新墻政發(fā)〔2018〕46號(hào)
新墻鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各村、居委會(huì)，各相關(guān)單位:
《新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)黨政辦公會(huì)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
新墻鎮(zhèn)人民政府
2018年9月30日
新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動(dòng)實(shí)施
方 案
為切實(shí)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，深入推進(jìn)全鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動(dòng)工作，特制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋2016125號(hào))、《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《湖南省違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，全面落實(shí)縣人民政府提出的“三個(gè)原則”(即除了高嶺土和東洞庭湖砂石資源以外，原則上不再支持新辦理礦產(chǎn)資源開采證；原有證件到期的原則上不延期；取得礦權(quán)但尚未開工采礦的企業(yè)，原則上配合發(fā)證機(jī)關(guān)收回許可，不再開工開采)、“五個(gè)一律”(即凡出現(xiàn)較大安全生產(chǎn)事故的，一律關(guān)停；凡在集鎮(zhèn)中心視線范圍以內(nèi)的，一律關(guān)停；凡嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的，一律關(guān)停；凡手續(xù)不全的，一律關(guān)停；凡超深越界開采、非法開采的，一律關(guān)停)精神，做到“五個(gè)全面”(即全面規(guī)范持證礦山企業(yè)的開采經(jīng)營(yíng)行為，全面關(guān)閉到期和無證采礦企業(yè)，全面打擊無證開采行為，全面拆除非法涉砂涉礦的機(jī)械設(shè)備，全面復(fù)耕復(fù)綠涉砂涉做壞的地表)，確保全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源管理規(guī)范有序。
二、整治范圍
(一)全面規(guī)范我鎮(zhèn)持證礦山企業(yè)及涉礦企業(yè)開采經(jīng)營(yíng)行為：
1.未按照礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有關(guān)規(guī)定開采礦產(chǎn)資源的；
2.未按照環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、安監(jiān)等部門法律法規(guī)要求開采、加工礦產(chǎn)資源的。
(二)全面關(guān)閉采礦許可到期或無采礦許可的礦山企業(yè)和有違法行為的涉礦企業(yè)：
1.對(duì)采礦許可已到期且未申請(qǐng)延期或延期申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)的礦山企業(yè)，一律予以關(guān)閉取締。
2.對(duì)無采礦許可的礦山企業(yè)，一律予以關(guān)停取締；
3.對(duì)違反環(huán)保、林業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、安監(jiān)等部門法律法規(guī)違法從事開采、加工礦產(chǎn)資源的企業(yè)，一律予以關(guān)停整頓。
(三)全面打擊無證開采、私挖濫采礦產(chǎn)資源行為：
1.無證開采和私挖濫采礦產(chǎn)資源的；
2.以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自挖沙、采礦、取土破壞地表的；
3.在工程項(xiàng)目建設(shè)中未經(jīng)報(bào)告盜挖礦產(chǎn)資源的；
4.未取得建設(shè)用地許可，借用平整地基的名義盜挖礦產(chǎn)資源的。
(四)全面拆除取締加工、銷售盜采礦產(chǎn)資源的洗砂場(chǎng)、碎石場(chǎng)、銷售點(diǎn)：
1.違法開設(shè)的洗砂場(chǎng)、洗礦場(chǎng)或礦石加工；
2.違法設(shè)立經(jīng)營(yíng)的砂石銷售點(diǎn)、礦石銷售點(diǎn)；
3.未經(jīng)批準(zhǔn)的涉砂涉礦加工廠、加工點(diǎn)。
(五)全面復(fù)耕復(fù)綠被破壞的地表：
1.對(duì)持證礦山企業(yè)全面檢查，責(zé)令礦山企業(yè)按《環(huán)境恢復(fù)治理綜合防治方案》相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行“邊開采、邊復(fù)綠”；
2.對(duì)采礦許可到期延期申請(qǐng)未受理的礦山礦點(diǎn)，責(zé)令責(zé)任人限期復(fù)耕復(fù)綠；對(duì)拒不履行復(fù)耕復(fù)綠義務(wù)的，依法從重從嚴(yán)查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；
3.對(duì)無證采礦的礦山礦點(diǎn)清查責(zé)任人員，責(zé)令責(zé)任人限期復(fù)耕復(fù)綠；對(duì)拒不履行復(fù)耕復(fù)綠義務(wù)的，依法從重從嚴(yán)查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任；
4.對(duì)非法占地或違規(guī)設(shè)立的礦產(chǎn)品加工場(chǎng)、洗砂場(chǎng)、洗石場(chǎng)、銷售點(diǎn)拆除取締，責(zé)令責(zé)任人限期復(fù)耕復(fù)綠；對(duì)拒不履行復(fù)耕復(fù)綠義務(wù)的，依法從重從嚴(yán)查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
三、整治措施
(一)對(duì)持證礦產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的一律停業(yè)整頓，并依照法律程序立案，依法查處；對(duì)經(jīng)整頓仍然不符合法律法規(guī)要求的，一律關(guān)停取締。
(二)對(duì)非法采礦的行為人，沒收其非法開采的礦產(chǎn)品，依照法律從重處罰；責(zé)令責(zé)任人限期復(fù)耕復(fù)綠；涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(三)對(duì)非法占地或違法開設(shè)的洗砂場(chǎng)、洗石場(chǎng)、加工砂石銷售點(diǎn)關(guān)停取締，沒收非法開采、收購(gòu)、加工和銷售的礦產(chǎn)品，依照法律從重處罰；責(zé)令行為人限期拆除設(shè)備和設(shè)施并復(fù)耕復(fù)綠；涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(四)無明確責(zé)任人或責(zé)任人滅失的，由村、居委會(huì)查實(shí)后組織復(fù)耕復(fù)綠。
四、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2018年10月1日-2018年10月10日).召開全鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動(dòng)專題會(huì)議，明確目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)和要求，出臺(tái)集中整治行動(dòng)實(shí)施方案。各村、居委會(huì)相關(guān)職能部門制訂相應(yīng)工作方案，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、立廣告牌、刷墻體廣告標(biāo)語等方式廣泛宣傳發(fā)動(dòng)(每單位的宣傳廣告不得少于10條)。
(二)調(diào)查核實(shí)階段(2018年10月10日-2018年10月15日)。各村、居委會(huì)相關(guān)職能部門對(duì)涉礦企業(yè)違法礦點(diǎn)、違法開設(shè)的洗砂場(chǎng)、砂石加工點(diǎn)、銷售點(diǎn)進(jìn)行一次全面、徹底調(diào)查核實(shí)，摸清礦產(chǎn)違法情況明細(xì)，建立相應(yīng)合帳，確認(rèn)整治對(duì)象。
(三)全面整治階段(2018年10月15日-2018年11月15日)針對(duì)調(diào)查核實(shí)情況，制訂一對(duì)一整改措施，明確責(zé)任人員。
1.自查整治階段。責(zé)令行為人或責(zé)任人自行整治，復(fù)耕復(fù)綠。行為人拒不整治的，移送相關(guān)職能部門從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2.統(tǒng)一整治階段。對(duì)未整治到位的，由各村、居委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，統(tǒng)一進(jìn)行整治、復(fù)耕復(fù)綠，立行整治到位，并報(bào)鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動(dòng)辦公室銷號(hào)。
(四)檢查驗(yàn)收階段(2018年11月16日-2018年11月30日)各村居委會(huì)、相關(guān)職能部門匯總歸檔相關(guān)資料，并將書面總結(jié)報(bào)鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動(dòng)辦公室；同時(shí)，制訂非法采礦防反彈機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)防反彈措施，確保全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源開采秩序有序運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固和維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。鎮(zhèn)人民政府組織紀(jì)檢、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利、安監(jiān)、派出所、食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理等相關(guān)部門開展全面檢查驗(yàn)收活動(dòng)。
五、職責(zé)分工
此次集中整治行動(dòng)，由鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)，村居委會(huì)為主體，相關(guān)職能部門密切配合，通力協(xié)作，各司其責(zé)。
(一)紀(jì)檢部門:負(fù)責(zé)全面監(jiān)督檢查集中整治行動(dòng)，對(duì)非法涉礦的國(guó)家工作人員立案調(diào)查處理。
(二)鎮(zhèn)辦公室:負(fù)責(zé)對(duì)本次集中整治行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的管控。
(三)國(guó)土所:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)非法涉礦情況匯總，擬訂集中整治行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全鎮(zhèn)集中整治行動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)持證礦企業(yè)違法違規(guī)行為立案調(diào)查處理。
(四)水利站:負(fù)責(zé)對(duì)采礦企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行全面核查，依照水土保持職責(zé)查處違法案件，關(guān)停相關(guān)企業(yè)，約談相關(guān)責(zé)任人員，進(jìn)行整治；對(duì)重大案件和涉嫌刑事犯罪的案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
(五)林業(yè)站:負(fù)責(zé)對(duì)近年所偵辦的破壞林地非法涉礦案進(jìn)行“回頭看”；依照自身職責(zé)查處違法案件，約談相關(guān)責(zé)任人員，進(jìn)行整治；受理集中整治行動(dòng)各村、居委會(huì)及其他職能部門移送的重大或涉嫌刑事犯罪的涉林案件，并快速偵查辦結(jié)。
(六)供電所:負(fù)責(zé)受理各村、居委會(huì)及相關(guān)職能部門移送的抄送文件，采取斷線、斷電等措施，確保集中整治行動(dòng)取得實(shí)效。
(七)財(cái)政所:負(fù)責(zé)核定并保障各村、居委會(huì)及相關(guān)職能部門集中整治行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，保障應(yīng)由鎮(zhèn)財(cái)政支出的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。
(八)城建辦:負(fù)責(zé)組織精干力量參與集中整治行動(dòng)中的拆除行動(dòng)。
(九)食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理部門:負(fù)責(zé)對(duì)涉礦企業(yè)或個(gè)人的注冊(cè)情況進(jìn)行清理，對(duì)違法涉礦的吊銷相關(guān)證照。
(十)安監(jiān)站:負(fù)責(zé)對(duì)采礦企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行全面檢查，依照安全生產(chǎn)職責(zé)查處違法案件，關(guān)停相關(guān)企業(yè)，約談相關(guān)責(zé)任人員，進(jìn)行整治；對(duì)重大案件和涉嫌刑事犯罪的案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
(十一)派出所:負(fù)責(zé)對(duì)近年所偵辦的非法采礦案、非法占用農(nóng)用地案進(jìn)行“回頭看”；維護(hù)集中整治行動(dòng)開展期間的社會(huì)穩(wěn)定；受理各村、居委會(huì)及相關(guān)職能部門移送的重大或涉嫌刑事犯罪的相關(guān)案件，并快速偵查辦結(jié)；對(duì)涉黑涉惡的采礦相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)歷打擊；對(duì)違法運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源的行為進(jìn)行查處。
(十二)司法所：協(xié)助對(duì)各設(shè)礦村、組的買賣礦山的行為進(jìn)行調(diào)查取證。
(十三)村(居)委會(huì):負(fù)責(zé)清查本村、居委會(huì)范圍內(nèi)的非法采礦等情況，并及時(shí)如實(shí)報(bào)告給鎮(zhèn)人民政府，制止涉砂涉礦的土地承包、轉(zhuǎn)讓、交易行為；積極協(xié)助、配合相關(guān)執(zhí)法部門查處涉砂涉礦案件。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)負(fù)責(zé)集中整治行動(dòng)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動(dòng)辦公室)設(shè)國(guó)土所，榮益同志兼任辦公室主任，各村、居委會(huì)及各職能部門的“一把手”為集中整治行動(dòng)第一責(zé)任人，要明確專人抓，抽調(diào)精干力量配合集中整治行動(dòng)。
（二）加強(qiáng)督查問責(zé)。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)在集中整治行動(dòng)期間，有令不行、有禁不止、有案不查、整治不力的單位和相關(guān)責(zé)任人，依法啟動(dòng)，對(duì)敷衍塞責(zé)，給整治行動(dòng)造成不良影響的，要從嚴(yán)追究責(zé)任，對(duì)非本鎮(zhèn)管轄違紀(jì)事實(shí)，依程序向縣監(jiān)察委匯報(bào)。
附件:新墻規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
新墻鎮(zhèn)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理集中整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)： 周立雄 鎮(zhèn)黨委書記
副組長(zhǎng)： 張 磊 副書記
彭文榮 政協(xié)聯(lián)絡(luò)員
成 員： 黃丁巳 派出所長(zhǎng)
許慶華 財(cái)政所長(zhǎng)
關(guān) 輝 城建辦主任
黃雙薇 鎮(zhèn)辦公室主任
楊 成 紀(jì)委副書記
楊 勇 司法所長(zhǎng)
方來兵 安監(jiān)站長(zhǎng)
周水平 水務(wù)站長(zhǎng)
謝林武 林業(yè)站長(zhǎng)
彭瓊雄 工商所長(zhǎng)
劉 梟 供電所長(zhǎng)
李大樹 清水村書記
汪保桂 雙楓村書記
鄧 龍 三合村書記
周擁軍 高橋村書記
徐 軍 馬形村書記
蔣甘廉 新華村書記
侯 云 燎原村書記
彭 丹 老街居委會(huì)書記
彭握球 新墻河居委會(huì)書記