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岳陽(yáng)縣新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程試點(diǎn)工作規(guī)劃(2011年——2015年)
來源:新墻鎮(zhèn)   2013-10-29 00:00
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岳陽(yáng)縣新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)

工程試點(diǎn)工作規(guī)劃  

(2011-——2015-)

 

岳陽(yáng)縣新墻鎮(zhèn)是全省“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程省級(jí)聯(lián)系鎮(zhèn),為了全面貫徹落實(shí)省委農(nóng)村工作部關(guān)于“百城千鎮(zhèn)萬村”調(diào)研座談會(huì)議精神,扎實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作,全面建設(shè)小康、有效破解“三農(nóng)”難題、促進(jìn)社會(huì)和諧,積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的模式和體制機(jī)制,推動(dòng)新墻鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展,特制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和省委農(nóng)村工作部會(huì)議精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持按照新農(nóng)村建設(shè)“20字方針”為指導(dǎo)和 “規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、鎮(zhèn)村同治、服務(wù)均等”的原則,大力實(shí)施“工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)物流名鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略,以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、城鎮(zhèn)化推進(jìn)鎮(zhèn)村共建、公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村發(fā)展共享,綜合改革促進(jìn)鎮(zhèn)村財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策全覆蓋和體制機(jī)制良性互動(dòng)為保證,努力形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、全面統(tǒng)籌、和諧發(fā)展的新局面。

二、奮斗目標(biāo)

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求,力爭(zhēng)用五-時(shí)間,把新墻鎮(zhèn)建設(shè)成為湘北地區(qū)重要的交通樞紐、中部地區(qū)重要的建材加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、全國(guó)有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)。把新墻鎮(zhèn)打造成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。

2015-主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及增幅

項(xiàng)目          時(shí)間

2010-

2015-

增長(zhǎng)比例

國(guó)民生產(chǎn)總值

9.69億元

34.8億元

259%

農(nóng)民人均純收入

7852元

11000元

40%

財(cái)稅收入

969萬元

10000萬元

932%

一二三產(chǎn)業(yè)比重

24.1:45.8:30.1

14.2:52:33.8

 

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率

20%

65%

 

——基本形成鎮(zhèn)村規(guī)劃同步。健全完善鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,完成鎮(zhèn)村一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃,形成縱向覆蓋和橫向銜接相互協(xié)調(diào)配套的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。

——基本形成鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)融合。按照調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的發(fā)展要求,做大做強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐,全面推進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和融合;拘纬涩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、商貿(mào)物流集散區(qū)、新型工業(yè)帶動(dòng)區(qū)。建成工業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范鎮(zhèn)。

——基本形成鎮(zhèn)村基礎(chǔ)共享。城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)與城鄉(xiāng)共享機(jī)制得到健全。各項(xiàng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和對(duì)接,基本形成鎮(zhèn)村一體的交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、電力網(wǎng)、安全信息網(wǎng),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生鎮(zhèn)村同治,使農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境得到全面提升,全鎮(zhèn)50%的村完成新民居建設(shè)和舊民居改造。加快集鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā),初步形成布局合理、功能齊全、輻射帶動(dòng)能力明顯的中心集鎮(zhèn),集鎮(zhèn)面積拓展到10平方公里,人口規(guī)模達(dá)3萬人,全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上。

——基本形成鎮(zhèn)村服務(wù)均等。推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)事業(yè)的全面均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)相同的社會(huì)民生體系的全覆蓋和社會(huì)服務(wù)均等化,健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),完善農(nóng)村就業(yè)保障,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和資源的有序流動(dòng)有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)就業(yè)均等,全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)70%。

——基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府管理體系初步形成,城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)接,新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)能力明顯提升,農(nóng)村基層社會(huì)管理體制更加完善,社會(huì)矛盾綜合調(diào)控機(jī)制更加健全,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織管理新格局。

——基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌。不斷創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展的管理機(jī)制,深化體制改革,重點(diǎn)解決事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展(如:基層管理、土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政金融、機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)資源分配)等方面體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾,逐步形成有利于鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的體制和機(jī)制。

三、比較優(yōu)勢(shì)

(一)自然條件

新墻鎮(zhèn)具有2000多-歷史,自古以來就是湘北重鎮(zhèn),四面通衢,水陸交通便利,商貿(mào)發(fā)達(dá),昔有“小漢口”之稱。1992-,新墻區(qū)建制取消建立新墻鎮(zhèn)(原新墻區(qū)的新墻鎮(zhèn)和三合鄉(xiāng)合并成新墻鎮(zhèn))。新墻鎮(zhèn)現(xiàn)轄28個(gè)村,1個(gè)居委會(huì),人口3.05萬人,國(guó)土面積76.87平方公里,耕地面積4.4萬畝。

交通區(qū)位:新墻鎮(zhèn)處于岳陽(yáng)縣東部,交通四通八達(dá),區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,境內(nèi)高速公路、國(guó)道、省道、縣道交匯,京港澳高速、107國(guó)道自北向南縱穿集鎮(zhèn),京港澳高速榮家灣收費(fèi)站距集鎮(zhèn)2公里,榮公公路及岳榮新公路從東向西橫貫全境,正在建設(shè)的岳潭高速將在境內(nèi)設(shè)出口。新墻集鎮(zhèn)距縣城12公里,距岳陽(yáng)市區(qū)33公里,距長(zhǎng)沙100公里,距擬建的岳陽(yáng)機(jī)場(chǎng)35公里,距長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)110公里,距鹿角碼頭(5000噸級(jí))20公里,距城陵磯外貿(mào)港40公里,交通十分便捷,是縣城進(jìn)出的重要門戶。

林地:全鎮(zhèn)現(xiàn)有林地面積3.83萬畝,占土地總面積的33.22%,其中生態(tài)林面積14800畝,商品林面積7600畝。近-來,隨著退耕還林等政策的落實(shí),全鎮(zhèn)森林面積逐-增加,森林覆蓋率達(dá)到35.7%。

水系:新墻鎮(zhèn)水域面積共1.68萬畝,占境內(nèi)總面積14.58%。其中新墻河全程14公里,流域面積20平方公里;新墻水庫(kù)庫(kù)容749萬立方米,集雨面積11.86平方公里,其他、、Ⅱ型水庫(kù)11座,骨干山塘85座,境內(nèi)水利資源十分豐富,集鎮(zhèn)內(nèi)建有2座供水能力達(dá)2.5萬噸的供水廠,生產(chǎn)生活用水能得到充分保障。

電力:電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善,配套工業(yè)園區(qū)發(fā)展,已建成兩個(gè)變電站,一個(gè)為鎮(zhèn)區(qū)的雙港110KV變電站,另一個(gè)為G107沿線的文理220KV變電站,完全滿足目前全鎮(zhèn)生產(chǎn)生活和工業(yè)發(fā)展用電需求。

礦產(chǎn):境內(nèi)主要礦產(chǎn)有河沙、卵石、高嶺土,-產(chǎn)沙石15000噸以上,高嶺土的品位高,其中10%可用于生產(chǎn)目前最高檔陶瓷。 

(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

近-來,新墻鎮(zhèn)黨委、政府積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,按照岳陽(yáng)縣“一核兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略,大力實(shí)施新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持以市場(chǎng)化培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),充分利用資源、區(qū)位等諸多優(yōu)勢(shì)。高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè):新墻鎮(zhèn)是岳陽(yáng)縣工業(yè)第一大鎮(zhèn),境內(nèi)設(shè)有縣生態(tài)工業(yè)園和建材工業(yè)園兩大工業(yè)園,有華雄、金城、天欣、亞泰等六家大型陶瓷廠,現(xiàn)正常工作的生產(chǎn)線有21條,形成了中部地區(qū)有較大規(guī)模的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。快速發(fā)展商貿(mào)物流:現(xiàn)已建成的湘北農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)(占全縣農(nóng)機(jī)銷售95%)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、竹木批發(fā)、家具家電、順威燃?xì)獾阮H具規(guī)模,為新墻鎮(zhèn)商貿(mào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):目前境內(nèi)優(yōu)質(zhì)葡萄種植面積3390畝,已發(fā)展成為湘北最大的葡萄生產(chǎn)基地,野生蔬菜發(fā)展成一定規(guī)模,具有較好的市場(chǎng)空間和發(fā)展前景,鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)5家,-產(chǎn)值達(dá)2億元,其中省級(jí)龍頭企業(yè)2家,市級(jí)龍頭企業(yè)3家, 2010-新墻鎮(zhèn)被確定為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和岳陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,吸納和帶動(dòng)了廣大農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速繁榮,集鎮(zhèn)核心區(qū)面積達(dá)2平方公里、人口規(guī)模達(dá)1.2萬人,集鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到17468萬元、11480萬元,分別占新墻鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值的18%、11.8%,全鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)人員達(dá)12493人,占新墻鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的61.4%,工資性收入達(dá)2.3億元。投入資金326萬元對(duì)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行了全面夯實(shí),加大集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化“三化”改造,城鎮(zhèn)的輻射力和承載能力得到進(jìn)一步提升,城鎮(zhèn)化率達(dá)45.3%,2004-被國(guó)家原建設(shè)部等六部委授予“國(guó)家重點(diǎn)集鎮(zhèn)”,為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2010-,全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)96942萬元,同比增長(zhǎng)17%,其中工業(yè)總產(chǎn)值68048萬元;財(cái)政收入完成969萬元,同比增長(zhǎng)9%,固定資產(chǎn)投資完成88002.6萬元,同比增長(zhǎng)40%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人平純收入分別達(dá)到13464元和7852元。

近五-來新墻鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入增長(zhǎng)情況(單位:萬元、%)

- 度

地區(qū)生產(chǎn)總值

財(cái)政收入

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

農(nóng)民人均純收入

數(shù)額

同比上-增長(zhǎng)

數(shù)額

同比上-增長(zhǎng)

數(shù)額

同比上-增長(zhǎng)

數(shù)額

同比上-增長(zhǎng)

2006-

53157

11.2%

723

6.3%

7446

12.8%

4677

10%

2007-

60493

13.8%

771

6.7%

8451

13.5%

5473

17%

2008-

70595

16.7%

826

7.2%

9989

18.2%

6272

14.6%

2009-

82856

17.4%

889

7.6%

11577

15.9%

6887

9.8%

2010-

96942

17%

969

9.0%

13464

16.3%

7852

14%

2011-

114682

18.3%

5000

416%

15721

16.7%

8928

13.7%

(三)社會(huì)基礎(chǔ)

近-來,新墻鎮(zhèn)不斷加大民生工程建設(shè)力度,各項(xiàng)惠民政策,社會(huì)公共服務(wù)覆蓋初見成效,社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)步。

一是教育環(huán)境進(jìn)一步改善。推行集中辦學(xué)制,按照縣辦高中,鎮(zhèn)辦初中、小學(xué)的思路,撤并了22所中小學(xué),使教育資源得到了充分利用;投入項(xiàng)目資金170萬元為鎮(zhèn)一中修建了宿舍樓、食堂,投入資金10萬元,完善了鎮(zhèn)二中基礎(chǔ)設(shè)施,投入項(xiàng)目資金388萬元,進(jìn)行教育布局調(diào)整。

二是衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。新墻鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院是我國(guó)紅十字會(huì)核準(zhǔn)的醫(yī)療急救中心,承擔(dān)著107國(guó)道湘北地段的醫(yī)療急救任務(wù),2010-,投入資金230萬元,對(duì)新墻鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行擴(kuò)建,現(xiàn)有床位102張;全面推行新型合作醫(yī)療制度,全鎮(zhèn)參合率達(dá)100%;各村建有標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生室,并配備合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生,能夠滿足大多數(shù)群眾的初級(jí)醫(yī)護(hù)需求,基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。

三是文化事業(yè)益繁榮。投入項(xiàng)目資金108萬元,對(duì)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行改造,11個(gè)村結(jié)合村級(jí)活動(dòng)中心建設(shè)配備了農(nóng)家書屋,常-開展電影放映工程和其它科技、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動(dòng),極大地滿足了群眾科技文化知識(shí)需求,豐富了農(nóng)村精神文化生活。

四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制不斷完善。十一五以來,不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度,每-增加就業(yè)人員2000人。新農(nóng)保、新農(nóng)合參與人數(shù)分別達(dá)17800人、28000人,做到了應(yīng)保盡保,新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式啟動(dòng),城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)632人,農(nóng)村和城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)達(dá)1042人,應(yīng)保率達(dá)100%。

五是行政管理水平不斷提高。新墻鎮(zhèn)加快服務(wù)型、責(zé)任型、陽(yáng)光型政府建設(shè),推進(jìn)政府工作規(guī)范化,完善政府工作規(guī)則等一系列規(guī)章制度,加強(qiáng)民主法制建設(shè),決策力有效提高。注重黨政班子建設(shè),班子團(tuán)結(jié),能夠適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的改變。

上述工作,為新墻鎮(zhèn)進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),積累了經(jīng)驗(yàn),尤其是在今后一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程中,通過推動(dòng)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)一體化,保障轉(zhuǎn)移農(nóng)民工勞動(dòng)力;通過調(diào)整工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的積極探索,摸索出了針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際的具體實(shí)施辦法,也找準(zhǔn)了進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。

四、主要建設(shè)任務(wù)

按照統(tǒng)籌鎮(zhèn)村區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌公共設(shè)施、公共服務(wù)、統(tǒng)籌體制機(jī)制改革的要求,重點(diǎn)加強(qiáng)五個(gè)方面的建設(shè)。

(一) 總體規(guī)劃布局

將新墻鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃納入岳陽(yáng)縣城“一核兩圈”總體規(guī)劃體系,編制新墻鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)規(guī)劃,將鎮(zhèn)域總體規(guī)劃為“二軸三區(qū)”空間布局,即:沿岳榮新軸(縣城—京珠高速16公里出口)、107軸(新墻河大橋—長(zhǎng)湖鄉(xiāng))、新型工業(yè)輻射區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)樂居區(qū)。

新型工業(yè)輻射區(qū)。主要沿107國(guó)道和岳榮新公路向南輻射,與城關(guān)、柏祥、長(zhǎng)湖等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接,形成以建筑陶瓷業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的T形工業(yè)走廊。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以新墻鎮(zhèn)三合垸為中心,涵蓋整個(gè)三合垸區(qū)連接到新墻集鎮(zhèn)和老街,打造優(yōu)質(zhì)商品糧基地、高檔果蔬繁育和種植基地,面積達(dá)22平方公里。

新型城鎮(zhèn)樂居區(qū)。按農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理模式,以十二公里集鎮(zhèn)為核心,以三合小集鎮(zhèn)和老街小集鎮(zhèn)為龍頭,帶動(dòng)形成周邊10中心社區(qū)為補(bǔ)充的兩個(gè)社區(qū)組團(tuán),形成“一核、兩團(tuán)”的城鎮(zhèn)居民集中居住社區(qū)體系。

(二)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)共融

以建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、建材工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè),逐步形成工農(nóng)互補(bǔ)、互促互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1、按照打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)名片的戰(zhàn)略目標(biāo),突出發(fā)展葡萄、花卉苗木、野山蔬菜高效產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走高效化、規(guī);⒓s化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,大力實(shí)施萬畝基地工程。即:以新農(nóng)村建設(shè)示范片為中心,以榮公公路北側(cè)為核心區(qū),每-拓展基地面積2000畝、發(fā)展大戶120戶以上,逐步形成萬畝規(guī)模,基地-產(chǎn)值達(dá)10000萬元,參與農(nóng)民達(dá)5000余人,建成湘北地區(qū)最大的葡萄產(chǎn)業(yè)基地和高檔葡萄示范基地。將葡萄冷藏氣調(diào)庫(kù)建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)鏈條拓展支持計(jì)劃,通過招商合作支持冷藏氣調(diào)項(xiàng)目建設(shè),建成-儲(chǔ)600噸的鮮果冷藏氣調(diào)庫(kù),有效延長(zhǎng)葡萄銷售時(shí)間。以林業(yè)科學(xué)研究所基地為龍頭,通過與生態(tài)屏障建設(shè)和城郊生態(tài)旅游相結(jié)合,發(fā)展鎮(zhèn)域西北部生態(tài)景觀林基地、苗木基地、觀賞型花卉5000畝基地;通過探索“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的合作模式,帶動(dòng)發(fā)展路子,擴(kuò)大現(xiàn)有紅光野生蔬菜基地規(guī)模,形成沿新墻河2000畝高檔野生蔬菜基地,結(jié)合農(nóng)業(yè)休閑,發(fā)展城郊零星基地1000畝,實(shí)現(xiàn)野生蔬菜品牌注冊(cè)、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證,形成產(chǎn)業(yè)名片。同時(shí),以中糧儲(chǔ)項(xiàng)目帶動(dòng),發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻示范基地5000畝,形成以葡萄、野山菜、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)稻為主的4大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、按照打造中部地區(qū)重要建材基地的目標(biāo)定位,大力發(fā)展建筑陶瓷和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。利用科技手段提升新型工業(yè)化發(fā)展水平,完成華雄、金誠(chéng)、天欣、宏康、亞泰等大型陶瓷企業(yè)的產(chǎn)能和技改建設(shè),到2013-完成10條陶瓷生產(chǎn)線技術(shù)改造,到2015-完成18條陶瓷生產(chǎn)線技術(shù)改造,全面完成建陶企業(yè)燃料改進(jìn)和環(huán)保設(shè)施配套改造,支持陶瓷加工新項(xiàng)目開發(fā),新上10條高檔禮品瓷、生活瓷生產(chǎn)線;鞏固和發(fā)展固宏鋼構(gòu)、德歐機(jī)械、三源精密機(jī)械等機(jī)械制造產(chǎn)業(yè),使機(jī)械制造企業(yè)達(dá)到8家,形成產(chǎn)業(yè)集群;以建陶和機(jī)械制造業(yè)帶動(dòng)包裝、印刷、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)认掠侮P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)鏈條;大力實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目招商,瞄準(zhǔn)全球大型企業(yè)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè),引進(jìn)2家以上戰(zhàn)略合作伙伴,使之成為拉動(dòng)工業(yè)擴(kuò)張的強(qiáng)大引擎。

3、按照做強(qiáng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地的思路,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。通過盤活401地質(zhì)勘探隊(duì)固定資產(chǎn)、拓展周邊用地,規(guī)劃新建農(nóng)產(chǎn)品加工園,引導(dǎo)金松松香、毛楊熟食、洞庭魚等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園,新上糧食、葡萄、蔬菜加工項(xiàng)目,通過3—5-時(shí)間,形成占地300畝、入園企業(yè)達(dá)5家的園區(qū)規(guī)模。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),重點(diǎn)做強(qiáng)湘渝焦糖工業(yè)小區(qū),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,支持焦糖科研項(xiàng)目建設(shè),建成全國(guó)焦糖科研基地和國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè),支持兩家以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)省級(jí)龍頭企業(yè),創(chuàng)建2個(gè)以上省部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌和著名商標(biāo),農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)連接基地面積拓展到20000畝,農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達(dá)到50 %,-產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到2億元,逐步形成在全國(guó)有一定影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

4、按照建設(shè)商貿(mào)物流業(yè)集散中心的工作目標(biāo),新建高橋物流園和集鎮(zhèn)商貿(mào)中心。利用京港澳高速出口交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)接兩大工業(yè)園區(qū)物流和倉(cāng)儲(chǔ)需求,大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè),高橋物流園已列入建設(shè)規(guī)劃,一期項(xiàng)目總投資2億元,占地300畝,規(guī)劃建材物流園、工業(yè)原料物流園、農(nóng)機(jī)物流園、農(nóng)產(chǎn)品物流園和物流中轉(zhuǎn)園五大功能區(qū),與中糧合作,投資5000萬元,新建中糧專屬物流儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目,確保2012-建成投產(chǎn)。規(guī)劃“一場(chǎng)一街”集鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè),2011-,啟動(dòng)湘北農(nóng)機(jī)市場(chǎng)二期(60畝)建設(shè),使市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)160畝,形成農(nóng)資、建材、用品批發(fā)零售為一體的綜合型大市場(chǎng),按集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,新建2家以上三星級(jí)賓館和1家以上綜合寫字樓,配套餐飲、娛樂、購(gòu)物、超市,形成商貿(mào)一條街。

5、按照打造城市休閑后花園為突破口,全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)建設(shè)。依托葡萄和野生蔬菜基地,發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光休閑農(nóng)業(yè),重點(diǎn)開發(fā)清水河休閑風(fēng)光帶,按照“完善功能、彰顯特色、整體開發(fā)、零星布點(diǎn)”的要求,對(duì)現(xiàn)有清水河進(jìn)行清淤整理,配套完善沿河基礎(chǔ)設(shè)施,按照江南水鄉(xiāng)特色布置沿河景觀,建成集垂釣、觀光、體驗(yàn)、娛樂于一體的連片休閑農(nóng)莊;引進(jìn)林農(nóng)水綜合種養(yǎng)開發(fā)項(xiàng)目,配套建設(shè)綜合性五星級(jí)休閑農(nóng)莊,輻射桃源村、方楊村,建成立體種養(yǎng)、生態(tài)景觀和農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)示范基地;利用林科所基地打造城市休閑后花園,以林科所為中心,輻射四義村、前進(jìn)村,編制林業(yè)生態(tài)景觀公園發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展林業(yè)景觀休閑產(chǎn)業(yè),發(fā)展林業(yè)特種標(biāo)本園、特色林果示范園、林業(yè)景觀觀賞園、高效花卉苗木開發(fā)園四大園區(qū),配套完善4大功能園區(qū)休閑娛樂設(shè)施,建成集林業(yè)景觀、休閑娛樂、生態(tài)開發(fā)于一體的林業(yè)景觀公園;利用城郊優(yōu)勢(shì),發(fā)展植山、沙河、板橋等村的城郊農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)-農(nóng)業(yè)休閑營(yíng)業(yè)收入5000萬元,形成新的產(chǎn)業(yè)基地。

(三)基礎(chǔ)聯(lián)網(wǎng)升級(jí)

按照設(shè)施齊全、功能完備的建設(shè)要求,聯(lián)網(wǎng)聯(lián)建,逐步完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

水利設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。積極實(shí)施新墻河流域綜合治理項(xiàng)目,高標(biāo)準(zhǔn)完成大堤硬化護(hù)徹,強(qiáng)化河道管理,全面完成三合垸、燎原垸、五星垸等堤垸加固、排灌配套、渠道疏浚硬化和機(jī)埠等設(shè)施改造升級(jí);全面完成進(jìn)塘水庫(kù)、躍進(jìn)水庫(kù)等病險(xiǎn)水庫(kù)的改造;大力實(shí)施基本農(nóng)田整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè),完成大馬、四義、方楊三條干線渠道的護(hù)砌改造,結(jié)合千億斤糧食工程建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施10000畝基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),從根本上解決水利滯后問題,形成排灌暢通、旱澇保種的農(nóng)業(yè)用水保障體系。

電力設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。全面完成集鎮(zhèn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),按發(fā)展需求,實(shí)施增變擴(kuò)容,增加電力供應(yīng)。完成全鎮(zhèn)所有村農(nóng)網(wǎng)改造,按每個(gè)中心社區(qū)1200人集中居住需求,完成專變?cè)鋈莺途路升級(jí),按集鎮(zhèn)五區(qū)規(guī)劃,新上一個(gè) 2千KW變電臺(tái)區(qū),設(shè)立供電專變專線,確保負(fù)荷需要和用電安全。

道路交通網(wǎng)建設(shè)。按照“三縱三橫三環(huán)”路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,從岳長(zhǎng)高速縣城出口按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn),修建經(jīng)方楊村、毛楊村、松源村、四義村、馬形村、大桂村至107國(guó)道連接線和至生態(tài)工業(yè)園工業(yè)大道連接線,形成京港澳高速、岳潭高速(在建)、107國(guó)道,榮公線和岳榮新一級(jí)公路在內(nèi)的三縱三橫的交通主干線;完成新黃線10公里和10個(gè)中心社區(qū)30公里主要通道,按6米寬路面標(biāo)準(zhǔn)的拓寬改造;完成紅光-雙楓-先鋒-周鄧-集鎮(zhèn)、前進(jìn)-松源-集鎮(zhèn)、大桂-馬形-集鎮(zhèn)3條農(nóng)村社區(qū)環(huán)形路網(wǎng)聯(lián)通體系建設(shè),大力實(shí)施通暢工程,全面完成50公里通組公路硬化,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)通村通組公路硬化100%,擴(kuò)建集鎮(zhèn)現(xiàn)有公交站場(chǎng),新建一個(gè)農(nóng)村社區(qū)客運(yùn)專用站場(chǎng),開辟4條農(nóng)村社區(qū)公交線路,配套建設(shè)3個(gè)農(nóng)村社區(qū)公交站場(chǎng),形成國(guó)道、連接線為主干、縣鄉(xiāng)道路為支線,村組道路相互銜接暢通的交通路網(wǎng)。

供水設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)安全飲水和集中供水設(shè)施建設(shè),實(shí)施三合垸區(qū)1萬人農(nóng)村安全飲水改造;完善集中供水體系,在保留現(xiàn)有集鎮(zhèn)自來水廠的基礎(chǔ)上,新建設(shè)馬形供水2萬噸大型供水廠建設(shè),全面拉通工業(yè)園區(qū)、集鎮(zhèn)、周邊居民集中居住區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè),集鎮(zhèn)范圍內(nèi)和農(nóng)村社區(qū)新增自來水用戶2000戶,輻射規(guī)模達(dá)3.5萬人,確保農(nóng)村生活用水和園區(qū)工業(yè)用水安全。

安全信息網(wǎng)建設(shè)。整合有線電視網(wǎng)、程控電話網(wǎng)、電信寬帶網(wǎng),實(shí)施三網(wǎng)融合試點(diǎn),加快建立三網(wǎng)在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織的全覆蓋;加快綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站,村綜合信息服務(wù)點(diǎn);加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在生產(chǎn)管理、商品流通等領(lǐng)域的應(yīng)用,建立農(nóng)村村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、土地管理、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村低保、計(jì)生管理、和法律政策咨詢等農(nóng)村社會(huì)管理信息系統(tǒng)。形成多方位、多層次的信息收集、傳遞、分析、發(fā)布服務(wù)體系。

(四)城鎮(zhèn)社區(qū)集中

堅(jiān)持“一核兩團(tuán)”城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,以中心集鎮(zhèn)為核心,以三合、老街小集鎮(zhèn)為紐帶,探索建立主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的“三規(guī)合一”新機(jī)制,帶動(dòng)形成新型城鎮(zhèn)社區(qū)居住體系。

以“一核”建設(shè),完善集鎮(zhèn)功能,提升集鎮(zhèn)的輻射功能和承載能力。充分發(fā)揮集鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源、活躍市場(chǎng)、傳承文明等方面的功能,加快集鎮(zhèn)宜業(yè)、宜居、宜娛發(fā)展進(jìn)程,科學(xué)確定功能分區(qū)  將現(xiàn)有集鎮(zhèn)規(guī)劃成五個(gè)功能區(qū)。即:辦公和住宅區(qū)  投資2億元的高檔住宅小區(qū)建設(shè)已達(dá)成合作協(xié)議;規(guī)劃建成中東部行政辦公區(qū),按照“部門集中,職能整合”將行政辦事機(jī)構(gòu)逐步向政府靠攏,沿107主街東側(cè),形成東北部辦公集中區(qū);商貿(mào)集散區(qū)  拓展現(xiàn)有湘北大市場(chǎng),連接榮公路沿線,形成商貿(mào)街與商貿(mào)市場(chǎng)于一體的中西部商貿(mào)區(qū);居民休閑娛樂區(qū)  規(guī)劃開發(fā)水庫(kù)村古家組土地,新建設(shè)集鎮(zhèn)公園、賓館、飯店、大型購(gòu)物商場(chǎng),配套休閑娛樂場(chǎng)所,形成西北部休閑娛樂集中區(qū);集鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)  沿連接線拓展用地空間,布局加工業(yè)和商貿(mào)辦公,形成南部工業(yè)加工區(qū),進(jìn)一步優(yōu)化集鎮(zhèn)空間布局。拉通集鎮(zhèn)大骨架  按“三縱三橫”主集鎮(zhèn)主街道規(guī)劃,在107國(guó)道兩側(cè)新建設(shè)東西兩條大街,從高檔住宅區(qū)至湘渝工業(yè)小區(qū),連接辦公區(qū),建設(shè)東大街,從湘北大市場(chǎng)至古家,連接商貿(mào)區(qū)和休閑娛樂區(qū),建設(shè)西大街,按照鹿白路建設(shè)規(guī)劃,與連接線平行修建橫貫建材工業(yè)園的園區(qū)大道,全面打通集鎮(zhèn)建設(shè)的節(jié)點(diǎn),將核心區(qū)面積拓展到10平方公里,集鎮(zhèn)人口承載能力提高到6萬人。塑造集鎮(zhèn)新面貌  堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋,加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃管理,全面完善集鎮(zhèn)人行道、管網(wǎng)建設(shè),完善公交站場(chǎng)、停車場(chǎng)、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過“五創(chuàng)提質(zhì)”活動(dòng),加強(qiáng)集鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,加大舊城改造和新包舊力度,全面實(shí)施集鎮(zhèn)綠化、亮化、美化建設(shè),全面提升集鎮(zhèn)的承載能力和輻射功能。

以“兩團(tuán)”建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè),提高城鎮(zhèn)化率。堅(jiān)持“試點(diǎn)先引、群眾自愿、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)”的原則,按照“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的規(guī)劃原則和就地改建、易地新建、集中聯(lián)建的思路,以三合小集鎮(zhèn)和老街小集鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊形成10個(gè)農(nóng)村居民集中居住社區(qū),形成鎮(zhèn)村相互共融、居住相對(duì)集中、土地相對(duì)集約、基礎(chǔ)設(shè)施和各類要素相對(duì)集合的農(nóng)村居民社區(qū)居住體系。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)建設(shè)規(guī)劃控制,配套公共活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所、農(nóng)民休閑健身場(chǎng)所、教育培訓(xùn)場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)輻射范圍,使集鎮(zhèn)和中心社區(qū)居住人口到2013-達(dá)到2萬人,城鎮(zhèn)化率提高到62 %,到2015-達(dá)到3萬人,城鎮(zhèn)化率提高到85%。

(五)生態(tài)環(huán)境塑造

運(yùn)用綜合措施,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)和治理,形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)體系,努力營(yíng)造舒適宜居的生活環(huán)境和保障有系生態(tài)屏障體系。

一是建設(shè)生態(tài)屏障。按照保護(hù)和利用相結(jié)合的原則,統(tǒng)籌推進(jìn)新墻水庫(kù)集水區(qū)和新墻河流域生態(tài)屏障建設(shè),抓好新墻河流域生態(tài)公益林保護(hù),從嚴(yán)格控制新墻水庫(kù)周邊林地砍伐,有效控制水土流失,大力推廣低毒低害化農(nóng)林作業(yè)的生態(tài)防治等農(nóng)村綜合污染防治。結(jié)合新墻河流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)河道管護(hù),有效保護(hù)水源。二是開發(fā)利用新能源。加快推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè),加強(qiáng)沼氣技術(shù)創(chuàng)新、維護(hù)管理和配套服務(wù),農(nóng)村沼氣能源普及率達(dá)到70%以上,新建集鎮(zhèn)天然氣站,加快城鄉(xiāng)天然氣普及率,實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)和周邊天然氣管網(wǎng)全覆蓋,引導(dǎo)農(nóng)民使用太陽(yáng)能、空氣能和地?zé)崮。三是從?yán)控制污染。推進(jìn)建材工業(yè)園企業(yè)生產(chǎn)燃料改進(jìn)工程建設(shè),實(shí)施煤改電、煤改氣和脫硫技術(shù)改造,有效控制煙霧排放,全面完善園區(qū)廢水收集網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè),推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防治技術(shù)應(yīng)用,擴(kuò)大生態(tài)藥肥使用比例,有效降低農(nóng)業(yè)面源污染,防止污水排放和滲透。四是健全環(huán)保設(shè)施。新建工業(yè)園區(qū)和集鎮(zhèn)2個(gè)污水處理廠,新建2個(gè)垃圾處理場(chǎng),健全集鎮(zhèn)和居民社區(qū)垃圾收集體系,配備垃圾清運(yùn)設(shè)施,提高垃圾集中處理率。五是整治環(huán)境衛(wèi)生。編制鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理規(guī)劃,完成農(nóng)村垃圾無害化處理布點(diǎn),按照“三清、四化、五改”的建設(shè)要求,建立清垃圾、清雜草、清淤泥,改水、改廁、改池、改廚、改圈和農(nóng)村綠化、亮化、潔化、美化等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)村按廢棄物資源化、減量化、清潔化的原則,將垃圾處理與沼氣處理、垃圾回收、堆肥處理、肥水利用相結(jié)合,逐步建立生活垃圾末端處理利用體系。加快村莊綠化亮化進(jìn)程,農(nóng)村路網(wǎng)和村莊綠化率達(dá)100%,集鎮(zhèn)和中心社區(qū)路燈普及率達(dá)100%。

五、統(tǒng)籌體制機(jī)制改革

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、重在農(nóng)村的方針,通過加大政策支持,下放行政權(quán)力,強(qiáng)化公共財(cái)政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策和公共體制機(jī)制保障,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供支撐。

(一) 鎮(zhèn)域區(qū)域調(diào)整

按照“便于行政管理、權(quán)力適度集中”的原則和“資源集約、適度靠攏、統(tǒng)籌管理、健全服務(wù)”的要求,加大強(qiáng)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。加大現(xiàn)有行政村人口和區(qū)域規(guī)劃調(diào)整,加大合村并屋場(chǎng)改革,按“村莊向中小集鎮(zhèn)靠攏,人口向居住社區(qū)集中”的原則,以三合小集鎮(zhèn)和老街小集鎮(zhèn)為中心,創(chuàng)造條件合村并屋場(chǎng),按2000人口左右的規(guī)模,成熟一個(gè)合并一個(gè),規(guī)劃將現(xiàn)有行政村合減一半,逐步建成10個(gè)農(nóng)村居民集中居住社區(qū),配套完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能,健全社區(qū)管理機(jī)制。

(二) 推進(jìn)社會(huì)化管理

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與村民自治相結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo),加快社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、道路交通、環(huán)衛(wèi)管理和綜合執(zhí)法等納入社會(huì)管理范疇,提升社會(huì)管理水平。

一是建立社會(huì)管理中心。將現(xiàn)有鎮(zhèn)部分站所機(jī)構(gòu)和職能集中,建立統(tǒng)一的管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu),由新墻鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),縣直相關(guān)部門派出指導(dǎo),賦予新墻鎮(zhèn)黨委政府對(duì)縣直派出指導(dǎo)人員的接收和撤換建議權(quán)。將縣直部門的執(zhí)法職能通過授權(quán),委托給新墻鎮(zhèn)社會(huì)管理執(zhí)行。

二是建立便民服務(wù)中心。將新墻鎮(zhèn)勞動(dòng)、民政、司法、財(cái)政、派出、計(jì)生、農(nóng)林等部門服務(wù)窗口集中到便民服務(wù)中心,推行“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù),規(guī)范各職能站所依法服務(wù)行為,提高服務(wù)效率和透明化程度。

三是建立社區(qū)服務(wù)中心。強(qiáng)化農(nóng)村居民社區(qū)服務(wù)功能, 10個(gè)居民集中居住社區(qū)各建立1個(gè)集行政辦公、生活購(gòu)物、生產(chǎn)服務(wù)、健身娛樂、商事議事、社區(qū)管理等多項(xiàng)服務(wù)功能于一體的社會(huì)服務(wù)中心,按照“民事村辦”的原則,定期組織開展服務(wù)下社區(qū)活動(dòng),將農(nóng)民常需要辦理的相關(guān)行政和服務(wù)事務(wù),如金融、郵政、醫(yī)療、民政、戶籍、補(bǔ)貼發(fā)放、證照辦理、農(nóng)民交費(fèi)等定期集中下社區(qū)服務(wù),方便村民辦事。

四是建立農(nóng)民合作社。成立新墻鎮(zhèn)農(nóng)民合作社管理中心,下設(shè)多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社管理中心設(shè)立農(nóng)技、種植、養(yǎng)殖、物流、農(nóng)資和銷售等分支機(jī)構(gòu),從制度、管理、操作規(guī)程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面為農(nóng)民提供服務(wù);農(nóng)民專業(yè)合作社從生產(chǎn)管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資服務(wù)方面規(guī)劃社員行為。積極探索生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送、市場(chǎng)信息服務(wù)、股份合作、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、股利分配等農(nóng)民合作社管理體制機(jī)制。重點(diǎn)以合作社為主體,建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

五是組建社區(qū)服務(wù)公司。按市場(chǎng)化運(yùn)作,成立農(nóng)村社會(huì)、區(qū)服務(wù)公司,將農(nóng)村道路管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、村莊綠化、職業(yè)中介、治安管理等社區(qū)公共事務(wù),通過合同形式,委托社區(qū)服務(wù)公司,實(shí)行有償服務(wù)。

(三)加大財(cái)政金融稅收等方面的政策支持

一是強(qiáng)化公共財(cái)政投入保障。縣財(cái)政調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投放結(jié)構(gòu),設(shè)立新墻鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金,每-安排試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助,堅(jiān)持以財(cái)政投入為導(dǎo)向整合項(xiàng)目資金,對(duì)列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和試點(diǎn)項(xiàng)目(如集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展)予以重點(diǎn)支持,實(shí)行優(yōu)先配套和重點(diǎn)傾斜。加大土地出讓金返還比例,將新墻鎮(zhèn)域內(nèi)土地收益金,按縣本級(jí)3成、新墻鎮(zhèn)7成的比例返還給新墻鎮(zhèn)財(cái)政,重點(diǎn)用于試點(diǎn)建設(shè)投入。

二是爭(zhēng)取稅費(fèi)政策優(yōu)惠。按照“能減則減、能免則免”的稅費(fèi)優(yōu)惠原則,制定稅收優(yōu)惠政策,新墻鎮(zhèn)境內(nèi)建材工業(yè)園實(shí)得稅收劃歸新墻鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政,暫定5-,對(duì)新墻鎮(zhèn)境內(nèi)新增的非入園企業(yè),比照?qǐng)@區(qū)企業(yè)土地和稅收優(yōu)惠政策,實(shí)行同等對(duì)待。對(duì)縣本級(jí)各類行政性收費(fèi),通過減征或先征后返,降低征繳比例,實(shí)行規(guī)費(fèi)優(yōu)惠。

三是搭建投融資平臺(tái)。成立新墻鎮(zhèn)建設(shè)投融資公司,賦予融資主體資格,爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、中心集鎮(zhèn)建設(shè)方面中長(zhǎng)期政策性信貸支持,引導(dǎo)更多信貸資金、社會(huì)資金投向“三農(nóng)”,切實(shí)解決建設(shè)融資難問題。

四是加大金融政策傾斜。按照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的存貸平衡原則,擴(kuò)大金融貸款發(fā)放比例,爭(zhēng)取設(shè)立多個(gè)銀行支行、貸款擔(dān)保公司。制定新墻鎮(zhèn)涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策,積極探以土地、集體資產(chǎn)、合作社、房屋產(chǎn)權(quán)等多種形式的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,加大農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金投入,暢通農(nóng)村金融貸款擔(dān)保體系。

(四)創(chuàng)新土地管理制度

一是將建設(shè)用地指標(biāo)和用地審批權(quán)下放。優(yōu)先滿足新墻鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),建立新墻鎮(zhèn)土地掛牌出讓中心,探索農(nóng)村集體建設(shè)用地與城鎮(zhèn)國(guó)有土地“同地同價(jià)同權(quán)”制度,讓城鎮(zhèn)資本與農(nóng)村土地資源互惠共享。

二是大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛勾和異地置換辦法。大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛勾,確定一定期限內(nèi)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo),通過城鄉(xiāng)之間建設(shè)用地異地置換,盤活農(nóng)村宅基地、邊角地資源,增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

三是推進(jìn)農(nóng)村用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。成立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心,從流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范管理、爭(zhēng)議解決、法律責(zé)任等方面進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模用地,以公開規(guī)范的方式出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、抵押等形式實(shí)行有序流轉(zhuǎn),推動(dòng)土地向社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中。

(五)公共服務(wù)均等化

加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌,促進(jìn)居民安居樂業(yè)。

一是加快戶籍制度改革,鼓勵(lì)農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶。加快落實(shí)放寬城鎮(zhèn)落戶條件的政策,破除農(nóng)民城鎮(zhèn)落戶障礙,使進(jìn)城農(nóng)民享有勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育文化衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施及其他社會(huì)事務(wù)等方面共享均等化的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。在農(nóng)民進(jìn)城后一定期限內(nèi)保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和三-內(nèi)與農(nóng)村居民同等計(jì)劃生育權(quán)等多種優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民規(guī)模進(jìn)城。

二是勞動(dòng)就業(yè)政策支持,完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系。成立新墻鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心,結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè),加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度。爭(zhēng)取相關(guān)就業(yè)保障政策支持,建立健全勞動(dòng)就業(yè)管理、失業(yè)登記、就業(yè)援助制度,針對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供免費(fèi)職業(yè)介紹和免費(fèi)培訓(xùn),加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

三是建立一體化運(yùn)行的社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、社會(huì)救助、最低生活保障,爭(zhēng)取政策支持,提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等社會(huì)保障體系。

四是完善教育醫(yī)療設(shè)施,提高教衛(wèi)水平。調(diào)整教育結(jié)構(gòu),實(shí)行“三校合一”,將原新墻鎮(zhèn)一中、新墻鎮(zhèn)二中改為新墻小學(xué),將一中、二中、新墻中心學(xué)校的初中部合并為新墻中心學(xué)校,設(shè)立新墻鎮(zhèn)公辦幼兒園,支持各居民社區(qū)興辦一所私辦幼兒園,全面整合教育資源,完善教育設(shè)施,充實(shí)師資力量,改善辦學(xué)條件,提高教育水平。按照二級(jí)乙等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)和“三基兩化”(基礎(chǔ)設(shè)施、基本裝備、基層隊(duì)伍和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完成集鎮(zhèn)醫(yī)院的改造升級(jí),建立三合和老街兩個(gè)分院,完成10個(gè)居民中心社區(qū)醫(yī)療中心建設(shè),與省市大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的對(duì)口協(xié)作關(guān)系,組織開展農(nóng)村居民衛(wèi)生服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

六、實(shí)施步驟

(一)啟動(dòng)實(shí)施階段(2011-)

全面啟動(dòng)新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。一是召開縣委常委會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議,研究部署工作,成立岳陽(yáng)縣新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任分工,安排部署試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作。二是編制新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村居民社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃,組織對(duì)示范片總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行審查、批復(fù)。三是領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,研究部署建設(shè)相關(guān)各方面工作,制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各方面的工作實(shí)施方案。四是推進(jìn)新墻鎮(zhèn)2011-新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。

 

實(shí)施階段工作任務(wù)表

項(xiàng)目

內(nèi)容

期限

備注

規(guī)劃

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃(包括編制、評(píng)審)

2011.8

 

2.發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制(包括:產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革規(guī)劃)

2011.10

 

項(xiàng)目

內(nèi)容

期限

備注

機(jī)構(gòu)

1.成立岳陽(yáng)縣新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定新墻鎮(zhèn)百城千村萬村新農(nóng)村建設(shè)的重大決策,制訂相關(guān)政策,完善工作方案和具體措施,健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,建立健全市場(chǎng)化配置機(jī)制,明確責(zé)任,分解任務(wù),抓好落實(shí)。

2011.8

 

2.成立成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作組,城鎮(zhèn)開發(fā)工作組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組、綜合配套改革工作組、村莊社區(qū)建設(shè)管理工作組,各工作組由相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)縣直部門抽調(diào)專人參與,制定項(xiàng)目配套和政策措施傾斜的相關(guān)政策措施,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公,按照政策傾斜、項(xiàng)目整合、資金扶持的要求。

2011.8

 

3.新墻鎮(zhèn)成立以黨委書記任組長(zhǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任的試點(diǎn)工作辦公室,按試點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)度統(tǒng)籌實(shí)施。

2011.8

 

宣傳

通過動(dòng)員教育、報(bào)刊媒體、進(jìn)村入戶座談、聯(lián)席調(diào)度會(huì)議、典型引路鋪開等形式,加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育,加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和引導(dǎo),不斷提高全縣各級(jí)各部門對(duì)新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和積極性和主動(dòng)性,努力營(yíng)造全縣各級(jí)支持配合、廣大干部群眾積極參與的良好氛圍。

2011.10

 

農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.做好-度內(nèi)葡萄基地?cái)U(kuò)面,力爭(zhēng)拓展葡萄基地2000畝;2.引進(jìn)市畜科所投資3000萬元的特種養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)休閑于一體的綜合養(yǎng)殖項(xiàng)目,成為帶動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。3.爭(zhēng)取招商合作,引進(jìn)龍頭,將現(xiàn)有野生蔬菜基地通過資產(chǎn)置換,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展,形成“公司+基地+農(nóng)戶”的協(xié)會(huì)合作發(fā)展模式。

2011.12

 

工業(yè)擴(kuò)張

完成投資規(guī)模5000萬元的金松松香項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)7-份投產(chǎn);完成物流園土地儲(chǔ)備300畝,引進(jìn)合作企業(yè)3家;啟動(dòng)中糧儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)-內(nèi)完成基礎(chǔ)和主體建設(shè)任務(wù);-內(nèi)完成湘渝色素第二條生產(chǎn)線建設(shè),確保-內(nèi)投入使用,使-生值增加5000萬元以上,完成部分建材工業(yè)企業(yè)的改造升級(jí),加快在建生產(chǎn)線建設(shè),力爭(zhēng)-生產(chǎn)線由15條增加至21條,其中新增高檔生產(chǎn)線6條。

2011.12

 

基礎(chǔ)建設(shè)

全面加強(qiáng)水電路建設(shè),完成桃源村通村公路硬化,使全鎮(zhèn)通村公路硬化率達(dá)100%,完成5個(gè)村通村公路聯(lián)網(wǎng)建設(shè);全面完成全鎮(zhèn)農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造;啟動(dòng)新墻河流域綜合治理,完成2000米防洪大堤護(hù)徹加固、垸內(nèi)排灌渠疏浚,配套完善其它附屬設(shè)施,加快鐵山灌渠末端渠系配套建設(shè),完成四義、馬形支渠的鋪徹硬化,完成進(jìn)塘小(一)型水庫(kù)和躍進(jìn)、四義。ǘ┬退畮(kù)處險(xiǎn)加固;快馬形水建設(shè),完成園區(qū)、集鎮(zhèn)、周邊村供水主管網(wǎng)建和建材工業(yè)園區(qū)排污管道建設(shè)。

2011.12

 

項(xiàng)目

內(nèi)容

期限

備注

集鎮(zhèn)建設(shè)

加快舊城改造,啟動(dòng)高檔住宅小區(qū)建設(shè),啟動(dòng)湘北大市場(chǎng)二期擴(kuò)建設(shè)工程,-內(nèi)完成新建市場(chǎng)基礎(chǔ)配套和市場(chǎng)建筑主體工程建設(shè),以107國(guó)道為街道主軸,配套完善街道附屬設(shè)施,完成街道綠化帶、人行道、排水渠、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等附屬工程建設(shè),實(shí)施街道整治和臨街房屋新包舊建設(shè)。

2011.11

 

環(huán)境整治

在全鎮(zhèn)啟動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),按照“一池(戶有一池)、四無(路邊無垃圾、屋邊無渣滓、溝渠無淤積、屋場(chǎng)無異味)、五有(有領(lǐng)導(dǎo)專抓、有專人管理、有制度約束、有資金保障、有獎(jiǎng)懲措施)”的要求,開展全民衛(wèi)生大行動(dòng),重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)街道、主干道、新農(nóng)村示范點(diǎn),集鎮(zhèn)周邊村、水源保護(hù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治,完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施,建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度,確保取得明顯整治效果,從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)狀。

2011.11

 

(二)重點(diǎn)突破階段(2012---2013-)

這一階段完成新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的70%以上。主要工作:一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成,成片規(guī);撅@現(xiàn),農(nóng)民收入大幅提高。二是推進(jìn)設(shè)施建設(shè);A(chǔ)設(shè)施基本完善,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善,集鎮(zhèn)建設(shè)的總體骨架基本形成。三是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和村莊整治。農(nóng)村中心社區(qū)體系基本形成,村容村貌得到明顯改觀,農(nóng)村環(huán)境綜合治理率先完成,村落民居美觀。四是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。五是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的相關(guān)配套改革全面啟動(dòng),政策框架基本形成。

 

 

 

重點(diǎn)突破階段工作任務(wù)表

項(xiàng)目

內(nèi)    容

期限

備注

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1.萬畝葡萄基地建設(shè),完成以榮公路北側(cè)為核心的6000畝基地拓展,冷藏氣調(diào)庫(kù)項(xiàng)目招商,健全葡萄專業(yè)合作社建設(shè)。

2013.4

 

2.萬畝花卉苗木基地建設(shè),以林科所為核心,結(jié)合城郊生態(tài)旅游,建設(shè)鎮(zhèn)域西北部生態(tài)景觀林基地、苗木基地、觀賞型花卉基地。

2013.12

 

3.3000畝野生蔬菜基地,擴(kuò)大紅光野生蔬菜基地規(guī)模,形成沿新墻河2000畝、城郊零星1000畝基地,注冊(cè)品牌,帶動(dòng)300戶農(nóng)戶參與經(jīng)營(yíng)。

2013.5

 

4.優(yōu)質(zhì)稻基地改造,配套中糧儲(chǔ)項(xiàng)目,發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè),形5000畝基地規(guī)模

2012.7

 

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

5、新建農(nóng)產(chǎn)品加工園,引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園,全力做強(qiáng)中糧儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈、金松松香項(xiàng)目,引進(jìn)葡萄、野生蔬菜加工項(xiàng)目。

2013.10

 

6.休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扶持特種養(yǎng)殖和休閑農(nóng)莊建設(shè),引導(dǎo)發(fā)展10家以上的農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)莊,逐步形成農(nóng)業(yè)景觀休閑和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)休閑體系。

2013.10

 

二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)

1.工業(yè)招商,新引進(jìn)20條建陶生產(chǎn)線,5家機(jī)械企業(yè),尋求2家以上產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作伙伴。

2013.2

 

2、工業(yè)改造升級(jí),完成建材園10條陶瓷生產(chǎn)線技術(shù)改造和環(huán)保設(shè)施配套。

2012.12

 

3.物流園建設(shè),完成一期工程建設(shè),形成300畝占地規(guī)模,形成五大功能區(qū)總體開發(fā)框架,引進(jìn)入園企業(yè)6家以上。

2012.10

二期規(guī)劃延長(zhǎng)

城鎮(zhèn)體系建設(shè)

1.框架建設(shè),集鎮(zhèn)“三縱三橫”街網(wǎng)建設(shè),完成高檔住宅小區(qū)建設(shè),商貿(mào)集散區(qū)、休閑娛樂區(qū)總體框架基本形成。

2013.5

 

2.集鎮(zhèn)塑造。完成集鎮(zhèn)主街道綠化、亮化、美化,實(shí)施街面、屋面、房屋外面、門面“四面”改造,市政基礎(chǔ)配套,集鎮(zhèn)供電、供水、通訊、交通站場(chǎng)建設(shè)。

2012.10

 

3、農(nóng)村中心社區(qū)建設(shè),啟動(dòng)居民集中安置,加大并村合屋場(chǎng)力度,基本形成一核兩團(tuán)的農(nóng)村社區(qū)集中居住體系,加大農(nóng)村住房建設(shè)和改造力度,完成50%農(nóng)村居房改造和集中新建。

2013.10

或延期

項(xiàng)目

內(nèi)    容

期限

備注

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.水利設(shè)施建設(shè),完成新墻河流域綜合治理,三合垸、五星垸、燎原垸渠系和水利設(shè)施配套改造,完成山塘水庫(kù)處險(xiǎn)加固,全面實(shí)施千億斤糧食工程水利設(shè)施配套建設(shè)。

2012.11

項(xiàng)目實(shí)施或延期

2.電網(wǎng)建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造,完成新增供電臺(tái)區(qū)設(shè)施和增變?cè)鋈莞脑臁?/p>

2012.10

 

3、道路交通網(wǎng)建設(shè)。“三縱三橫三環(huán)”路網(wǎng)體系基本形成、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。

2012.12

 

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

4、水網(wǎng)建設(shè),完成集鎮(zhèn)及周邊集中供水網(wǎng)建設(shè),實(shí)施萬戶口農(nóng)村居民安全飲用水工程建設(shè)。

2012.4

 

5、電信網(wǎng)建設(shè),完成三網(wǎng)融合,建立鎮(zhèn)村全覆蓋的公共信息平臺(tái)。

2013.12

或延期

生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1.生態(tài)屏障建設(shè)和保護(hù),完成新墻河流域和新墻水庫(kù)生態(tài)體系建設(shè)和保護(hù),健全生態(tài)能源設(shè)施體系,利用率達(dá)到80%。

2012.10

 

2.污染治理,完成垃圾場(chǎng)、污水處理設(shè)施建設(shè),全面完成工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施改造和配套。

2012.12

 

3、全面整治城鄉(xiāng)環(huán)境,按“三清、五改、四化”要求,全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改造。

2012.12

 

綜合配套改革

1.社會(huì)化管理改革,建立社會(huì)管理中心、便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、組建社區(qū)服務(wù)公司。

2013.10

 

2金融財(cái)稅和公共財(cái)政改革,制定完善各項(xiàng)政策措施,形成體制體系。

2013.12

或延期

3、土地管理,建立用地審批、城鄉(xiāng)增減掛勾、異地置換、土地流轉(zhuǎn)等政策體系。

2013.12

或延期

4.啟動(dòng)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療改革

2013.12

或延期

 

 

(三)完善提高階段(2014—2015-)

這一階段示范片建設(shè)各項(xiàng)工作繼續(xù)深化,各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施普遍完善,農(nóng)民素質(zhì)全面提高,農(nóng)村環(huán)境及居民社區(qū)生態(tài)美化,各項(xiàng)配套改革全面完善,基層組織活力增強(qiáng),農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立,民富村美、文明和諧、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新農(nóng)村全面建成。

七、 保障措施

(一)規(guī)劃總纜

深入組織調(diào)研,聘請(qǐng)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),按照“五個(gè)統(tǒng)籌”,高標(biāo)準(zhǔn)編制新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃,按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針,制定“百城千鎮(zhèn)萬村”工作總體方案,結(jié)合實(shí)際制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目布點(diǎn)方案、產(chǎn)業(yè)扶持方案、集鎮(zhèn)和社區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案、綜合改革試點(diǎn)方案等相關(guān)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施方案,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃組織評(píng)審,對(duì)相關(guān)方案組織研討并審批。

(二)政策配套

創(chuàng)新政府服務(wù)方式,深化財(cái)政管理體制改革,制訂出臺(tái)新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的具體實(shí)施意見,改革和完善戶籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、社會(huì)保障、房地產(chǎn)和金融信貸及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制等有關(guān)配套政策。加大縣級(jí)財(cái)政投入。建立公共財(cái)政保障體系,充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金、工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模預(yù)算比例,加大對(duì)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)的投入和重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的支持力度,新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi),縣財(cái)政預(yù)算新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,搭建新墻鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)投融資平臺(tái)。

(三)項(xiàng)目支持

通過積極匯報(bào)、妥善協(xié)調(diào),在領(lǐng)導(dǎo)力量、政策支持、項(xiàng)目?jī)A斜方面加強(qiáng)工作對(duì)接。爭(zhēng)取省市指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持,在推進(jìn)綜合配套改革、權(quán)力下放、財(cái)政項(xiàng)目方面給予支持。吃透政策,用好、用活、用足上級(jí)政策,策劃包裝、科學(xué)編制、積極申報(bào)一批建設(shè)項(xiàng)目,建立涵蓋農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、招商引資、企業(yè)技改、城鎮(zhèn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、服務(wù)平臺(tái)和文明執(zhí)法等各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。組織發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、電力、招商、環(huán)保等部門和單位具體研究新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目定點(diǎn)布局,實(shí)行部門職能有效整合、建設(shè)項(xiàng)目捆綁投入,優(yōu)先向新墻鎮(zhèn)傾斜。

(四)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是統(tǒng)一思想。通過動(dòng)員教育、報(bào)刊媒體、進(jìn)村入戶座談、聯(lián)席調(diào)度會(huì)議、典型引路鋪開等形式,加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育,加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和引導(dǎo),不斷提高全縣各級(jí)各部門對(duì)新墻鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)新墻鎮(zhèn)廣大干部群眾參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,努力營(yíng)造全縣各級(jí)支持配合、廣大干部群眾積極參與的良好氛圍。

二是強(qiáng)化責(zé)任。成立由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)新墻鎮(zhèn)“百城千村萬村”新農(nóng)村建設(shè)的重大決策和工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促,組織研究、指導(dǎo)、試點(diǎn)等各項(xiàng)工作,制訂相關(guān)政策,完善工作方案和具體措施,加快職能轉(zhuǎn)變,健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制,建立健全市場(chǎng)化配置機(jī)制,明確責(zé)任,細(xì)化任務(wù),簡(jiǎn)化程序,按照任務(wù)分解具體抓好落實(shí);成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作組,城鎮(zhèn)開發(fā)工作組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作組、綜合配套改革工作組、村莊社區(qū)建設(shè)管理工作組,各工作組由相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)縣直部門抽調(diào)專人參與,制定項(xiàng)目配套和政策措施傾斜的相關(guān)政策措施,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào),實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公,按照政策傾斜、項(xiàng)目整合、資金扶持的要求,各工作組聯(lián)村指導(dǎo)幫扶;新墻鎮(zhèn)成立以黨委書記任組長(zhǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任的試點(diǎn)工作辦公室,負(fù)責(zé)試點(diǎn)建設(shè)按工作進(jìn)度統(tǒng)籌組織實(shí)施。形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的責(zé)任體系,形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)負(fù)責(zé),黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的工作格局。

三是強(qiáng)化考核。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)監(jiān)督考核機(jī)制,科學(xué)合理設(shè)定考核指標(biāo),建立健全考核辦法,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、限時(shí)辦結(jié)、定期督查、責(zé)任追究、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等行政手段強(qiáng)化政府執(zhí)行力和行政推動(dòng)力,把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作實(shí)績(jī)作為考核各級(jí)干部政績(jī)和工作水平的重要內(nèi)容,并形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績(jī)效考核的長(zhǎng)效激勵(lì)約束工作機(jī)制,由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,會(huì)同各有關(guān)部門定期考核統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況,開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況中期和終期評(píng)估,對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查、考評(píng)、考核,確保新墻鎮(zhèn)“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。