步政發(fā)〔2022〕76號

步仙鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《步仙鎮(zhèn)農村集體“三資”管理突出問題專項治理工作

實施方案》的通知

各村（社區(qū)）、各部門：

現(xiàn)將《步仙鎮(zhèn)農村集體“三資”管理突出問題專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們。請結合實際，抓好工作落實。

步仙鎮(zhèn)人民政府    

2022年10月26日  

步仙鎮(zhèn)農村集體“三資”管理突出問題

專項治理工作實施方案

為切實加強我鎮(zhèn)村級資金、資產、資源的監(jiān)督管理，維護農村集體經(jīng)濟組織與廣大農民群眾的利益，深入推進農村基層黨風廉政建設，按照中共湖南省委農村工作領導小組《關于印發(fā)湖南省農村集體“三資”管理突出問題專項治理工作方案的通知》文件，經(jīng)研究，決定在全鎮(zhèn)開展農村集體“三資”管理突出問題專項治理（以下簡稱“專項治理”），現(xiàn)制定工作方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記關于農村集體“三資”管理的重要批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持依法依規(guī)、實事求是、積極穩(wěn)妥，聚焦群眾關注的集體“三資”管理領域熱點問題，集中開展排查整治，健全完善農村集體“三資”監(jiān)管長效機制，鞏固農村集體產權制度改革成果，維護村集體經(jīng)濟利益和農民群眾切身利益，提升鄉(xiāng)村善治水平。

二、治理內容

（一）治理農村集體經(jīng)濟組織成員身份不清問題。全面清理農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況，逐個檢查現(xiàn)有成員是否擁有雙重成員身份，是否有誤確人員，是否有漏確人員，要檢查成員身份確定程序是否規(guī)范，依據(jù)是否合規(guī)，成員基本信息錄入是否正確，持有股權登記是否清晰，重復成員承諾函是否簽訂，清查手續(xù)是否完備等。突出排查個別地方非本集體經(jīng)濟組織成員獲取集體經(jīng)濟組織收益分配、集體土地征地拆遷補償?shù)葐栴}。根據(jù)鎮(zhèn)全員人口信息和集體經(jīng)濟組織成員系統(tǒng)名冊比對后，返還各村進行核實。

（二）治理農村集體資產家底不清問題。清查核實各類農村集體資產存量、結構、價值和使用等情況，排查資產清查是否徹底，資產數(shù)量是否準確，價值評估是否真實，賬目登記是否準確，資產權屬是否明確，資產處置是否合規(guī)等。突出排查違規(guī)處置集體資源資產、暗箱操作、私吞私占、收受賄賂和欠租欠債長期不還等問題。

（三）治理扶貧項目資產后續(xù)管理不到位問題。根據(jù)前期扶貧項目資產摸底確權情況，排查各類資產是否落實管護主體、管護責任，相關部門是否落實行業(yè)監(jiān)管責任，是否存在資產閑置、私分、侵占和違規(guī)處置等問題。核查應確權到農村集體經(jīng)濟組織的扶貧項目資產是否納入農村集體資產管理范圍，采用合作經(jīng)營和委托管理等模式經(jīng)營的扶貧項目資產權屬是否清晰、出資份額是否明晰、管理制度是否健全、收益分配是否合理及時。重點排查扶貧項目資產后續(xù)管理過程中挪用侵占、違規(guī)處置、損公肥私、貪污侵吞和收益分配不到位等問題。

（四）治理集體經(jīng)濟合同不規(guī)范問題。全面清理村集體經(jīng)濟組織簽訂的各類經(jīng)濟合同，逐件查擺合同效力、主體、期限、條款標的、價款報酬、訂立和履行程序、合同歸檔等方面是否合法合規(guī)，對明顯違背合同法、顯失公平、未經(jīng)民主程序、暗箱操作等四類問題合同進行糾正。突出排查治理集體資源資產發(fā)包、租賃、拍賣和工程項目建設中的“壟斷包”“人情包”“權力包”，以及暗箱操作、收受賄賂等現(xiàn)象。治理非法轉讓轉賣和侵吞集體資產，濫用職權侵占、挪用、平調集體資產，村集體企業(yè)改制、“撤村建居”和合并村過程中資產處置致使集體資產流失等問題，堅決糾正低價處置集體資產，沒有依法依規(guī)簽訂經(jīng)濟合同等行為。

（五）治理集體財務管理不規(guī)范問題。排查治理村集體財務收支管理混亂，私設小金庫，坐收坐支，采取收入不入賬、隱匿收入、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金；支出不規(guī)范，白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬，會計賬簿設置不合法、會計核算不規(guī)范，違規(guī)使用集體資金，違規(guī)發(fā)放各項補貼等問題。

（六）治理集體債權債務管控不嚴問題。排查治理未按規(guī)定程序審批新增債權債務，違規(guī)舉債，人為放大債務額度；違規(guī)進行債權回收、壞賬處理；村級債權債務往來不清、關系不暢，債權債務不入賬；以虛假債務核銷不合理費用，舉債列支村級非生產性支出等問題。

（七）治理集體工程項目管理不規(guī)范問題。排查治理未按規(guī)定招投標或未按照《岳陽縣村組小型基礎設施建設項目管理辦法》（試行）規(guī)定交易，違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應當依法依規(guī)采購、招投標或交易的；工程管理混亂，利用工程項目套取資金、收受賄賂，村集體工程項目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付不規(guī)范；村干部及村監(jiān)委成員違規(guī)承攬、轉包本村工程；無合同施工，簽訂合同不規(guī)范、不嚴謹?shù)葐栴}。

（八）治理其他農村集體“三資”管理方面問題。排查農村集體資產管理辦法是否制定，管理制度是否建立，內部控制制度是否健全，審計問題移交、定期通報和責任追究查處等機制是否健全等。重點治理其他對集體“三資”管理有關規(guī)定打折扣、搞變通，刻意違反、規(guī)避農村集體“三資”監(jiān)督管理相關規(guī)定等問題。

三、實施步驟

專項治理從2022年9月下旬開始，2022年12月底結束，分三個階段進行。

（一）自查自糾階段（10月中旬前完成）。以村（社區(qū)）為主體，開展全覆蓋自查自糾。充分利用農村集體資產清查成果，進行全面深入排查，逐村（社區(qū)）建立問題清單，采取邊查邊改、集中整改、依紀依法處置等方式，盡可能將問題消化在調查、核查過程中。

（二）全面核查階段（11上旬前完成）。鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)村級財務代管中心、鎮(zhèn)紀委等單位組成專項核查組，對所有村（社區(qū)）進行全面檢查，采取隨機抽查或明察暗訪等形式，開展專項治理核查，不定期通報專項治理工作進度、問題整改情況，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，督促及時整改。全面核查后，以村（社區(qū)）為單位形成工作報告。對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的地方進行重點督查，對有舉報的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項督辦，對整治不力、工作不到位、責任不落實的地方視情況嚴肅追責問責，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。同時，各村（社區(qū)）要全面梳理專項治理工作，迎接省、市、縣專項治理聯(lián)合督查組的實地督查。

（三）整章建制階段（12月下旬前完成）。各村針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要系統(tǒng)歸納梳理，深入剖析農村集體“三資”管理方面存在問題，采取切實有效的措施整改到位，進一步健全完善村級財務管理、審計、內部控制、收支預決算等制度， 建立農村集體“三資”規(guī)范管理的長效機制，鞏固專項治理成果，防止“前清后亂”。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各村（社區(qū)）、各部門要從忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，充分認識開展農村集體“三資”管理突出問題專項治理工作的重要意義，建立農村集體“三資”管理突出問題專項治理工作聯(lián)席會議制度，由黨委書記、鎮(zhèn)長任總召集人，副書記、分管副職召集人，成員單位為：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)財政所、村級財務代管中心、三資辦、黨建辦、經(jīng)管站、林業(yè)站、市場管理所、農業(yè)綜合服務中心。辦公室設三資辦，三資辦主任任辦公室主任。各村（社區(qū)）總支書記親自掛帥，承擔領導責任，成立專項治理工作專班，制定實施方案，全面動員部署，明確工作責任，強化工作措施，確保組織到位、排查到位、整改到位，推動專項治理工作落地落實落細。

（二）加強指導督查。辦公室抽調業(yè)務骨干人員，組成工作督導組，對專項治理工作進行政策和業(yè)務指導，定期開展工作督導，及時掌握全縣治理工作進展情況。鎮(zhèn)督查室開展專項督查，對治理推進不力、工作不實的村（社區(qū)）進行通報督辦，確保專項治理的進度和質量。各村（社區(qū)）治理工作組要深入村、組、戶了解情況，及時解疑釋惑、回應群眾訴求，指導幫助解決實際問題，確保專項治理取得實效。

（三）加強監(jiān)督執(zhí)紀。辦公室公布農村集體“三資”管理突出問題專項治理舉報電話和聯(lián)系方式，及時受理和查處群眾舉報的問題線索；對在專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行調查核實，涉及單位或個人違規(guī)違紀的問題線索，向紀檢監(jiān)察部門進行移交。紀檢監(jiān)察部門要用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處農村集體“三資”管理中的違規(guī)違紀問題，典型問題要點名道姓公開通報曝光，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風問題線索，紀檢監(jiān)察部門要實行直查快辦或掛牌督辦，對共性問題要制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書或整改通知書，督促有關責任部門舉一反三、建章立制整改落實，對重大的

貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強烈的地方要實行提級監(jiān)督，形成警示震懾。

附件：1.步仙鎮(zhèn)農村集體“三資”管理突出問題專項治理聯(lián)席會議制度

2.步仙鎮(zhèn)農村集體“三資”管理突出問題專項治理工作進展情況調度表

3.步仙鎮(zhèn)農村集體“三資”管理突出問題專項治理自查自糾問題線索統(tǒng)計表

附件1：步仙鎮(zhèn)農村集體“三資”管理突出問題專項治理聯(lián)席會議制度

為切實加強我鎮(zhèn)村級資金、資產、資源的監(jiān)督管理，扎實推進農村集體“三資”管理突出問題專項治理，維護好農村集體經(jīng)濟組織與廣大農民群眾的利益，深入推進農村基層黨風廉政建設，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究同意，決定建立步仙鎮(zhèn)農村集體“三資”管理突出問題專項治理聯(lián)席會議制度。

一、聯(lián)席會議工作職責

按照中共湖南省委農村工作領導小組《關于印發(fā)湖南省農村集體“三資”管理突出問題專項治理工作方案的通知》文件，貫徹落實加強“三資”監(jiān)管、開展“三資”領域突出問題專項治理、建章立制等各項工作要求；完善協(xié)調機制，分解工作任務，落實部門責任，扎實推進專項治理；各聯(lián)席會議成員根據(jù)部門職能，配合推進專項治理工作，并指導村（社區(qū)）開展專項治理，為專項治理順利推進提供經(jīng)費、人員保障。

二、聯(lián)席會議組成人員名單

總召集人：黃  海  黨委書記

楊法新  黨委副書記、鎮(zhèn)長

副召集人：龍光宇  黨委委員、紀委書記

成   員： 付清華  三資辦主任

余  謙  黨政辦主任

丁  鴻  財政所所長

劉  敏  代管中心主任

陳三華  紀委副書記

謝  晶  鄉(xiāng)村振興辦主任

許維忠  林業(yè)站站長

萬  雷  農業(yè)綜合服務中心

楊勇軍  自然資源所所長

李俊華  派出所所長

聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設三資辦，承擔全縣農村集體“三資”管理突出問題專項治理組織和協(xié)調等日常管理工作。三資辦主任任辦公室主任，財政所長、村級財務代管中心主任任辦公室副主任。鎮(zhèn)紀委、督查室、其他部門相關人員為成員，具體承擔業(yè)務指導、工作督導、調查處理、全面核查等工作。

三、聯(lián)席會議成員單位工作職責

三資辦加強政策業(yè)務指導和日常工作統(tǒng)籌調度；財政所保障專項治理工作經(jīng)費，督促村（社區(qū)）抓好村級財務管理領域治理工作；紀委強化巡察監(jiān)督，抓好“三資”管理領域違規(guī)違紀問題查處；鄉(xiāng)村振興辦配合做好扶貧項目資產后續(xù)管理領域治理工作；派出所配合做好農村集體經(jīng)濟組織成員身份不清治理工作；其他部門按照各自的工作職責，積極參與配合專項治理工作。

四、聯(lián)席會議工作制度

（一）聯(lián)席會議實行重大問題集體討論制度，根據(jù)工作需要不定期召開專題會議。根據(jù)議題需要可邀請其他相關單位、村（社區(qū)）負責人參加會議。

（二）聯(lián)席會議負責部署專項治理全局性重大事項工作，研究專項治理中重大問題的整改措施；針對“三資”管理領域的問題，研究建立加強監(jiān)管的長效機制和規(guī)章制度。會議議題由各成員單位提出，聯(lián)席會議辦公室根據(jù)聯(lián)席會議召集人要求研究提出建議，按程序報聯(lián)席會議召集人審定。

（三）聯(lián)席會議全體會議由總召集人負責召開，或由總召集人委托副召集人召開。

五、其他事項

（一）聯(lián)席會議成員單位明確分管領導，并指定專人擔任信息聯(lián)絡員，負責本單位相關工作聯(lián)絡及料收集整理、匯總、報送等相關工作。

（二）聯(lián)席會議不刻制公章，因工作需要印發(fā)文件由步仙鎮(zhèn)人民政府代章。

（三）聯(lián)席會議成員單位人員工作變動，由相應崗位人員自然替補，不另行文。

聯(lián)席會議成員單位分管領導及聯(lián)絡員信息表