長(zhǎng)鄉(xiāng)發(fā)〔2016〕6號(hào)
中共長(zhǎng)湖鄉(xiāng)委員會(huì)
長(zhǎng)湖鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)湖鄉(xiāng)并村改革工作實(shí)施方案》的
通 知
各村、部門：
經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，現(xiàn)將《長(zhǎng)湖鄉(xiāng)并村改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中共長(zhǎng)湖鄉(xiāng)委員會(huì)
長(zhǎng)湖鄉(xiāng)人民政府
2016-3-24
長(zhǎng)湖鄉(xiāng)并村改革工作實(shí)施方案
根據(jù)湘區(qū)改發(fā)[2016]2號(hào)、岳發(fā)[2015]18號(hào)和岳縣發(fā)[2016]4號(hào)文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下并村改革工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照省、市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作總體要求，立足本鄉(xiāng)實(shí)際，圍繞全面深化農(nóng)村綜合改革這條主線，以“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”為目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，因地制宜，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理確定建制村的規(guī)模和數(shù)量，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展活力，促進(jìn)和加快農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)并村改革，減少建制村的數(shù)量，擴(kuò)大建制村的規(guī)模，優(yōu)化建制村的布局。村級(jí)組織建設(shè)得到加強(qiáng)，班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化，管理能力提高，經(jīng)費(fèi)保障到位；村級(jí)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色，集體收入門路拓寬，農(nóng)民收入增加；農(nóng)村面貌得到改善，整合資源要素，集中力量辦大事，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；村級(jí)自治能力得到增強(qiáng)，管理制度健全，村規(guī)民約完善，按照縣委、縣政府部署建立起“村為主、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、縣統(tǒng)籌”縣域治理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模適度、實(shí)力增強(qiáng)、班子更優(yōu)、機(jī)制更活”的目標(biāo)。
三、合并標(biāo)準(zhǔn)及任務(wù)
目前，全鄉(xiāng)31個(gè)村，總?cè)丝?.99萬(wàn)人，改革后合并成10個(gè)村，村級(jí)人口規(guī)模在4000人/村左右。
四、基本原則
(一)堅(jiān)持按片規(guī)劃、片長(zhǎng)負(fù)責(zé)原則。全鄉(xiāng)31個(gè)村分成5個(gè)片，由5個(gè)負(fù)責(zé)干部擔(dān)任片長(zhǎng)，各片在片長(zhǎng)帶領(lǐng)下，下村走訪座談，充分考慮各村歷史沿革和歷來(lái)按片開(kāi)展工作的慣例，按照3至4個(gè)村合并成1個(gè)村的原則，科學(xué)制定并村改革工作方案。
(二)堅(jiān)持依法依規(guī)、按程序辦事原則。并村工作要依照法律法規(guī)和政策進(jìn)行，堅(jiān)持農(nóng)民享受的政策不變，農(nóng)村山林、土地、水利、資源等權(quán)屬不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不變“三個(gè)不變”原則。要依法保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法利益。在實(shí)施過(guò)程中，規(guī)定的“動(dòng)作”必須到位，規(guī)定的程序不能任意簡(jiǎn)化，尊重和廣泛征求群眾意見(jiàn)。
(三)堅(jiān)持合大并強(qiáng)、促進(jìn)發(fā)展原則。并村方案要充分考慮自然地理?xiàng)l件、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、水系流向、山脈走向、群眾意愿等方面因素，開(kāi)展調(diào)研走訪，召開(kāi)黨員干部村民代表座談會(huì)，尊重民意，從方便群眾生產(chǎn)生活出發(fā)，并村后有利于促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
五、工作步驟
全鄉(xiāng)并村改革工作在2016-4-30前完成。總體按以下四個(gè)步驟進(jìn)行：
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段
1.成立并村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，所有副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，明確黨委副書(shū)記李海鳴同志任并村改革工作辦公室主任具體專抓，財(cái)政所、黨政辦、民政、司法、派出所、林業(yè)、國(guó)土等單位負(fù)責(zé)人為成員，召開(kāi)黨政辦公會(huì)，專題研究部署并村改革工作，明確分工，落實(shí)任務(wù)。
2.召開(kāi)全鄉(xiāng)干部職工、部門負(fù)責(zé)人、全體村干部參與的動(dòng)員大會(huì)，安排部署并村改革工作。各村分別召開(kāi)村黨員、組長(zhǎng)和村民大會(huì)或村民戶主會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
3.深入廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。采取發(fā)放資料、橫幅標(biāo)語(yǔ)、廣播電視播放等多種形式，宣傳并村改革工作的目的、意義、要求和方法步驟，做好群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，爭(zhēng)取他們支持并參與配合搞好并村改革工作。
（二）清產(chǎn)核資階段
1.成立長(zhǎng)湖鄉(xiāng)村級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)長(zhǎng)王四平同志任組長(zhǎng)，分管經(jīng)管副職戴洪波同志任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、經(jīng)管、財(cái)政等單位負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：一是指導(dǎo)各村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行全面清理核查，摸清家底，核定權(quán)屬，做好登記，張榜公布清理結(jié)果；二是在合并期間凍結(jié)集體資產(chǎn)資源處置和杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生，監(jiān)管村合并期間原村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
2.截止3-31全鄉(xiāng)31個(gè)村報(bào)帳工作必須全面結(jié)束，3-31前各村黨支部、村委會(huì)印章收歸鄉(xiāng)黨政辦統(tǒng)一保管。
3.3-31凍結(jié)31個(gè)村的財(cái)務(wù)、集體資產(chǎn)資源處置和杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生，確需發(fā)生的常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和項(xiàng)目建設(shè)資金需經(jīng)集體研究并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審批后報(bào)鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字方可入帳。
（三）制訂方案階段
1．征求意見(jiàn)。全鄉(xiāng)按5個(gè)片的分工深入各村開(kāi)展調(diào)查研究，負(fù)責(zé)摸清本片原所轄村合村前各村規(guī)模、地域面積、耕地、人口戶數(shù)、自然條件、歷史沿革、人文淵源、資源分布、發(fā)展現(xiàn)狀、村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和群眾意愿等基本情況，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)研座談、意見(jiàn)收集、情況歸納整理等工作，提出本片原所轄村的合并方案，交由黨政辦公會(huì)商議、決策；新合并村方案出臺(tái)后，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促新合并村村名確定，村部選址，臨時(shí)工作委員會(huì)人員配備，按要求召開(kāi)好相關(guān)會(huì)議，積極協(xié)調(diào)處理好并村工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，保證并村依法依規(guī)、平穩(wěn)有序推進(jìn)。
2．制訂方案。各片、村在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集思廣益，制定科學(xué)合理和可操作的實(shí)施方案。一是各片、村提出合并方案。在反復(fù)協(xié)商、充分論證的基礎(chǔ)上，各片、村綜合考慮各方面因素提出合并方案。二是規(guī)范新村命名。新村命名要嚴(yán)格按照《地名管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，充分尊重地域特征、歷史沿革、文化淵源，考慮地方知名度和群眾認(rèn)同感。合并后的村名原則上選擇著名地名、歷史用名、文化特色名、合并村中的一個(gè)名或合并村的融合名，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)。對(duì)爭(zhēng)議不定的村名，由縣民政局地名辦認(rèn)定。三是合理選擇新村辦公場(chǎng)地。按照方便群眾辦事和發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)作用原則，選擇交通比較便利、群眾辦事方便、人口相對(duì)集中、地理位置中心、現(xiàn)有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)模、條件較好的作為新村辦公場(chǎng)地，選址要經(jīng)村民代表會(huì)議認(rèn)可。四是村民會(huì)議通過(guò)方案。合并村召開(kāi)村民戶主會(huì)議表決通過(guò)實(shí)施方案，并簽字認(rèn)可，由鄉(xiāng)政府研究報(bào)批。
3．報(bào)批方案。各片、村把按程序形成的實(shí)施方案報(bào)鄉(xiāng)民政所審核、鄉(xiāng)人民政府審批，并由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一報(bào)縣民政局審核、縣人民政府審批。報(bào)批方案包括以下內(nèi)容：
①關(guān)于并村工作的請(qǐng)示包括并村理由、重要意義、基本原則、合并具體方案（村的合并、新村命名、辦公場(chǎng)所地點(diǎn)等）、組織領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律要求等內(nèi)容；
②村民會(huì)議記錄；
③村民會(huì)議決議；
④村民簽字意見(jiàn)表；
⑤并村前后有關(guān)村地域面積、耕地、人口、戶數(shù)、黨員人數(shù)、村“兩委”干部等基本情況；
⑥并村前后區(qū)劃圖。
（三）組織實(shí)施階段
1．組織實(shí)施。一是公布方案。召開(kāi)村組干部、黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議，公布并村批準(zhǔn)方案，讓群眾知曉。原村“兩委”牌子由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收回。二是成立新村臨時(shí)工作委員會(huì)。在換屆選舉前，成立新村臨時(shí)工作委員會(huì)，工委書(shū)記由鄉(xiāng)黨委決定，臨時(shí)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)主持新村全面工作至2017-換屆選舉完為止。三是接管集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)。所有財(cái)務(wù)賬目、現(xiàn)金、存款在賬目截止后，統(tǒng)一移交轉(zhuǎn)入新村賬戶；原村集體經(jīng)濟(jì)組織收益，一律并入新村賬戶，收益使用和利益享受按原范圍不變；原村債務(wù)按性質(zhì)分類處理，逐步化解；原學(xué)校、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、集體山地等集體資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)入新村資產(chǎn)分類統(tǒng)一管理。四是合署辦公運(yùn)行。新村成立后，要及時(shí)召開(kāi)好臨時(shí)工作委員會(huì)成員會(huì)議，明確臨時(shí)工作委員會(huì)成員的分工和職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，實(shí)行坐班集中辦公，移交接管合并前各村檔案資料，依法依規(guī)運(yùn)行新村各項(xiàng)工作。
2．建章立制。并村工作結(jié)束后，各村要進(jìn)一步明確村黨支部、村民委員會(huì)工作職責(zé)和任務(wù)，建立健全黨建、村級(jí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、村民自治、村干部管理等各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)村組干部的培訓(xùn)管理和指導(dǎo)，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。
3．檢查驗(yàn)收。并村工作結(jié)束后，鄉(xiāng)并村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各村并村工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括：村民對(duì)并村工作的了解程度；村民和村干部對(duì)具體問(wèn)題處理的滿意度；各種移交手續(xù)辦理，有無(wú)國(guó)有集體資產(chǎn)流失情況；村干部配備、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及落實(shí)退任干部獎(jiǎng)補(bǔ)情況；新的村級(jí)班子工作規(guī)則和各項(xiàng)規(guī)章制度建立情況；新的村班子運(yùn)行情況。檢查驗(yàn)收后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成書(shū)面材料報(bào)鄉(xiāng)并村改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、切實(shí)解決好并村工作中的具體問(wèn)題
1.關(guān)于新設(shè)建制村名稱的確定。建制村的命名要按照《地名管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，充分尊重地域特征、歷史沿革、文化淵源，考慮地方知名度和群眾認(rèn)同感，選擇著名地名、歷史用名、文化特色名，盡可能以原有建制村擬作為中心村的，或者最有影響力的，或者當(dāng)?shù)貧v史文化名村命名，或者使用融合名。對(duì)爭(zhēng)議不定的村名，由鄉(xiāng)黨委政府確定備選方案后報(bào)縣民政局地名辦按相關(guān)程序認(rèn)定。
2.關(guān)于新設(shè)建制村駐地的選擇。村委會(huì)駐地應(yīng)當(dāng)選擇已成為或可以發(fā)展成為本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的位置，且盡量靠近本轄區(qū)中心，要按照方便群眾辦事和發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)作用的原則，由鄉(xiāng)人民政府制定方案，征求村民代表會(huì)議意見(jiàn)，報(bào)縣人民政府確定。
3.關(guān)于村級(jí)債務(wù)的處置。原村債務(wù)要按照“界定權(quán)屬、分清類別、利益不變”的原則進(jìn)行清理鎖定，不能因債務(wù)處置問(wèn)題影響并村工作的推進(jìn)，新設(shè)立建制村后一并移交，逐步化解。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。并村改革工作各村支部書(shū)記、主任是第一責(zé)任人，對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)全責(zé)。財(cái)政、民政、經(jīng)管、紀(jì)檢等各單位要密切配合，充分發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)紀(jì)委加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)處理各種違紀(jì)違法行為；鄉(xiāng)民政所要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)并村改革工作的具體組織實(shí)施；鄉(xiāng)宣委、文社中心要加強(qiáng)并村工作宣傳與輿情處置；鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站要指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)核算、鎖定集體資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)；鄉(xiāng)黨政辦、組織辦要及時(shí)指導(dǎo)各村妥善做好資料移交歸檔工作。鄉(xiāng)綜治辦、派出所、司法所要加強(qiáng)并村工作中矛盾糾紛、突發(fā)事件的處置，確保并村改革工作期間社會(huì)穩(wěn)定。
(二)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。調(diào)整后的村組要建立臨時(shí)性過(guò)渡班子，實(shí)行合署辦公，原村實(shí)職干部原則上都進(jìn)入新村過(guò)渡班子，分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。新村黨組織班子暫由鄉(xiāng)黨委采取指派負(fù)責(zé)人的方法明確，也可委派或指定鄉(xiāng)干部臨時(shí)擔(dān)任村務(wù)工作組組長(zhǎng)。
(三)妥善處置村級(jí)債權(quán)債務(wù)。一是對(duì)村級(jí)賬務(wù)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格核實(shí)賬目往來(lái)，鎖定債權(quán)債務(wù)，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。二是已鎖定的債權(quán)債務(wù)，整體打包并入新村，并公開(kāi)賬務(wù)。三是按照“先調(diào)整后處置”的原則，妥善處置集體資產(chǎn)，因村制宜，區(qū)別對(duì)待，且必須經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。在合并調(diào)整過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政建設(shè)的規(guī)定，堅(jiān)決做到“十個(gè)不準(zhǔn)”：一是不準(zhǔn)處置、轉(zhuǎn)移村集體資金和實(shí)物資產(chǎn)；二是不準(zhǔn)變賣固定資產(chǎn)，暫停一切資產(chǎn)租賃、工程承包等行為；三是不準(zhǔn)突擊安排由行政村支付報(bào)酬的人員；四是不準(zhǔn)私分集體資金、資產(chǎn)、資源；五是不準(zhǔn)突擊花錢，不準(zhǔn)用集體資金吃喝、送禮、組織外出學(xué)習(xí)考察；六是不準(zhǔn)擅自提高村干部報(bào)酬待遇，濫發(fā)錢物；七是不準(zhǔn)虛設(shè)、偽造債權(quán)債務(wù)，毀滅賬冊(cè)；八是不準(zhǔn)瞞報(bào)、漏報(bào)和虛報(bào)村集體資產(chǎn)；九是不準(zhǔn)建“賬外賬”，私設(shè)“小金庫(kù)”；十是不準(zhǔn)拖欠、占用村集體款項(xiàng)和實(shí)物。嚴(yán)格堅(jiān)持依法依程序辦事，嚴(yán)厲打擊和處理惡意阻止和破壞行政村合并調(diào)整工作的違法行為，嚴(yán)格追究在行政村合并調(diào)整工作中不作為和亂作為的相關(guān)責(zé)任人的法律和紀(jì)律責(zé)任。鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)合并調(diào)整工作中的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行督查、督辦和查處。
(五)切實(shí)做好穩(wěn)定工作。各工作組、各包片聯(lián)村干部、各村干部要認(rèn)真排查、妥善處理并村改革工作中的矛盾糾紛，必須高度重視并村改革工作中的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，深入村級(jí)調(diào)查研究，摸清影響并村改革工作的各類遺留問(wèn)題，千方百計(jì)幫助解決實(shí)際問(wèn)題，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保全鄉(xiāng)并村改革工作規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。