步鎮(zhèn)發(fā)〔2016〕38號
中共岳陽縣步仙鎮(zhèn)委員會
步仙鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于切實加強脫貧攻堅工作的意見
為深入貫徹落實中央、省、市、縣扶貧開發(fā)工作會議精神，根據(jù)《岳陽縣縣爭創(chuàng)2016-度全省脫貧攻堅先進縣責任分解》，為實現(xiàn)2017-全鎮(zhèn)所有貧困人口全面脫貧，與全縣人民同步進入全面小康社會，結(jié)合我鎮(zhèn)脫貧攻堅實際情況和省、市、縣相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，制定如下實施方案：
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，壓實工作責任，創(chuàng)新工作舉措，全力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。堅持把解決群眾如期脫貧與產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)擺上重要戰(zhàn)略地位，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全鄉(xiāng)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會。
二、工作目標
按照全縣脫貧攻堅計劃，結(jié)合我鄉(xiāng)實際狀況，高標準、嚴要求，保質(zhì)保量完成脫貧任務(wù)。全鎮(zhèn)貧困人口脫貧計劃為2014-2015-度脫貧629人，2016-脫貧900人、2017-脫貧880人、;到2017-，確�，F(xiàn)行標準下2個貧困村全部“摘帽”、農(nóng)村貧困人口全部脫貧。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)。實現(xiàn)貧困人口人均可支配收入達到脫貧標準。
三、工作措施
(一)抓好精準識別，摸清致貧原因和幫扶需求，建立精準扶貧臺帳，找準癥結(jié)，靶向治療，有針對性地制定精準扶貧計劃，實施“七個一批”精準扶貧措施到戶到人，加快推動精準脫貧。
一是通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中產(chǎn)業(yè)幫扶的391戶，通過支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)項目，落實扶貧措施，提升自我持續(xù)發(fā)展能力。對主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口，重點支持發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，帶動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。對具備職業(yè)技能的勞動力，重點加強轉(zhuǎn)移就業(yè)指導和服務(wù)，支持勞務(wù)輸出增收。對目前高中以上文化程度的貧困人口，新畢業(yè)的“兩后生”(初、高中畢業(yè)后未就業(yè)的)，通過實用職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧機制創(chuàng)新，對于經(jīng)營能力不足、缺少耕地資源、缺少資金的，通過產(chǎn)業(yè)金融扶貧免息貸款，并通過集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)實施項目帶動，利用扶貧資源入股，創(chuàng)新股份合作、集體經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、委托管理、承包租賃等多元產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困人口脫貧。
二是通過移民搬遷脫貧一批。立足搬得出、穩(wěn)得住、能致富的原則，對建檔立卡貧困人口中列入搬遷規(guī)劃且有搬遷意愿的10戶，29人，結(jié)合土地整治、生態(tài)保護、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，采取集中或分散安置辦法，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷。
三是通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧一批。對建檔立卡貧困人口中因病致貧的207戶，792人，實施健康扶貧行動。逐步提高貧困人口的醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標準。實行大病基本醫(yī)保、大病保險和大病救助，幫助因病致貧的群眾脫貧致富。
四是通過低保政策兜底一批。對建檔立卡貧困人口中完全喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。
五是通過教育助學幫扶一批。對建檔立卡貧困戶中所有子女在校就讀的，通過各級教育部門核實信息，實施助學補助，確保群眾學有所教，確保步仙鎮(zhèn)在校就讀學生無一例因貧輟學。
六是通過危房改造幫扶一批。對將擋立卡貧困戶中，有建房意愿、無房戶和危房戶的，聯(lián)合城建部門，按照危房改造相關(guān)政策要求，全面解決步仙鎮(zhèn)164戶建檔立卡貧困戶危房改造問題。
七是通過生態(tài)補償脫貧一批。一方面利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使有勞動能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員，切實解決該部分人口勞動就業(yè)問題;另一方面加大新一輪退耕還林生態(tài)公益林項目爭取力度，提高貧困人口生態(tài)補償覆蓋率。
(二)健全機制，合力推進脫貧攻堅
一是落實領(lǐng)導脫貧幫扶責任。堅持領(lǐng)導帶頭，以上率下，落實幫扶責任，不脫貧不撒手，推動優(yōu)勢資源、主要力量向貧困村傾斜，帶動全鎮(zhèn)全面完成脫貧攻堅任務(wù)。確保班子成員每人至少聯(lián)系一個村，聯(lián)系2至4戶貧困戶。
二是落實定點扶貧及駐村幫扶責任。做到建檔立卡貧困村和貧困戶全面覆蓋。單位主要領(lǐng)導每季至少到扶貧點工作兩次，推動工作落實，全體機關(guān)干部分戶幫扶，駐村幫扶工作一定要見人、見事、見效，定點幫扶，對提前完成脫貧攻堅任務(wù)的扶貧點，要繼續(xù)幫扶，結(jié)對關(guān)系保持到2017-。
三動員社會各界參與。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，引導社會扶貧重心下移，實現(xiàn)社會幫扶資源與精準扶貧有效對接。鼓勵和支持民營企業(yè)聯(lián)系貧困村和貧困戶，倡導民營企業(yè)捐資扶貧，引導社會組織和各界人士通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、助學助醫(yī)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。
四是建立完善幫扶脫貧的激勵機制。要讓貧困戶脫貧，就要突出扶思想、扶能力、扶產(chǎn)業(yè)，全面激發(fā)群眾發(fā)展內(nèi)生動力，樹立自力更生意識，增強脫貧奔康信心，明確干部幫扶職責，落實貧困戶主體責任，避免干部自唱自拉式剃頭挑子一頭熱的“獨角戲”，有效地將干部、群眾拉在了一起，唱“二人轉(zhuǎn)”。
五完善考核促脫貧攻堅。按照省、市、縣脫貧攻堅工作考核辦法，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下，鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導小組圍繞精準扶貧和脫貧攻堅，定期開展綜合考評。并強化考核結(jié)果運用，將脫貧攻堅工作作為-度工作考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果經(jīng)脫貧攻堅領(lǐng)導小組審定后通報全鎮(zhèn)，作為部門、支部、村委領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部評價、獎懲、任用的重要依據(jù)。
中共岳陽縣步仙鎮(zhèn)委員會
步仙鎮(zhèn)人民政府
2016-10-20