為推動(dòng)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”三年行動(dòng)取得實(shí)效,按照“一年全面推進(jìn)、兩年強(qiáng)化落實(shí)、三年鞏固提升”的要求，制定2019年實(shí)施方案如下:
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神和中央、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的決策部署，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，以防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防群死群傷事故為目標(biāo)，堅(jiān)持法治思維、底線(xiàn)思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化源頭管控和監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)牢固樹(shù)立安全意識(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)管控安全生產(chǎn)“四要素”（人、物、制度、環(huán)境），建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)。
二、主要任務(wù)
圍繞“一必須五到位”（企業(yè)必須依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”），督促企業(yè)特別是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鞏固提升企業(yè)安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，形成安全管理體系更加健全、安全管理制度更加完善、安全文化氛圍更加濃厚、本質(zhì)安全水平不斷提升的安全生產(chǎn)新局面。
三、保障措施
（一）全面推行安全生產(chǎn)承諾制。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)公開(kāi)承諾制度，實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理或?qū)嶋H控制人，下同）、員工安全生產(chǎn)雙向承諾。其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人承諾書(shū)由企業(yè)依據(jù)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)并結(jié)合本企業(yè)實(shí)際制定，經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后，公布在職工易見(jiàn)常見(jiàn)的地方，以便職工群眾監(jiān)督。員工（包括企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員）安全生產(chǎn)承諾書(shū)的內(nèi)容由企業(yè)依照國(guó)家法律法規(guī)和員工崗位職責(zé)分別進(jìn)行明確，經(jīng)員工簽字后留檔備查，作為企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
（二）全面落實(shí)主要負(fù)責(zé)人 “十個(gè)一次”措施。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)依法履職，切實(shí)做好安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作，即每個(gè)月至少帶隊(duì)檢查一次安全生產(chǎn)工作；每季度至少主持研究一次安全生產(chǎn)工作；每年至少主持召開(kāi)一次安全生產(chǎn)總結(jié)表彰動(dòng)員會(huì)、主持召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作講評(píng)會(huì)、向職代會(huì)做一次安全生產(chǎn)工作述職、組織簽訂一次全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)（員工承諾書(shū)）、給員工上一次安全生產(chǎn)輔導(dǎo)課、組織一次安全生產(chǎn)知識(shí)技能競(jìng)賽、參加一次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、參加一次安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)。中央、省、市駐縣企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)下屬企業(yè)全面落實(shí)“十個(gè)一次”措施的情況加強(qiáng)督促檢查，并根據(jù)實(shí)際落實(shí)好企業(yè)集團(tuán)本級(jí)“十個(gè)一次”的相關(guān)措施。
（三）全面推行全員安全教育培訓(xùn)和班前會(huì)制度。督促企業(yè)按照法律法規(guī)的要求，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，每季度至少進(jìn)行1次全員培訓(xùn)，每月至少進(jìn)行1次關(guān)鍵崗位作業(yè)人員培訓(xùn)，并建立健全員工安全培訓(xùn)教育檔案和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)未按計(jì)劃參加培訓(xùn)的員工，按制度規(guī)定嚴(yán)肅懲處。推廣企業(yè)安全生產(chǎn)每日班前會(huì)做法，在班前會(huì)重點(diǎn)研究現(xiàn)場(chǎng)安全情況和存在問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)主要安全措施、本班組安全生產(chǎn)的作業(yè)工藝流程、安全管理要求等重點(diǎn)內(nèi)容。
（四）建立健全全員全過(guò)程危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。督促企業(yè)建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)研判責(zé)任體系，明確企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員崗位風(fēng)險(xiǎn)排查工作職責(zé)，按照“疑險(xiǎn)從有、疑險(xiǎn)必研，有險(xiǎn)要判、有險(xiǎn)必控”的原則，建立覆蓋企業(yè)全員、全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)研判工作流程，制定企業(yè)“紅、橙、黃、藍(lán)”（重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)）分布圖，在每日交接班、班前會(huì)、生產(chǎn)調(diào)度會(huì)等布置生產(chǎn)工作任務(wù)的同時(shí)，同步研判各項(xiàng)工作的安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
（五）全面開(kāi)展“查身邊隱患，提合理化建議”活動(dòng)。督促企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)“四要素”（人、物、制度、環(huán)境），切實(shí)加強(qiáng)安全管控，嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理制度，深入組織開(kāi)展“查身邊隱患，提合理化建議”活動(dòng)。5月底前，企業(yè)應(yīng)制定活動(dòng)方案，并與安全生產(chǎn)月活動(dòng)相結(jié)合，年底組織評(píng)比。
（六）深入開(kāi)展班組安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。督促規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)，以班組零違章、零隱患、零事故為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)。5月底前，各類(lèi)規(guī)模以上企業(yè)要根據(jù)實(shí)際制定創(chuàng)建活動(dòng)方案，適時(shí)組織評(píng)比，樹(shù)立典型，充分發(fā)揮班組長(zhǎng)的帶頭示范作用。
（七）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提檔升級(jí)。督促全鎮(zhèn)各類(lèi)規(guī)模以上工礦商貿(mào)、建筑施工、交通運(yùn)輸企業(yè)在年底前完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。鼓勵(lì)規(guī)模以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)向二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化提升。
（八）加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。督促規(guī)模以上企業(yè)深入開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)，充分發(fā)揮安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)中的引領(lǐng)、警示、教育和規(guī)范作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要重視安全文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，總體部署，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)主題宣傳教育，促進(jìn)員工自覺(jué)執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)定。要將宣傳陣地向一線(xiàn)班組和工作現(xiàn)場(chǎng)延伸，利用崗前培訓(xùn)、班前班后會(huì)引導(dǎo)職工在工作中學(xué)習(xí)安全知識(shí)、在實(shí)踐中運(yùn)用安全技能，逐步形成安全制度與安全文化、安全知識(shí)與安全技能融為一體的安全生產(chǎn)新格局，讓安全文化成為企業(yè)發(fā)展的傳承載體。要注重安全文化落地的視覺(jué)建設(shè)，將安全文化理念由無(wú)形變有形。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全教育和培訓(xùn)。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、巡回宣講、“一月一警示”等形式，組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神和《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考試；考試不合格的，必須重新參加學(xué)習(xí)。鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室會(huì)同相關(guān)行業(yè)監(jiān)管（主管）部門(mén)，每季度隨機(jī)公開(kāi)抽取一批企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，開(kāi)展安全生產(chǎn)法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)考試，考試成績(jī)向社會(huì)公布。
（二）嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。全面貫徹落實(shí)《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)懲戒等措施，推動(dòng)全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。
（三）繼續(xù)深入開(kāi)展“安全監(jiān)管執(zhí)法排行榜”活動(dòng)。指導(dǎo)督促有關(guān)部門(mén)修訂完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，繼續(xù)開(kāi)展“安全監(jiān)管執(zhí)法排行榜”活動(dòng)，督促相應(yīng)部門(mén)按照“三比三嚴(yán)”（比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格懲戒措施、嚴(yán)格自由裁量）要求深入開(kāi)展“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，形成安全監(jiān)管高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。
（四）實(shí)行事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人公開(kāi)道歉制度。對(duì)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或年內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起及以上一般生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)，由縣安委辦責(zé)令事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行道歉，并承諾改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，向社會(huì)公開(kāi)整改措施。中央、省、市駐鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的，由省安委辦責(zé)令事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在省級(jí)主要媒體進(jìn)行道歉，并承諾改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，向社會(huì)公開(kāi)整改措施。
（五）實(shí)施“紅名單”“黑名單”管理制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》和原國(guó)家安監(jiān)總局制定的《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施辦法》，健全落實(shí)聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，定期公告安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信“紅名單”和不良行為“黑名單”企業(yè)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
五、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（6月10日前）。各村（居）各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，并進(jìn)行專(zhuān)題動(dòng)員部署，把活動(dòng)內(nèi)容和工作要求落實(shí)到基層，落實(shí)到每一家企業(yè)。要組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和全體員工深入學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)其履行法定職責(zé)和義務(wù)的積極性自覺(jué)性。各村（居），鎮(zhèn)安委會(huì)有關(guān)成員單位的實(shí)施方案于6月12日前報(bào)鎮(zhèn)安委辦。
（二）督促落實(shí)階段（6月11日—6月30日）。各村（居）各有關(guān)部門(mén)按照制定的方案，精心組織，督促企業(yè)對(duì)照主體責(zé)任特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)承諾制、開(kāi)展安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”、建立健全全員全過(guò)程危害辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、開(kāi)展“查身邊隱患，提合理化建議”活動(dòng)、開(kāi)展班組示范創(chuàng)建和企業(yè)安全文化建設(shè)等情況，對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真整改。鎮(zhèn)安監(jiān)站、鎮(zhèn)交管站、鎮(zhèn)城建辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)國(guó)土所、鎮(zhèn)水務(wù)站、鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督所等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，成立由各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督導(dǎo)組，對(duì)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各村（居）要參照本方案落實(shí)本地區(qū)重點(diǎn)督導(dǎo)工作。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法檢查階段（7月1日—10月31日）。各村（居）各部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)和本行業(yè)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)工作扎實(shí)、效果顯著的企業(yè)進(jìn)行宣傳推介；對(duì)工作不落實(shí)，仍存在突出問(wèn)題和重大隱患的企業(yè)，依法予以處罰。鎮(zhèn)安委辦將對(duì)活動(dòng)組織開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)活動(dòng)組織工作不力，活動(dòng)效果不明顯的單位進(jìn)行通報(bào)。
（四）總結(jié)完善階段（11月1日—12月31日）。各村（居）各部門(mén)對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行“回頭看”，全面梳理總結(jié)。12月20日前，各村（居）、鎮(zhèn)安委會(huì)有關(guān)成員單位將活動(dòng)開(kāi)展情況以書(shū)面形式報(bào)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。各村（居）各有關(guān)部門(mén)要高度重視 “落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)人要專(zhuān)題研究部署，分管負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”的要求帶隊(duì)督導(dǎo)督查。各村（居）和各相關(guān)部門(mén)要按照要求制定具體的實(shí)施方案，并按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任和工作到位。各類(lèi)企業(yè)要將活動(dòng)開(kāi)展作為今年安全生產(chǎn)工作的主線(xiàn)，對(duì)照活動(dòng)內(nèi)容制定具體的實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施；要將活動(dòng)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、日常安全管理等緊密結(jié)合，做到同步部署、同步推進(jìn)、相互促進(jìn)。
（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各村（居）各有關(guān)部門(mén)要將高危、中小、民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人作為重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，切實(shí)做到經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)要加大督導(dǎo)頻次和力度；對(duì)主體責(zé)任落實(shí)差的企業(yè)要責(zé)令限期整改；對(duì)問(wèn)題集中、整改難度大的企業(yè)要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員集中進(jìn)行“會(huì)診”，合力攻堅(jiān)，確保企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)到位�！奥鋵�(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)開(kāi)展情況納入2019年度安全生產(chǎn)工作考核的內(nèi)容。
（三）廣泛宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察。要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體作用，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持和參與監(jiān)督企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。各單位要在主流媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄，大力宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，發(fā)揮其典型引領(lǐng)作用，推動(dòng)活動(dòng)開(kāi)展。對(duì)企業(yè)和有關(guān)部門(mén)不作為、消極應(yīng)付的要予以公開(kāi)曝光，要嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，對(duì)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)、導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)追究企業(yè)責(zé)任，并納入“黑名單”管理。