黃沙街鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)
確權(quán)登記全鎮(zhèn)推進(jìn)工作方案》的通知
各村(居委會(huì))、部門單位：
《黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全鎮(zhèn)推進(jìn)工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
黃沙街鎮(zhèn)人民政府
2016-1-19
黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記
全鎮(zhèn)推進(jìn)工作方案
為切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》及農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)政部、國土資源部、國務(wù)院法制辦、國家檔案局《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕2號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹今-中央和省委一號(hào)文件精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，探索完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證制度，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村和諧提供體制保障。
二、總體要求
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，探索完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作。以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。
三、基本原則
(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。對(duì)于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的，可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。
(二)依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記。
(三)民主協(xié)商。充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與確權(quán)登記，確權(quán)登記中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，不得強(qiáng)行推動(dòng)。
(四)因地制宜。根據(jù)土地承包實(shí)際，缺什么補(bǔ)什么，重點(diǎn)查實(shí)旱土和“四荒”地的權(quán)屬，完善確權(quán)登記頒證工作，妥善解決歷史遺留問題。
(五)分級(jí)負(fù)責(zé)。確權(quán)登記工作實(shí)行縣政府統(tǒng)籌安排，縣經(jīng)管局具體指導(dǎo)，相關(guān)部門密切協(xié)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)，村組具體實(shí)施。
四、主要工作內(nèi)容
(一)開展土地承包檔案清理。按照《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號(hào))，全面清理土地承包檔案，做到承包臺(tái)賬、承包情況登記表等齊全，合同、權(quán)證的內(nèi)容與實(shí)際完全相符。按照“一戶一頁、一組一卷、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”的要求，收集整理經(jīng)營權(quán)登記資料，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，落實(shí)管理工作人員。
(二)查清農(nóng)戶承包地塊面積和空間位置。利用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和1:2000航拍影像圖對(duì)土地承包經(jīng)營地塊進(jìn)行精確定位，確定空間位置，制作出清晰的農(nóng)戶土地承包地塊“平面位置分布圖”，并計(jì)算出實(shí)際面積，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、到戶，并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。
(三)建立完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿和信息化管理。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)管權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合確權(quán)過程中依法確認(rèn)的承包地塊、面積、四至、空間位置等登記信息，編制完善經(jīng)營權(quán)登記簿,并通過農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)戶承包地實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同書、農(nóng)村土地承包到戶分布圖的信息化管理。
(四)開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更和注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等工作。按照自愿申請?jiān)瓌t，對(duì)下列情況開展變更、注銷登記：一是承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地面積發(fā)生變化的;二是分戶、人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割的;三是經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的;四是婚姻等原因?qū)е陆?jīng)營權(quán)合并的;五是承包面積和實(shí)際面積不相符的;六是承包方承包地滅失或承包農(nóng)戶因故消亡的;七是承包地被依法調(diào)整或收回的;八是退耕還林后取得林權(quán)證的;九是其他需要依法變更、注銷的情形。
(五)對(duì)其他承包方式開展確權(quán)登記。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，主要指“四荒地”，由當(dāng)事人申請，經(jīng)縣經(jīng)管局審核，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。
(六)做好相關(guān)資料歸檔。按照分級(jí)管理的原則，做好確權(quán)登記工作中各項(xiàng)資料的歸檔和管理工作。村級(jí)做好承包合同、農(nóng)戶現(xiàn)場確認(rèn)面積和空間位置的資料復(fù)印件、土地承包臺(tái)帳等資料保管;鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好確權(quán)工作底圖、影像圖、地籍草圖、成果圖、承包合同等資料保管;縣級(jí)做好確權(quán)成果圖、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、權(quán)屬變更登記材料、登記臺(tái)帳、農(nóng)戶確認(rèn)表等原件資料的保管。
五、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段(2015-7---8-)。
1.成立機(jī)構(gòu)。成立黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建確權(quán)登記辦公室;各村組建確權(quán)登記工作班子，并以組確定登記員。
2.宣傳發(fā)動(dòng)。鎮(zhèn)、村分別組織召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作動(dòng)員會(huì)，并充分利用告農(nóng)戶書、廣播、電視、標(biāo)語、宣傳欄、宣傳彩頁等方式，大力宣傳確權(quán)登記的意義、內(nèi)容和工作要求，做到家喻戶曉，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的自覺性和主動(dòng)性。
3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)鎮(zhèn)、村干部和各村業(yè)務(wù)骨干，各村負(fù)責(zé)培訓(xùn)村干部、黨員、組長、群眾代表和入戶登記員。
(二)調(diào)查摸底階段(2015-9---10-)。要切實(shí)摸清底子,以第二次全國土地調(diào)查面積為依據(jù)，以二輪農(nóng)村土地承包合同、臺(tái)帳等檔案資料為基礎(chǔ)，開展土地承包原始資料檔案清理和土地承包現(xiàn)狀逐戶調(diào)查，按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底表》，對(duì)承包戶的基本資料(承包期限、承包方式、權(quán)證號(hào)碼等)、家庭成員(姓名、性別、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、是否共有人、同戶主關(guān)系等)、承包地塊(地塊名稱、二輪承包面積、四至、土地利用類型、地力等級(jí)、用途、土地變動(dòng)、流轉(zhuǎn)等)等方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)，對(duì)存在的問題，排查矛盾糾紛，研究解決辦法和措施。
(三)調(diào)查指界階段(2015-10---12-)。專業(yè)測繪技術(shù)公司調(diào)查員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部、村民代表組成調(diào)查指界小組，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查摸底表》和工作底圖，組織相關(guān)農(nóng)戶、權(quán)利人等人員到場，對(duì)村、組土地承包關(guān)系、農(nóng)戶承包的承包面積、地塊、空間位置進(jìn)行實(shí)地清查，調(diào)查員按《調(diào)查規(guī)程》的要求，在工作底圖上標(biāo)注地塊的承包方(代表)姓名、編碼、界址信息以及空間分布情況，最終形成調(diào)查草圖。
(四)審核公示與完善合同階段(2015-12-—2016-1-)。
1.審核。調(diào)查指界工作完成后，經(jīng)過測繪技術(shù)公司的內(nèi)業(yè)處理后，制作《地塊分布圖》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》，交由村(組)干部、發(fā)包方負(fù)責(zé)人、村(組)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括調(diào)查程序、調(diào)查結(jié)果、公示材料等。
2.公示。審核完成后，應(yīng)在公示材料對(duì)應(yīng)處簽章確認(rèn)。以發(fā)包方為單位對(duì)承包方(代表)姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實(shí)測面積和地塊的四至等信息進(jìn)行圖表公示。除公示材料外，還應(yīng)有公示說明，對(duì)公示的內(nèi)容、異議反饋方式進(jìn)行說明。所有公示材料在地塊分布圖所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的醒目位置進(jìn)行張榜公示，公示期限不少于7天。公示期間，相關(guān)權(quán)利人對(duì)公示內(nèi)容均可提出異議。對(duì)公示中提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示，公示時(shí)間不少于7天。
3.結(jié)果確認(rèn)。公示沒有異議或經(jīng)勘誤修正后沒有異議的，要以承包方為單位，根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果制作《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表》，由發(fā)包方、承包方(代表)對(duì)結(jié)果進(jìn)行簽章(字)確認(rèn)。
4.完善合同。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和審核公示的結(jié)果，補(bǔ)充完善土地承包合同及相關(guān)材料，作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的依據(jù)。二輪土地承包時(shí)已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)，根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和審核公示的結(jié)果，補(bǔ)充完善合同;二輪土地承包時(shí)未簽訂土地承包合同的，應(yīng)根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和審核公示的結(jié)果，補(bǔ)簽承包合同后再進(jìn)行確權(quán)登記頒證;補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r(shí)間一致。
(五)建立健全登記簿(2016-1-—2016-2-)。依據(jù)土地承包合同和相關(guān)資料，鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包主管部門，按照統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿(樣本)格式，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)登記。
(六)總結(jié)歸檔階段(2016-3---7-)。對(duì)確權(quán)登記工作進(jìn)行認(rèn)真分析，查漏補(bǔ)缺，對(duì)承包土地清查、核實(shí)原始資料、土地承包方案及會(huì)議記錄、村組魚鱗圖、農(nóng)戶宗地圖、土地承包合同、文件制度等相關(guān)資料，裝訂成冊，專柜存放，專人管理，永久保存。總結(jié)確權(quán)登記工作，形成書面材料，報(bào)告縣確權(quán)頒證聯(lián)系會(huì)議辦公室，并做好迎檢準(zhǔn)備。
六、工作要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作聯(lián)席會(huì)議制度，由鎮(zhèn)長周立雄任總召集人，王慶黨委任副總召集人，成員為辦公室、司法所、國土所、派出所、財(cái)政所、經(jīng)管站、水利站、城建辦、林業(yè)站等部門負(fù)責(zé)人，經(jīng)管站站長兼任辦公室主任。鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議承擔(dān)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記工作。
(二)準(zhǔn)確把握政策界限。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。對(duì)實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實(shí)測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，嚴(yán)禁借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)延包不完善、權(quán)利不落實(shí)和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對(duì)存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以確權(quán)登記。
(三)妥善解決突出問題。對(duì)確權(quán)登記工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、分類處置的原則依法妥善解決。要組織力量對(duì)土地承包問題進(jìn)行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律、政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的，要依照法律、政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出具體規(guī)定。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。
(四)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。按4元/畝安排村組誤工及伙食補(bǔ)助，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作順利進(jìn)行。
附件：黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作聯(lián)席
會(huì)議成員名單
黃沙街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記
工作聯(lián)席會(huì)議成員名單
總召集人： 周立雄鎮(zhèn)長
副總召集人：王慶鎮(zhèn)紀(jì)委書記
成員：米軍鎮(zhèn)辦公室主任
蘭江華鎮(zhèn)司法所所長
許衛(wèi)紅鎮(zhèn)國土所所長
姚彥來鎮(zhèn)派出所所長
陳亞徽鎮(zhèn)財(cái)政所所長
楊宇鎮(zhèn)經(jīng)管站站長
楊勇華鎮(zhèn)水利站站長
易滔鎮(zhèn)林業(yè)站站長
尹志平鎮(zhèn)城建辦主任
聯(lián)系會(huì)議辦公室設(shè)鎮(zhèn)經(jīng)管站，楊宇兼任辦公室主任。