長鄉(xiāng)發(fā)〔2015〕32號
中共長湖鄉(xiāng)委員會
長湖鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于印發(fā)《長湖鄉(xiāng)規(guī)范村民建房開展村莊整治實施方案》的通知
各村、各部門：
《長湖鄉(xiāng)規(guī)范村民建房開展村莊整治實施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨政集體研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照實施。
特此通知。
中共岳陽縣長湖鄉(xiāng)委員會
岳陽縣長湖鄉(xiāng)人民政府
2015-9-21
長湖鄉(xiāng)規(guī)范村民建房開展村莊整治
實施 方 案
為集約節(jié)約用地、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作意見〉的通知》(湘政辦發(fā)[2014]1號)、《岳陽市人民政府關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房的意見》(岳政發(fā)[2015]6號)精神和《岳陽縣規(guī)范村民建房開展村莊整治工作方案》、《岳陽縣規(guī)范村民建房開展村莊整治試點示范實施方案》(岳縣政發(fā)[2015]4號)，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本工作方案。
一、總體目標(biāo)
規(guī)范村民建房，開展村莊整治，實行“三鼓勵、四禁止”，即鼓勵適度集中建房、鼓勵按示范圖建房、鼓勵開展村莊整治，禁止未經(jīng)審批建房、禁止占用基本農(nóng)田建房、禁止在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點和影響水工程運行地段建房、禁止建新房不拆舊房。凡經(jīng)過審批同意、按圖建房、建新拆舊、驗收合格的建房戶給予表彰獎勵;凡違反“四禁止”的，依法依規(guī)迅速處置。通過規(guī)范村民建房，開展村莊整治，努力建設(shè)一批風(fēng)格獨特的民居典范，打造一批生態(tài)秀美的美麗村莊，力爭“一-初見效、三-上臺階、五-大變樣”。
二、基本原則
(一)鄉(xiāng)村主體。鄉(xiāng)和村是規(guī)范村民建房、開展村莊整治的責(zé)任主體，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級的積極性、發(fā)揮群眾建設(shè)的主動性，體現(xiàn)村民建設(shè)的主體性;充分發(fā)揮村民自治主體作用，各村全面建立村民建房村莊整治理事會，將規(guī)范村民建房、開展村莊整治納入村規(guī)民約內(nèi)容。
(二)規(guī)劃先行。按照區(qū)域的不同，充分尊重群眾意愿，因地制宜，科學(xué)定位，合理規(guī)劃村莊布局。重點控制區(qū)域按照已有規(guī)劃實施建設(shè);未作規(guī)劃區(qū)域按照符合農(nóng)村實際、滿足農(nóng)村需求、體現(xiàn)農(nóng)村特色的要求，盡快編制規(guī)劃，并嚴格實施。
(三)先批后建。村民新建房屋按照依法依規(guī)的要求，先批后建、一戶一宅。村民住宅用地建房審批權(quán)已委托下放至鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府設(shè)立村民建房審批窗口(便民服務(wù)中心)，公示公開村民建房審批流程，優(yōu)化服務(wù)，限時辦結(jié)。
三、工作要求
按照建房“五有”(有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有綠化美化)、審批“五到”(選址到場、放樣到場、開基到場、建設(shè)中到場、驗收到場)、監(jiān)管。“五治”(治理未批先建、治理一戶多宅、治理超面積使用宅基地和圍欄圈地、治理破舊空心房、治理影響公共設(shè)施運行安全建房)的要求，規(guī)范村民建房。以環(huán)境整治、民居整治、改水改廁、綠化美化為重點，開展村莊整治。
(一)科學(xué)編制規(guī)劃。所有村必須按照經(jīng)濟適用、簡便易行的要求編制村莊規(guī)劃，在2015-10-底前完成，村莊規(guī)劃必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過后，由鄉(xiāng)人民政府依法審批或報批。
(二)規(guī)范審批程序。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心設(shè)立村民規(guī)范建房審批窗口，鄉(xiāng)人民政府主要負責(zé)人為村民建房審批第一責(zé)任人，嚴把建房資格審查關(guān)，凡具有建房資格的實行村民規(guī)范建房“零收費”、建房審批限時辦理，整個審批流程原則上在20個工作內(nèi)完成。建房審批工作流程全面公示公開，嚴格按照審批流程辦理審批手續(xù)。村民建房占用原宅基地和未利用地的，由鄉(xiāng)人民政府直接審批，報縣國土資源部門備案;占用農(nóng)用地建房的，嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)文件執(zhí)行。實行全程公示制度，凡遞交建房審批申請的，要公示建房位置、建房面積、建房圖樣;凡村民建房申請獲批的，要公示審批內(nèi)容;凡建房驗收合格的，要公示驗收結(jié)果和獎補金額。
(三)采用示范圖集。結(jié)合村民建房實際需求和地域風(fēng)格特色，統(tǒng)一編制農(nóng)村住宅建筑設(shè)計示范圖集和施工設(shè)計圖樣，免費提供給村民選擇使用。一個自然村落(屋場)原則上只能參考一種標(biāo)準(zhǔn)圖樣，統(tǒng)一房屋外觀風(fēng)格。
(四)、推進試點示范。堅持試點先行、以點帶面，高標(biāo)準(zhǔn)建好一個鄉(xiāng)級村莊整治試點村，鼓勵每個村要根據(jù)實際情況建一個村莊整治示范點。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長湖鄉(xiāng)規(guī)范村民建房開展村莊整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任顧問，鄉(xiāng)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)城建辦、國土所、林業(yè)站、水務(wù)站、司法所、派出所、供電所等部門主要負責(zé)人、各村支部書記為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鄉(xiāng)城建辦，各村要組建相應(yīng)工作班子，支部書記親自抓、負總責(zé)，明確一名村干部兼任村莊規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，具體抓，促落實。
(二)明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)城建辦要抓好村莊規(guī)劃指導(dǎo)，對村莊規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，依法查處村民違法占地建房行為，國土所要加強村民規(guī)范建房土地利用計劃管理，組織涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用資料報批，積極參與村民建房用地選址、放線、竣工驗收工作。各相關(guān)職能部門要依據(jù)各自職責(zé)職能，積極配合做好規(guī)范村民建房開展村莊整治工作，各村民委員會負責(zé)村民建房初審，發(fā)現(xiàn)、制止和舉報違法違規(guī)建房行為。
(三)保障資金投入。鄉(xiāng)財政每-統(tǒng)籌安排規(guī)范村民建房開展村莊整治專項資金，整合新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境整治、移民后扶、“一事一議”、小型農(nóng)田水利等相關(guān)政策資金，重點支持規(guī)范村民建房開展村莊整治工作，主要用于示范點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實行以獎代投。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。采取群眾喜聞樂見的形式，通過召開會議、設(shè)置標(biāo)牌、張貼宣傳標(biāo)語、入戶宣講等方式，深入宣傳有關(guān)規(guī)范村民建房開展村莊整治的法律法規(guī)和惠民利民政策，大力宣傳“村民建新房，免費供圖樣，政府來服務(wù)，建好有獎勵”，引導(dǎo)村民改變建房陋習(xí)，規(guī)范村莊建設(shè)，增強節(jié)約集約用地意識，杜絕違法違規(guī)建房行為，改變村莊“臟、亂、差”現(xiàn)象，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(五)嚴格督查考核。鄉(xiāng)人民政府建立和完善規(guī)范村民建房開展村莊整治動態(tài)巡查機制、舉報獎勵機制和聯(lián)合執(zhí)法機制，組織專門力量開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法違規(guī)建設(shè)行為。將規(guī)范村民建房開展村莊整治工作納入鄉(xiāng)村績效考核內(nèi)容，鄉(xiāng)政府將組織相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，對各村規(guī)范村民建房開展村莊整治工作進行督查考核，季度排名，-終總結(jié)。對規(guī)范村民建房開展村莊整治工作開展不力、成效不明顯的，通報批評，限期整改。紀(jì)檢監(jiān)察部門對違規(guī)建房制止不力、造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。