其金融服務(wù)功能和發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、成立組織機(jī)構(gòu)
為確保農(nóng)村信用社不良貸款清收以及湖南巴陵農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作順利開展，成立步仙鄉(xiāng)農(nóng)村信用社不良貸款清收領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下:
組 長：廖亞輝 鄉(xiāng)黨委書記
副組長：湯少文 鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長
陳群風(fēng) 鄉(xiāng)紀(jì)委書記
成 員：趙 明 財(cái)政所長
劉 斌 鄉(xiāng)信用社主任
彭向春 鄉(xiāng)派出所所長
李紅巖 鄉(xiāng)司法所所長
黃 威 鄉(xiāng)綜治辦主任
余 謙 鄉(xiāng)黨政辦主任
劉大紅 鄉(xiāng)信用社副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由鄉(xiāng)農(nóng)村信用社主任劉斌擔(dān)任，負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)常清收工作，并及時(shí)向縣清收工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)清收工作進(jìn)展情況。
三、工作目標(biāo)
在2015-6-至2015-12-31期間，對步仙鄉(xiāng)農(nóng)村信用社1976萬元不良貸款（不包括鄉(xiāng)信用聯(lián)社設(shè)在岳陽樓區(qū)和岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)不良貸款）進(jìn)行全面清收，力爭清收率達(dá)到55%以上，確保達(dá)到農(nóng)商行創(chuàng)建條件。
四、實(shí)施步驟
為有序推進(jìn)農(nóng)村信用社不良貸款清收工作，并確保取得實(shí)效，分為宣傳發(fā)動(dòng)、集中清收、總結(jié)評比三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2015-6-15-2015-6-30）
一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建工作班子，制定詳細(xì)方案。二是召開清收農(nóng)村信用社不良貸款工作動(dòng)員大會以及信用社內(nèi)部職工會議，統(tǒng)一思想，形成工作合力；各村、各部門成立以村支部書記、部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的清收工作小組。三是各村各部門運(yùn)用短信通知、墻體標(biāo)語、宣傳車、政府通告、等各種手段進(jìn)行有效宣傳。四是鄉(xiāng)信用社按照本次清收不良貸款的范圍，鎖定余額，清理造冊，為清收工作提供真實(shí)可靠、手續(xù)完備的數(shù)據(jù)和資料。
（二）清收階段（2015-7-1-2015-12-31）
舉全鄉(xiāng)之力，聚眾人之謀，在全鄉(xiāng)上下打一場清收農(nóng)村信用社不良貸款攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是由鄉(xiāng)清收不良貸款工作組分層次、分類別組織召開清收專項(xiàng)工作會議，針對各類不良貸款，明確重點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促各責(zé)任單位采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等有效措施全力清收。二是鄉(xiāng)信用社以“責(zé)任清收”為根本手段，加大對內(nèi)部員工自借、擔(dān)保貸款以及責(zé)任貸款的清收力度。三是各村和本次有清收任務(wù)的部門，根據(jù)本單位任務(wù)的大小，采取各種形式組織全面清收。四是對惡意拖欠、逃廢債務(wù)的信貸戶，其不良信用記錄納入社會征信管理系統(tǒng)，進(jìn)入“黑名單”，并上報(bào)上級，由司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制清收貸款。五是鄉(xiāng)清收不良貸款工作組全面加強(qiáng)工作督查，采用現(xiàn)場會、督戰(zhàn)會、發(fā)通報(bào)、亮黃牌、領(lǐng)導(dǎo)約談等形式推動(dòng)清收工作開展。
（三）總結(jié)評比階段（2016-上半-）
組織召開階段性總結(jié)會議，對清收工作進(jìn)行全面的總結(jié)評價(jià)，依照不良貸款清收考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行嚴(yán)格的考核評比，工作被動(dòng)的村和部門，要查找工作不足，分析問題原因，采取補(bǔ)救措施，及時(shí)督促改進(jìn)，確保全面完成任務(wù)。
五、清收措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)對國家公職人員、人大代表、政協(xié)委員、村（居委會）干部、共產(chǎn)黨員所欠信用社不良貸款（含擔(dān)保）的清收
1. 凡欠不良貸款（含擔(dān)保）的國家公職人員，由鄉(xiāng)清收不良貸款工作組向其本人發(fā)出清收通知，限期在2015-9-30前償還，主動(dòng)償還的可降低收貸利率。
2. 凡2015-9-30前仍未還清欠款的在職公職人員，所在單位在-度考核中依程序定為“不稱職”，鄉(xiāng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對其作出紀(jì)律處分。
3. 到期未還清貸款的公職人員，自相關(guān)法律文書生效之起，依法由鄉(xiāng)財(cái)政部門對其工資實(shí)行扣款還貸。
4. 已退休的公職人員，到期未還貸的，根據(jù)法院生效裁判文書依法執(zhí)行。
5. 垂直管理部門公職人員，參照上述規(guī)定執(zhí)行，拒不執(zhí)行的，由鄉(xiāng)清收不良貸款工作組函告其上級主管部門督促執(zhí)行。
6. 人大代表、政協(xié)委員不主動(dòng)償還不良貸款的，由同級人大、政協(xié)負(fù)責(zé)做通思想工作，直至其還清本息為止。
7. 村干部不主動(dòng)還款的由鄉(xiāng)黨委、政府作出組織處理；共產(chǎn)黨員拒不還款的，由鄉(xiāng)黨委依法依程序作出處理，督促其限期還款。
8. 上述人員欠款數(shù)額較大，本人拒不配合還款的，將依法向鄉(xiāng)人民法院提起訴訟，依法強(qiáng)制進(jìn)行追貸。
9. 對私貸公用款項(xiàng)，依照法律規(guī)定，本著“誰簽約，誰擔(dān)責(zé)，誰用錢，誰還款”的原則落實(shí)還貸。
（二）切實(shí)加強(qiáng)對涉訴涉案、應(yīng)訴未訴貸款的清收
對所有不良貸款集中摸底、甄別，對應(yīng)訴未訴和涉訴涉案的貸款，由涉案涉訴貸款清收組根據(jù)不同情況采取不同處置措施：
1. 以假借名目、假冒他人名義等形式騙取貸款構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法立案查處。
2. 信用社工作人員在審批貸款過程中玩忽職守、收受賄賂導(dǎo)致貸款不能收回的，由檢察機(jī)關(guān)依法立案查處。
3. 對惡意拖欠、逃廢債務(wù)且有償還能力的借款戶，依法向人民法院提起訴訟。
（三）切實(shí)加強(qiáng)對個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等自然人、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營企業(yè)的不良貸款（含擔(dān)保）的清收
1. 對有條件和能力償還的借款戶，督促其主動(dòng)償還，對主動(dòng)還款者可降低貸款利率。
2. 對確有困難難以全部清償，能補(bǔ)充提供擔(dān)保抵押手續(xù)的，應(yīng)督促其在清償全部利息和部分本金后，采取借新還舊方式進(jìn)行處置，完善貸款相關(guān)手續(xù)，信用社要明確放貸責(zé)任人。
3. 對無故拖欠貸款的個(gè)體工商戶、民營企業(yè)主，鄉(xiāng)工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法部門要加大對其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的監(jiān)管力度，督促其按期還貸。
4. 不能主動(dòng)償還貸款的農(nóng)戶，原則上不得享受農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持等政策性支持，還可通過有關(guān)部門依法扣款還貸。
5. 村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體組織所欠的不良貸款，督促其限期償還，逾期未還的，由鄉(xiāng)清收領(lǐng)導(dǎo)小組依法處置村、集體組織、企業(yè)資產(chǎn)用于還貸，或扣除其下?lián)芙?jīng)費(fèi)用于還貸。
7. 經(jīng)縣清收不良貸款工作組催收仍不還款的自然人或經(jīng)濟(jì)組織，涉嫌詐騙貸款的（改變貸款用途），由公安機(jī)關(guān)快偵快結(jié)，依法強(qiáng)制收回貸款；符合起訴條件的要依法提起訴訟，報(bào)縣人民法院依法從嚴(yán)從快強(qiáng)制其還款。
（四）切實(shí)加強(qiáng)對行政事業(yè)（含原鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所）、企業(yè)單位的不良貸款（含擔(dān)保）的清收
1. 上述所屬單位不良貸款（含擔(dān)保）由清收不良貸款工作組督促其組織資金在2015-11-30前主動(dòng)償還，并可適當(dāng)降低收貸利率。逾期未還，該單位與縣財(cái)政有資金撥付往來的，由縣鄉(xiāng)財(cái)政依法在下?lián)苜Y金時(shí)予以扣款還貸；與財(cái)政無資金往來的借貸單位，由清收不良貸款工作組督促其對所管理資產(chǎn)進(jìn)行處置還貸。
2. 對不主動(dòng)還貸的，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法強(qiáng)制收回貸款。
（五）切實(shí)加強(qiáng)對信用社內(nèi)部員工及其親屬所欠不良貸款（含擔(dān)保）的清收與責(zé)任貸款的責(zé)任追究
1. 對內(nèi)部員工本人與直系親屬違法違規(guī)形成的不良貸款，限期在2015-6-30前全部還清本息；因到期未還清構(gòu)成犯罪的，一律提交縣公安局立案偵查，依法予以追究。
2. 對員工（及家屬）自借或員工為他人提供擔(dān)保的不良貸款，限期在2015-6-30前由員工本人予以還清或督促其家屬予以還清。對員工直系親屬所借的不良貸款，由鄉(xiāng)信用社對其本人采取“停薪、停崗、停職”措施予以追貸。2015-12-30前仍未還清的，依法向縣人民法院提起訴訟。對拒不配合或拒不履行還貸義務(wù)的，依照相關(guān)政策和法律法規(guī)，啟動(dòng)組織處理程序，依法解除與欠貸員工的勞動(dòng)合同。
3. 對違規(guī)發(fā)放的不良貸款（含借名、假名、冒名），其發(fā)放責(zé)任人與審批人，要主動(dòng)上戶督促借款人于2015-9-30前還清。到期未還清貸款本息的，除向人民法院提起訴訟、依法予以催收外，對其發(fā)放和審批責(zé)任人，一律實(shí)行“三停”措施清收，期限為兩個(gè)-（11-30前），到期如仍未全部還清的，視情節(jié)輕重作出經(jīng)濟(jì)處罰或組織處理。
4. 對合規(guī)合法發(fā)放但實(shí)際形成了的不良貸款，清收不良貸款工作組對其發(fā)放責(zé)任人和現(xiàn)在該信用社工作的責(zé)任職工，依縣信用聯(lián)社文件規(guī)定進(jìn)行責(zé)任清收。
5. 對已退休員工自借或?yàn)槠渌藫?dān)保的不良貸款及其直系親屬所借的貸款。限期在2015-9-30前一次性還清本息，到期未還的，鄉(xiāng)聯(lián)社將依法扣發(fā)其生活補(bǔ)貼還貸，同時(shí)將向人民法院提起訴訟，依法追貸，并上報(bào)省聯(lián)社代扣退休工資還貸。
六、相關(guān)工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。開展農(nóng)村信用社不良貸款清收工作，意義重大。一是有利于加快岳陽鄉(xiāng)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，使其更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是有改善金融環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與地方金融良性互動(dòng)。三是有利于提升公民誠信意識樹立誠信形象。四是有利于優(yōu)化信用社的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升企業(yè)管理水平，增加地方稅收。
（二）嚴(yán)格清收責(zé)任。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將按照屬地管轄的原則，依基數(shù)、按比例對各村及有關(guān)部門下達(dá)清收任務(wù)（即不良貸款本息），由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織清收，同時(shí)各責(zé)任單位要向鄉(xiāng)人民政府遞交清收責(zé)任狀。
（三）嚴(yán)格工作紀(jì)律。在清收過程中，必須遵循本方案提出的原則和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)自律意識，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。清收工作人員要嚴(yán)格工作程序，及時(shí)足額將收回貸款入賬和結(jié)算，嚴(yán)禁挪作他用。任何單位和個(gè)人嚴(yán)禁為欠款不還者說情開脫，嚴(yán)禁以任何形式威脅、恐嚇和打擊報(bào)復(fù)清收人員。對為欠貸不還者說情、濫用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)清收人員的，以及清收工作人員違規(guī)違紀(jì)的，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。
（四）嚴(yán)格督查考核。加強(qiáng)督查調(diào)度，及時(shí)通報(bào)清收工作情況，鄉(xiāng)黨委、政府將農(nóng)村信用社不良貸款清收工作納入各單位-度工作目標(biāo)績效考核中的“中心工作”內(nèi)容，按100分進(jìn)行考核。