中共長湖鄉(xiāng)委員會
關于印發(fā)《長湖鄉(xiāng)村黨組織和村民委員會
換屆選舉實施方案》的通知
各黨支部：
現將《長湖鄉(xiāng)村黨組織和村民委員會換屆選舉實施方案》印發(fā)給你們，請結合本單位實際，認真貫徹落實。
中共長湖鄉(xiāng)委員會
2017-3-6
長湖鄉(xiāng)村黨組織和村民委員會換屆選舉工作實施方案
為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于認真做好全省村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作的通知》(湘辦發(fā)〔2016〕51號)、市委組織部、市民政局《關于印發(fā)<全市村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案>的通知》(岳組發(fā)〔2017〕6號)和縣委、縣政府《關于印發(fā)<岳陽縣村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案>的通知》(岳縣辦〔2017〕11號)要求，確保全鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作順利進行，現提出如下實施方案。
一、總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把加強黨的領導貫穿村“兩委”換屆選舉工作全過程，堅持充分發(fā)揚民主與嚴格依法按章辦事相結合，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，有序推進，努力選出素質優(yōu)良、結構合理、群眾公認的新一屆村“兩委”班子，為全面建成小康社會、奮力推動長湖社會經濟趕超發(fā)展提供堅實的組織基礎。
二、基本原則
1.堅持黨的領導。換屆選舉工作要在黨的統(tǒng)一領導下，有計劃、有步驟地進行，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導地位、發(fā)揮主導作用。
2.堅持民主公開。換屆選舉工作要把充分發(fā)揚民主貫穿于全過程，公開職數、公開條件、公開程序，尊重黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，保證黨員和群眾依法行使民主權利，改進和完善政治參與，讓各方面意愿和主張得到廣泛表達。
3.堅持依法依規(guī)。換屆選舉工作要嚴格依法辦事，嚴肅換屆紀律，按規(guī)定、按程序、按制度進行，做到嚴格遵守黨章和法律法規(guī)不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不減少，執(zhí)行操作程序不走樣，堅決防止和糾正違紀違法行為。
4.堅持分類指導。換屆選舉工作要從實際出發(fā)，突出問題導向，綜合考慮每個村實際情況，認真分析村情社情，加強分類指導和統(tǒng)籌協(xié)調，做到“一村一策”，特別是對矛盾集中、問題較多的村，務必堅持先整頓、后換屆。
三、工作要求
這次村“兩委”換屆工作政治性、政策性強，涉及黨員群眾多、地域范圍廣、社會關注度高。要從嚴把握以下要求:
1.選優(yōu)配強干部。按照黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的“四強”標準，選優(yōu)配強村黨組織書記;對村暫沒有黨組織書記合適人選的，可從機關部門干部職工、企事業(yè)單位提前離崗、退休干部職工中推薦選拔。注重從農村致富能手、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和專業(yè)合作組織負責人中推薦村“兩委”成員提名人選。
2.優(yōu)化組織設置。要調整優(yōu)化黨組織設置。原則上，黨員50人以上的村，設立黨總支。合并村臨時工作委員會要向鄉(xiāng)黨委呈報成立黨組織的請示，鄉(xiāng)黨委按規(guī)定審核批復，并報縣委組織部審定備案。村黨總支要打破原建制村局限，依托專業(yè)合作組織、農業(yè)企業(yè)和外出務工經商黨員群體等設立功能型、特色型黨支部，黨支部書記一般由村黨總支委員兼任。要加強流動黨員管理，單獨建立流動黨支部，規(guī)范強化學習教育。要根據黨員分布、從業(yè)狀況及興趣愛好等，劃分若干黨小組。
3.從嚴控制職數。要認真把好村干部職數關，根據合村后行政村人口數確定村干部職數，范家村、洪橋村、荊洲村、團結村、京廣村、大眾村、白羊村、長湖村、燎原新村設定職數7名，其中村黨組織由5人組成，設書記1名，副書記2名，支部委員2名;自強村設定職數5名，其中村黨組織由3人組成，設書記1名，副書記1名，支部委員1名。
4.優(yōu)化班子結構。對納入財政補貼范圍的村干部新提名人選，提倡-齡一般在57周歲以下，具有高中或中專以上文化;繼續(xù)提名村黨組織書記人選-齡一般不超過60周歲;連續(xù)擔任村黨組織書記15-以上的，原則上不再繼續(xù)提名。表現特別優(yōu)秀的，經鄉(xiāng)黨委研究同意，報縣委組織部批準，-齡和任職時限可適當放寬。村黨組織書記提名人選要按程序報請縣委組織部備案審核后，提交黨員大會選舉。每個村一般應有1名30歲左右的-輕干部，每個村民委員會至少有1名女性干部，逐步實現每村有1名大專以上文化的干部。村婦聯主席應按照法定程序當選村民委員會成員，是黨員的應按照黨內選舉程序選任為村黨組織成員。
四、方法步驟
這次換屆按照先村黨組織，后村民委員會的順序進行，確保2-份啟動、3-底前完成黨組織換屆、5-底前全面完成。
第一階段:前期準備階段(2017-2-)
1.開展調查摸底。要對黨員組織關系進行精準排查，詳細摸清黨員底數，村黨組織換屆選舉期間轉入黨員組織關系，除因為工作調動等原因需要轉入的以外(需經村和鄉(xiāng)黨委同意),暫時停止辦理黨組織關系轉入手續(xù)。要逐村摸清戶數、人口和外出務工經商人員等基本情況，全面分析研判村班子工作狀況、班子成員公信度和選舉思想動態(tài)。把調查摸底與提前化解矛盾、排除各種干擾結合起來，重點摸排選情復雜、矛盾突出以及以往換屆中問題較多的難點村、重點村，逐個分析選情，深挖問題根源，提出針對性措施，特別是針對家族、宗族、宗教和黑惡勢力等現象，要依法依紀整治，確保不留“后遺癥”。
2.抓好審計評議。堅持先審計再換屆，各村、相關部門要認真做好財務清查和村“兩委”成員離任審計工作。除規(guī)定的審計內容外，群眾反映集中、普遍要求審計的其他內容，也要進行審計并公開，接受群眾監(jiān)督。對審計發(fā)現的問題，要按有關規(guī)定及時妥善處理。未完成村級財務清理審計的，暫緩啟動換屆選舉工作。組織村民代表對現任村委員會成員進行民主評議和測評，2016-已組織民主評議和測評的可直接運用結果，民主評議和財務清理審計結果作為新一屆村委員會人選把關的重要依據。
3.加強業(yè)務培訓。做好包村干部、村選舉委員會成員、指導員的培訓工作，重點使他們熟悉換屆選舉工作程序和方法步驟，提高實際操作水平。
第二階段:組織實施階段(2017-3--5-)
從資格條件、工作程序和換屆業(yè)務上把好“關口”，確保換屆選舉工作依法有序進行。
1.嚴格資格條件。切實摸清候選人真實情況，嚴格資格審查，特別是對群眾有反映、各方有爭議的人選要從嚴把關，嚴格執(zhí)行省委明確的“九不選”要求，防止不符合條件的人進入村干部隊伍，防止“帶病提名”“帶病當選”。對另選他人形式選出的人員，也要嚴審資格條件，不符合候選人資格的，當選無效。實行候選人“九聯審”制度，由鄉(xiāng)黨委牽頭，組織人大、紀檢、組織、民政、公安及司法、財稅、衛(wèi)計、經管等部門對候選人資格進行聯審把關。
2.嚴格組織程序。村黨組織換屆選舉，按照“兩推一選”辦法進行：①以合并前的小村為單位，按照鄉(xiāng)黨委核定的村民代表數額，依法依程序推選出村民代表，并報鄉(xiāng)換屆領導小組備案;②村黨組織召開黨員和村民代表會議，對現任村班子及成員進行民主測評，并推薦下屆村黨組織班子成員候選人初步人選，合并前的每個村原則上要有一名推薦人選;③村黨組織按被推薦黨員的得票數多少順序，按照多于班子成員所定職數的一倍，確定候選人初步人選，向鄉(xiāng)黨委報告推薦結果;④鄉(xiāng)黨委召開會議，按照不低于20%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，村黨組織書記候選人初步人選經縣委組織部審定后，將名單通報村黨組織;⑤村黨組織召開委員會議，結合“兩推”情況，按照不低于委員職數20%的差額比例，研究確定候選人預備人選考察名單，報鄉(xiāng)黨委考察;⑥鄉(xiāng)黨委派出考察組進行全面考察，并進行“九聯審”。考察審查情況反饋村黨組織;⑦村黨組織召開委員會議，結合鄉(xiāng)黨委考察情況，研究確定下屆村黨組織班子成員候選人預備人選名單，并在全村范圍內公示;⑧公示結束后，向鄉(xiāng)黨委上報確定下屆村黨組織班子候選人預備人選的請示，鄉(xiāng)黨委作出批復，沒有經過組織考察和公示的，不能列為候選人預備人選。
村委員會換屆選舉在村黨組織領導下進行，重點把握好以下環(huán)節(jié)：①確定選舉方式，村民委員會由村民直接選舉產生;②制定選舉辦法，由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一制定村民委員會選舉辦法模版，交由村民代表議定;③嚴格審查提名候選人資格，村民委員會正式候選人確定前，鄉(xiāng)黨委將嚴格按照村民委員會成員候選人資格條件，以黨委會議形式對村民直接提名的候選人進行審查，完整記錄審查依據和討論過程，未經審查的提名推薦人選不得作為正式候選人。
3.嚴格大會選舉。村黨組織換屆正式選舉，要注意做好提高黨員到會率、規(guī)范大會選舉程序、規(guī)范投票行為、選滿應選名額等工作，由上屆村黨組織委員會主持召開黨員大會，將候選人預備人選名單提交黨員大會醞釀討論，根據多數黨員意見確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產生新一屆委員會。
村民委員會換屆正式選舉，要將正式候選人情況向村民公開，介紹其個人基本情況、考察情況和參選承諾;對上屆擔任村干部的要增加介紹其民主測評情況、經濟責任審計結果;投票選舉時，依法辦理委托投票手續(xù)，要設立秘密寫票處，實行秘密寫票制度，要公開唱票、計票，當場宣布選舉結果。
4.健全村治理體系。要統(tǒng)籌搞好推選村民代表、村民小組長、村民議事會、村務監(jiān)督委員會以及開展村共青團、婦聯組織換屆選舉等工作。一是推選村民代表。村民代表由村民按一定比例戶數進行推選，或者由各村民小組各推選若干人，總人數不宜超過100人。婦女代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。并村改革新設立建制村的村民代表數，應按原建制村相對平衡的原則分配名額，人數較少的自然村也要有村民代表。二是推選村民小組長。召開村民小組會議，從本村民小組的村民代表中推選1名村民小組長。提倡村“兩委”成員通過村民小組會議推選兼任村民小組長。三是推選村民議事會。村民議事會成員由各村民小組推選，成員10名左右，村民議事會召集人由村黨組織書記擔任。四是推選村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會由村民會議或村民代表會議推選產生，設主任1名、成員3至5名，主任一般由不兼任村民委員會成員的村黨組織成員或黨員擔任。五是開展村共青團、婦聯等組織換屆選舉。換屆選舉按照團縣委、縣婦聯制定的方案，由團委、婦聯具體組織實施。
第三階段:總結驗收階段(2017-6-上旬)
換屆選舉工作結束后，由黨委批復村“兩委”選舉結果，村要及時召開黨員、群眾代表大會，宣布黨委批復，明確職責分工，并在黨務、村務公開欄公布選舉結果和人員分工安排。新一屆村領導班子結合村情實際，廣泛征求黨員群眾的意見建議，公開承諾屆期工作目標和具體工作任務，建立健全村民主管理制度，在黨務、村務公開欄向黨員群眾公開，取得黨員群眾的認可和支持。要依據黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結合實際討論完善村黨組織工作制度和村民自治章程、各類工作規(guī)章、職責、村規(guī)民約和發(fā)展規(guī)劃等。要及時做好新老班子工作交接，組織開展新一屆村“兩委”成員培訓，做好落選人員思想工作，制定好三-發(fā)展規(guī)劃。要開展全面自查和“回頭看”，總結經驗做法及存在問題等。要按有關要求填寫選舉情況統(tǒng)計表，做好選舉材料的立卷歸檔工作。
五、紀律要求
堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，確保換屆風清氣正。認真貫徹落實中央、省市委有關文件以及相關紀律要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先。鄉(xiāng)黨委將與候選人集體談話，簽訂換屆紀律承諾書，督促他們嚴格遵守換屆紀律，自覺抵制違法違紀行為。推行換屆選舉全程簽字制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都要由有關人員簽字認可。要切實做到“十一個嚴禁”：一是嚴禁以暴力、威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨害黨員或選民行使選舉權和被選舉權;二是嚴禁通過吃請、贈送現金、有價證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票賄選活動;三是嚴禁參與操縱選舉、避會抵制、跟蹤監(jiān)視、虛假委托、張貼大字報、分發(fā)傳單等不正當活動;四是嚴禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢力干擾、破壞換屆工作;五是嚴禁尋釁滋事或無理取鬧，以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報票數、沖擊選舉會場等手段破壞和妨礙選舉正常進行;六是嚴禁誣告陷害、誹謗中傷他人，采取發(fā)傳單、發(fā)信息等方式進行相互詆毀、打擊報復或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作，煽動群眾上訪鬧事、挑撥宗族關系制造事端等不正當活動;七是嚴禁任何單位和個人說情打招呼，干擾換屆選舉工作;八是嚴禁村干部擅離職守、中斷工作，或在換屆前隨意、頻繁接轉黨員組織關系或違反程序突擊發(fā)展黨員;九是嚴禁換屆結束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為;十是嚴禁換屆結束后新任村干部舉辦答謝宴、發(fā)放答謝物資等行為;十一是嚴禁阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理，或對檢舉、舉證、控告換屆選舉工作中違紀違法行為的人員進行打擊、報復。要強化換屆選舉紀律監(jiān)督和查處力度，對換屆選舉中的違法違紀行為，要發(fā)現一起、查處一起，從快從嚴、決不姑息。
六、組織領導
鄉(xiāng)“兩委”換屆工作領導小組，要切實加強組織領導和工作指導，確保村“兩委”換屆工作有力有序推進。
1.落實領導責任。成立長湖鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組，領導小組下設業(yè)務指導組、換屆風氣監(jiān)督組、巡回督查組、綜治維穩(wěn)組、宣傳報道組、“三資”清理督查組、資格審查組，具體負責工作督查和指導。各村要科學制定村“兩委”換屆工作方案，并報換屆領導小組審定。全面落實領導干部包村責任制，工作責任明確到崗、具體到人。嚴格責任追究，對因思想不重視、工作不到位、信息不暢、處置不力而引發(fā)群體性事件的，要從嚴查處，從嚴問責。
2.加強指導督查。向各村分別派出指導組，確保指導督查全面覆蓋。要指導幫助村分析換屆工作面臨的新情況、新問題，掌握工作動態(tài)，及時消除不穩(wěn)定因素，并認真組織指導大會選舉工作。
3.加強宣傳引導。宣傳報道組要充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，大力宣傳黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，宣傳村“兩委”換屆選舉工作重大意義、重大政策、經驗做法，宣傳近-來各基層組織建設成效，引導黨員、群眾有序參加民主選舉，正確行使民主權利。特別要把選什么樣的人、不宜選什么樣的人、換屆選舉程序和紀律要求等向黨員群眾講清楚。嚴格宣傳紀律，加強輿情監(jiān)測，嚴防不實炒作，營造換屆選舉良好氛圍。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，鄉(xiāng)黨委將設置舉報箱、公布舉報電話，方便群眾反映問題。加強網絡輿情監(jiān)測和引導，嚴防不實炒作，營造換屆選舉的良好氛圍。
村“兩委”換屆選舉工作結束后，黨建辦、民政所將組織專門班子驗收，驗收結果作為基層黨建工作考核重要依據。
附件：1.長湖鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組
2.長湖鄉(xiāng)村“兩委”換屆工作駐村督導指導組名單
附件1
長湖鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作領導小組
組 長：童 錚
副組長：王四平、李海鳴
成 員：周三波、冷清波、胡德意、吳建軍、袁 雁、馮榮保、戴燎云、姜新伙、吳中明、徐夢琴、李 亮、魏佳琦、彭六良、陳新根、許 柳、梁建武、曹 斌、蘇擁軍、戴水生、屈德保
領導小組下設辦公室，由李海鳴同志擔任辦公室主任，負責常工作的協(xié)調，領導小組下設六個工作組：
一、業(yè)務指導組
組 長：袁 雁
成 員：陳新根、李 亮、許 柳
主要職責：
1.負責換屆業(yè)務培訓和指導;
2.負責全鄉(xiāng)換屆工作的組織、督導。
二、換屆風氣監(jiān)督組
組 長：胡德意
成 員：吳中明、彭六良、侯 科、許 柳、夏 亮
主要職責：
1.進駐各村，對換屆選舉全程監(jiān)督;
2.加強換屆紀律教育和警示教育;
3.加強換屆風氣監(jiān)督，嚴厲打擊換屆過程中的違紀行為。
三、巡回督查組
組 長：周三波
成 員：袁 雁、彭六良、宋子帥、詹 仰
主要職責：
對換屆工作進度進行督查，并及時通報。
四、綜治維穩(wěn)組
組 長：李海鳴
副 組 長：梁建武
成 員：蘇擁軍、曹 斌、湯立波、何 正
主要職責:
1.把握面上的社會動態(tài);
2.及時妥善處置換屆信訪問題;
3.嚴厲打擊擾亂選舉秩序的行為;
4.維護換屆期間社會秩序，確保平穩(wěn)安全。
五、宣傳報道組
組 長：袁 雁
成 員：彭六良、屈德保、詹 仰、鐘 雄
主要職責：
1.宣傳換屆選舉工作的相關政策、法律、法規(guī);
2.負責換屆選舉工作的信息、新聞報道、圖片和聲像資料的收集、上報和反饋工作;
3.負責宣傳報道，正面引導，及時處置網絡輿情。
六、“三資”清理督查組
組 長：胡德意
副 組 長：戴水生
成 員：李良玉、何榮榮、袁 輝
主要職責：
1.負責換屆選舉前村資產、資金、資源清理工作及財務管理業(yè)務指導;
2.負責全村“三資”清理工作督查、監(jiān)管。
七、資格審查組
組 長：李海鳴
副 組 長：袁 雁
成 員：吳中明、徐夢琴、陳新根、李 亮、魏佳琦、侯 瀟、蘇擁軍、戴水生、宋子帥
主要職責：
負責對村“兩委”候選人及當選人員進行資格審查，出具審查意見。