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YYDR—2021—01006 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕6號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣政府投資項目管理辦法》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：
《岳陽縣政府投資項目管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽縣人民政府辦公室
2021年6月22日
岳陽縣政府投資項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步健全科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明、嚴格監(jiān)管的政府投資管理體制，提高政府投資效益和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）等法律法規(guī)，并參照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強省本級政府投資項目審批及概算管理有關(guān)事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）、《岳陽市人民政府辦公室<關(guān)于進一步加強市本級政府投資項目審批和概算管理>的通知》（岳政辦發(fā)〔2020〕10號）等文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指本縣行政區(qū)域內(nèi)使用下列資金（或資產(chǎn)資源）進行的固定資產(chǎn)投資活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項目。
（一）本級財政預(yù)算資金；
（二）上級專項資金；
（三）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金；
（四）政府和社會資本合作（PPP）項目中政府購買服務(wù)付費、補貼、資本金等各項財政資金；
（五）地方政府債券資金；
（六）其他納入財政管理的資金或資產(chǎn)。
國家和省、市對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金及上級專項資金的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。依照國家相關(guān)政策規(guī)定，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
第四條 建立政府牽頭、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運行機制，統(tǒng)籌推進政府投資項目建設(shè)。
（一）縣發(fā)改局是政府投資項目主管部門，履行政府投資綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。負責(zé)項目前期工作統(tǒng)籌，負責(zé)建立和管理政府投資項目庫，編制和下達全縣政府性投資年度計劃，按權(quán)限負責(zé)本級政府投資項目的審批和項目資金計劃下達，會同財政和行業(yè)主管部門下達政府補助和貼息項目資金計劃。負責(zé)投資規(guī)模調(diào)整審批，以及項目概算、項目代建、招投標監(jiān)管指導(dǎo)、投資后評價、重大項目調(diào)度等綜合管理工作；
（二）縣財政局是政府投資項目資金管理部門，負責(zé)政府投資年度預(yù)算編制、資金撥付審核、政府采購監(jiān)管、財務(wù)活動監(jiān)督、資產(chǎn)劃撥批復(fù)，以及建設(shè)項目的招標控制價評審、重大和較大工程變更造價審查、結(jié)算評審、竣工財務(wù)決算審核批復(fù)；
（三）縣審計局負責(zé)對政府投資項目進行全程審計監(jiān)督；
（四）縣紀監(jiān)委負責(zé)對政府投資項目的建設(shè)和管理單位及公職人員行使公權(quán)力情況實施監(jiān)察及廉政建設(shè)監(jiān)督；
（五）縣住建、交通運輸、水利、教體、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，按各自職責(zé)對政府投資項目進行監(jiān)督管理和行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)度。
第五條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：
（一）堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)定；
（二）政府投資年度計劃的安排應(yīng)遵循“量入為出、綜合平衡”的原則；
（三）投資決策和建設(shè)項目實施強化全壽命周期成本控制；
（四）審批報建、建設(shè)實施、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；
（五）建立健全建設(shè)項目責(zé)任制。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目法人制、代建制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制和重大建設(shè)項目跟蹤審計制；
（六）政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第六條 政府投資項目的基本建設(shè)程序：
（一）立項審批，可同時核準代建、勘察、設(shè)計招標事項；
（二）規(guī)劃選址、用地預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批等；
（三）可行性研究報告的批復(fù)，同時進行節(jié)能審查和核準必須招標項目的招標事項；
（四）用地審批、用地規(guī)劃許可、勘察、初步設(shè)計及概算審批、工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計審查（備案）等；
（五）招標控制價評審、依法招標采購、施工（采購）合同審查、簽訂和備案；
（六）施工許可，開工建設(shè)；
（七）竣工驗收；
（八）結(jié)算、決算審查和資金支付；
（九）產(chǎn)權(quán)辦理、資產(chǎn)移交。
政府投資50萬以上的項目須立項審批。項目開工前，需按國家有關(guān)規(guī)定辦理環(huán)評等相關(guān)審批手續(xù)。
按照審批最少、流程最優(yōu)、成本最低、效率最高的要求，進一步精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，實施并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。除涉及國家秘密的項目外，各審批環(huán)節(jié)有關(guān)審批事項，一律納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。
第二章 前期工作
第七條 強化政府投資項目的前期研究和項目儲備，完善提前謀劃、分級統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、歸口管理的工作機制。
建立政府投資項目前期工作聯(lián)席會議制度�？h發(fā)改局負責(zé)建設(shè)項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣自然資源局負責(zé)建設(shè)項目的規(guī)劃布局研究和項目策劃生成工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門，負責(zé)本轄區(qū)項目和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目策劃、方案研究等前期工作。對于暫未明確建設(shè)單位的建設(shè)項目，可由行業(yè)主管部門報縣人民政府批準后先行開展方案研究等前期工作。
第八條 建立全縣政府投資項目庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各行業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制專項建設(shè)規(guī)劃和建立政府投資項目分庫，在此基礎(chǔ)上由縣發(fā)改局牽頭建立全縣政府投資項目庫（含待安排的預(yù)備項目和前期研究項目），作為政府投資項目決策和編制政府投資年度計劃的重要依據(jù)。
第九條 未進入全縣政府投資項目庫的，原則上不納入政府投資年度計劃，不安排資金和用地指標。
第十條 項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報縣發(fā)改局或其他有關(guān)部門審批。
項目單位應(yīng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。
第三章 政府投資項目年度計劃
第十一條 政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）投資年度計劃應(yīng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等；
（二）堅持“量力而行、突出重點、優(yōu)先續(xù)建”原則。資金未落實、未經(jīng)縣人民政府同意的項目，不得啟動實施；
（三）投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。
第十二條 政府投資年度計劃的安排，應(yīng)優(yōu)先重點工程和保障社會民生建設(shè)項目、優(yōu)先補短板建設(shè)項目、優(yōu)先續(xù)建項目、優(yōu)先中央和省投資項目的配套。政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總規(guī)模（續(xù)建項目需說明累計完成投資）；
（二）單個建設(shè)項目年度投資計劃，應(yīng)包括項目名稱、項目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資和年度投資規(guī)模、資金來源、續(xù)建項目竣工和新建項目開工時間等內(nèi)容；
（三）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第十三條 縣發(fā)改局根據(jù)縣政府安排，統(tǒng)籌政府投資項目年度計劃編制。政府投資項目年度計劃編制和審定按以下流程進行：
（一）項目申報。縣人民政府每年第四季度下發(fā)下年度計劃申報通知。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直部門、園區(qū)、國有企業(yè)依據(jù)本單位建設(shè)需要，結(jié)合項目儲備和可用財力等情況，向縣發(fā)改局提交下一年度政府投資相應(yīng)建設(shè)項目計劃；
（二）項目初審。申報的年度政府投資項目計劃由縣發(fā)改局根據(jù)縣政府確定的下年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、下年度政府可用財力總規(guī)模(含政府融資規(guī)模)、下年度可用建設(shè)用地總規(guī)模情況，組織縣財政、自然資源等職能部門及相關(guān)行業(yè)主管部門進行初審并統(tǒng)籌提出政府投資項目年度計劃（草案）；
（三）計劃審定。政府投資項目年度計劃（草案）經(jīng)分管副縣長、常務(wù)副縣長、縣長同意后，提交縣政府常務(wù)會議審定，報縣人大常委會、縣委常委會批準，以縣人民政府文件印發(fā)，并向社會公示。
第十四條 符合下列條件之一的政府投資項目，直接納入年度計劃：
（一）已列入國家或省、市當(dāng)年下達的投資專項計劃；
（二）經(jīng)縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣委書記辦公會或縣長辦公會研究決定實施的項目；
（三）未完工的續(xù)建項目。
第十五條 政府投資項目年度計劃確定后必須嚴格執(zhí)行，無特殊原因任何單位不得擅自調(diào)整。未納入政府投資項目年度計劃的項目，原則上不安排財政資金。
因特殊原因需調(diào)整政府投資項目年度計劃的，由行業(yè)主管部門向縣發(fā)改局申報，每年第二季度末由縣發(fā)改局商財政部門擬訂調(diào)整方案，報縣政府常務(wù)會議研究決定，報縣人大常委會、縣委常委會批準。項目未按年度計劃實施的，項目單位須向縣政府常務(wù)會議、縣人大常委會、縣委常委會說明原因，并將書面材料送縣紀監(jiān)委備案。
第十六條 政府投資項目年度計劃執(zhí)行情況受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。縣財政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 審批管理
第十七條 除涉及國家秘密的建設(shè)項目外，縣發(fā)改局和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。嚴格執(zhí)行項目代碼制度，依法實現(xiàn)“一項一碼”。
縣發(fā)改局和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目建設(shè)單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十八條 政府投資項目的主要審批流程分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。特殊工程及交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程項目的審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目建議書審批、用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、項目可行性研究報告審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；
（二）工程建設(shè)許可階段主要包括初步設(shè)計審批（含概算審查）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；
（三）施工許可階段主要包括施工圖設(shè)計文件審查確認、施工許可證核發(fā)等；
（四）竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。
其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。依法依規(guī)需要委托第三方機構(gòu)參與的事項，在政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的，須進入政府投資項目網(wǎng)上審批中介超市選擇承接主體。
按照工程建設(shè)項目審批規(guī)范流程，每個審批階段實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成審批。
第十九條 政府投資項目由項目建設(shè)單位向縣發(fā)改局申報項目建議書，發(fā)改部門批復(fù)的項目建議書是辦理項目后續(xù)手續(xù)的依據(jù)。
符合下列條件之一的政府投資項目，可以不審批項目建議書，直接進入可行性研究報告審批程序：
（一）已列入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要；
（二）已列入國家或省、市、縣政府批準的專項建設(shè)規(guī)
劃或計劃；
（三）總投資1000萬元以下且不需新增建設(shè)用地、不向上申請專項資金的政府投資項目；
（四）已經(jīng)縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣委書記辦公會或縣長辦公會研究同意建設(shè)的項目；
（五）已納入本級政府投資年度計劃的項目。
第二十條 項目建設(shè)單位可依規(guī)選擇相應(yīng)的中介機構(gòu)編制項目可行性研究報告。政府投資項目可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度除應(yīng)當(dāng)達到國家規(guī)定要求外，還應(yīng)包括社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、節(jié)能評價、招標事項、安全生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等內(nèi)容，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況進行說明。
第二十一條 政府投資項目可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送縣發(fā)改局審批，并附以下文件：
（一）縣自然資源局出具的規(guī)劃選址和用地預(yù)審意見；
（二）縣財政局出具的資金安排或資金來源審核意見（資金平衡方案審查意見或財政承受能力評估論證報告）；
（三）交通、水利等項目應(yīng)征詢相關(guān)行業(yè)主管部門意見；
（四）根據(jù)法律法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定要求提交的其他文件。
第二十二條 縣發(fā)改局根據(jù)項目的具體情況，組織相關(guān)職能部門、專家或中介機構(gòu)對可行性研究報告進行評審評估。
（一）可行性研究階段的方案評審，應(yīng)進行科學(xué)論證和多方案綜合比選。
（二）對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的政府投資項目，在可行性研究報告批復(fù)之前，其設(shè)計方案須由相關(guān)主管部門會同縣發(fā)改局及相關(guān)單位初審后上報縣人民政府審定。
（三）需要報上級投資主管部門審批的建設(shè)項目，由縣發(fā)改局組織初審后提出意見上報。
第二十三條 縣發(fā)改局對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復(fù)文件抄送同級財政、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等部門�？尚行匝芯繄蟾媾鷱�(fù)文件有效期一般為兩年。
縣發(fā)改局在可行性研究報告審批環(huán)節(jié)，針對不同情況分別作出以下處理：
（一）總投資50萬元以下的小額政府投資項目，已明確資金來源且原則上在部門經(jīng)費預(yù)算總額范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決的，無需辦理投資審批手續(xù)；
（二）總投資50萬元（含本數(shù)）以上100萬元（不含本數(shù)）以下的小額政府投資項目只審批資金申請報告（可由項目建設(shè)單位自行編制）；
（三）總投資100萬元以上400萬元（不含本數(shù)）以下的建設(shè)項目，簡化可研報告內(nèi)容，重點闡述項目建設(shè)的必要性、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、投資估算、資金來源等，縣發(fā)改局按照評審工作要求出具評審意見；
（四）總投資400萬元以上的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)委托縣重點建設(shè)項目事務(wù)中心對可行性研究報告組織專家評審，出具評審報告，特別重大項目實行專家評議制度。
第二十四條 經(jīng)批準的項目可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位依法選擇勘察、設(shè)計單位，依據(jù)項目可行性研究報告批復(fù)文件、方案設(shè)計等文件資料進行初步設(shè)計，并按規(guī)定向自然資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、用地審批等手續(xù)。單體面積較小、跨度不大的工程項目不進行初步設(shè)計審批，只辦理工程初步設(shè)計審查表。
初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，按可行性研究報告批復(fù)要求進行設(shè)計，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，做好市政配套、人防工程、建筑節(jié)能等專項設(shè)計，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制投資概算。未完成可行性研究報告批復(fù)的項目不得批復(fù)初步設(shè)計及核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。初步設(shè)計編制完成后，由項目建設(shè)單位按規(guī)定程序報送行業(yè)主管部門進行審查。
第二十五條 項目建設(shè)單位在進行初步設(shè)計時同步編制項目投資概算并向概算審查部門（縣發(fā)改局）報批。概算評審費用計入項目建設(shè)成本和項目資金計劃，縣發(fā)改局按照政府采購有關(guān)要求與第三方機構(gòu)簽訂概算評審委托合同，縣財政局按合同撥付評審費用。
項目投資概算由縣發(fā)改局組織相關(guān)行業(yè)主管部門在初步設(shè)計階段依規(guī)評審后核定。概算評審與初步設(shè)計評審可以同步安排，合并評審。經(jīng)批準的初步設(shè)計及投資概算作為項目建設(shè)實施和安排政府投資的依據(jù)。
第二十六條 項目建設(shè)單位按照批準的初步設(shè)計及概算進行施工圖設(shè)計。按相關(guān)規(guī)定需進行施工圖審查的，施工圖設(shè)計應(yīng)經(jīng)符合資質(zhì)要求的審圖機構(gòu)進行審查，并報行業(yè)主管部門確認（備案）。同時，項目建設(shè)單位按規(guī)定組織編制項目施工圖預(yù)算并報財政部門評審。
第二十七條 為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序。
（一）應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的認定及其建設(shè)主體、建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源由縣人民政府研究確定；
（二）各相關(guān)職能部門應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)對規(guī)劃、設(shè)計、用地、施工許可等相關(guān)行政審批（許可）程序予以簡化，加快辦理。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目，由項目建設(shè)單位將設(shè)計方案、投資規(guī)模報縣人民政府批準；
（三）如不采取緊急措施將發(fā)生嚴重危害或者危害結(jié)果進一步擴大，需要立即開工的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，可立即處險并將設(shè)計方案和投資規(guī)模同時報告分管副縣長，事后按要求完善相關(guān)行政審批手續(xù)并提供影像等佐證資料。其中屬于臨時使用土地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建筑使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)完成用地審批手續(xù)補辦工作；
（四）項目建設(shè)單位可在相應(yīng)行業(yè)主管部門監(jiān)督下采取直接委托或邀請招標等方式選取具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，簽訂框架合同后組織實施；確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實施之日起15日內(nèi)補簽合同，明確施工單位、工程量、工程費用、驗收標準及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容；
（五）應(yīng)急搶險救災(zāi)費用支付：
1.使用財政性資金的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)費用實行國庫集中支付。對需支付預(yù)付款的，經(jīng)常務(wù)副縣長批準后，由財政部門開辟綠色通道，按照合同額支付30%預(yù)付款。
2.工程完工后，建設(shè)單位按程序?qū)⒖辈�、設(shè)計、監(jiān)理、搶險措施及過渡費用、工程費報財政部門評審并出具結(jié)算評審報告后支付余額。
3.應(yīng)急搶險救災(zāi)建設(shè)項目除險后，按照縣人民政府認定的責(zé)任劃分，由責(zé)任方按比例承擔(dān)相應(yīng)費用。超出已認定應(yīng)急搶險救災(zāi)范圍自行建設(shè)其他內(nèi)容的，超出部分的費用由項目建設(shè)單位自行承擔(dān)。
第二十八條 投資規(guī)模較小、技術(shù)方案相對簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的政府投資項目，國家、省市等有關(guān)政策對簡化投資審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 概算調(diào)整控制
第二十九條 政府投資項目須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則控制投資成本，規(guī)范概算審批和調(diào)整，實行全過程造價控制，提高政府投資項目的投資效益。
第三十條 政府投資項目投資概算原則上不得超出批復(fù)的可行性研究報告投資估算10%，超出10%以內(nèi)的資金按可行性研究報告批復(fù)明確的來源渠道解決。
縣發(fā)改局審批投資概算時，對超出批復(fù)的可行性研究報告投資估算10%的，可要求項目單位或項目實施機構(gòu)重新編報可行性研究報告，或責(zé)成項目單位或項目實施機構(gòu)調(diào)減建設(shè)規(guī)�；騼�(nèi)容、降低建設(shè)及裝修標準，重新開展初步設(shè)計、重新編制項目投資概算�？h住建局、縣交通運輸局、縣水利局等行業(yè)主管部門，須根據(jù)縣發(fā)改局審核意見，對項目初步設(shè)計方案重新審查并出具批復(fù)意見，確保投資概算不超出批復(fù)的可行性研究報告投資估算10%。
第三十一條 經(jīng)縣發(fā)改局核定的概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。各部門應(yīng)加強政府投資項目概算的監(jiān)督管理，確保項目總投資控制在批復(fù)的概算以內(nèi)。
（一）項目主管部門和概算審批部門對建設(shè)項目概算管理負監(jiān)督責(zé)任，按照批復(fù)的概算嚴格控制，在施工圖設(shè)計、招標、項目施工、重要設(shè)備及原材料采購等重要環(huán)節(jié)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為；
（二）項目建設(shè)單位對概算控制負直接和主體責(zé)任，按照核定的概算嚴格執(zhí)行，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；
（三）設(shè)計、監(jiān)理、評估、勘察、施工等參建單位依據(jù)法律、法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。
第三十二條 政府投資項目初步設(shè)計及概算批復(fù)或核定后，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，項目單位必須事前向縣發(fā)改局正式申報；未經(jīng)批準的，不得擅自調(diào)整實施。
政府投資項目因建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致原核定概算不能滿足工程實際需要的，可以向縣發(fā)改局申請調(diào)整概算。
第三十三條 對于確需調(diào)整投資概算的，申請調(diào)增投資概算金額500萬元（不含）以內(nèi)的，應(yīng)由縣財政局提出追加資金安排意見、縣發(fā)改局依法核定調(diào)整；申請調(diào)增投資概算金額超過500萬元（含）以上的，須由縣審計局進行審計，縣發(fā)改局會同縣財政局根據(jù)審計意見提出初審意見，報縣人民政府審定。
政府投資項目申請調(diào)整投資概算的，應(yīng)提交以下申報材料：
（一）原初步設(shè)計及概算批復(fù)或核定文件；
（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；
（三）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算文件；
（四）調(diào)整概算所需的其他材料。
第三十四條 申請調(diào)整概算的政府投資項目，如未按法定程序批準，擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案等造成超概算的，必須明確違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后，再向縣發(fā)改局報送概算調(diào)整申請，由縣發(fā)改局按規(guī)定程序核定后提請縣人民政府批準。
第六章 工程變更控制
第三十五條 嚴格控制工程變更。政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格按照批準的設(shè)計文件和概算進行施工建設(shè)，任何部門和單位不得無故擅自變更。確有必要調(diào)整和變更的，應(yīng)遵循“先批準，后變更；先設(shè)計，后施工”的程序，按行業(yè)主管部門工程變更管理相關(guān)細則要求辦理。
第三十六條 縣發(fā)改局負責(zé)組織工程變更評審會，并按照規(guī)定程序?qū)こ套兏M行審批。縣財政局負責(zé)工程變更預(yù)算審查。縣審計局負責(zé)工程變更量和造價增減變化的審計�？h住建、水利、交通運輸、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門負責(zé)對變更設(shè)計圖組織評審及批復(fù)；負責(zé)對造價咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行監(jiān)督管理�？h紀檢監(jiān)察機關(guān)采取定期抽查、檢查以及受理群眾舉報等方式對工程變更審查情況進行監(jiān)督檢查，對存在違紀違規(guī)問題，嚴肅追責(zé)。
第三十七條 有下列情形之一的，可以按照規(guī)定程序申請工程變更：
（一）在項目前期和實施過程中，因政策變化或城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整的；
（二）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素；
（三）項目建設(shè)期價格大幅上漲的；
（四）為完善項目配套，充分發(fā)揮項目效益而必須增加附屬工程的，或削減、緩建原設(shè)計附屬工程的。
第三十八條 工程造價變更應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定辦理相應(yīng)的報批手續(xù)：
（一）工程發(fā)生符合本辦法規(guī)定的變更情形時，由項目建設(shè)單位與設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)提出變更內(nèi)容、規(guī)模，理清變更原因出具申請報告；
（二）規(guī)劃、設(shè)計方案調(diào)整引起工程變更的，需規(guī)劃、設(shè)計單位出具調(diào)整文件和方案，說明變更理由及變更后造價增減金額，報行業(yè)主管部門對變更設(shè)計圖組織評審下達批復(fù)。如涉及重大結(jié)構(gòu)變更的，建設(shè)單位還應(yīng)委托原施工圖審查機構(gòu)審查，按程序報批；
（三）項目建設(shè)單位將工程變更申請報告及相關(guān)資料報縣發(fā)改局，填寫《工程項目變更申報表》�？h發(fā)改局在3個工作日內(nèi)組織評審小組到現(xiàn)場察看后，項目建設(shè)單位按要求填報《岳陽縣政府投資項目工程變更審查表》；
（四）縣發(fā)改局、財政局、審計局和相關(guān)行業(yè)主管部門組成評審小組，各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)評審；
（五）工程變更評審后由縣發(fā)改局報縣人民政府分管副縣長審核，再報常務(wù)副縣長、縣長審定，審批后下達變更批復(fù)；
工程實施過程中因突發(fā)事件、緊急事務(wù)，為避免發(fā)生嚴重危害或者危害結(jié)果進一步擴大，必須迅速采取措施或者變更方案的工程，應(yīng)立即報工程變更審批部門確認并先行處險。建設(shè)單位在下達變更指令后5個工作日內(nèi)按程序補辦變更審批手續(xù)，并提供影像等佐證資料。
第三十九條 因設(shè)計缺陷、不完整、不科學(xué);工程咨詢單位、設(shè)計單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯等原因造成工程變更的，應(yīng)當(dāng)先查清原因、分清責(zé)任，相關(guān)單位按規(guī)定對建設(shè)單位及責(zé)任人作出處理意見，待處理意見落實后，由縣工程變更辦按程序報縣人民政府審定。
第七章 項目建設(shè)管理
第四十條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)明確項目法人，不具備實行項目法人責(zé)任制條件的，由縣人民政府研究確定項目建設(shè)單位。
第四十一條 鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，經(jīng)縣人民政府批準采用PPP等模式建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)依法通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式選擇社會合作方，其審批及建設(shè)管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購等應(yīng)按照招標投標法和政府采購法等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。
（一）依法必須招標的政府投資項目，招標采購活動應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺進行。因法定情形申請邀請招標或不招標的，須報請縣公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意；
（二）縣本級政府投資單項合同估算價2000萬元以上的項目（含工程總承包項目），須進行招標方案審查。項目建設(shè)單位須將項目招標方案（含標段劃分、評標委員會的組建、評標辦法、投標人基本資格條件、招標時間安排等）報行業(yè)監(jiān)管部門初審，再由縣招標辦提出審查意見，報縣人民政府分管副縣長、常務(wù)副縣長批準；工程建設(shè)費1億元以上的重大項目，招標方案還須報縣人民政府縣長批準同意。以上項目由投資主管部門會同相應(yīng)行業(yè)監(jiān)管部門對其招標投標的全過程進行監(jiān)管；
（三）政府投資400萬（不含本數(shù)）以下建設(shè)工程項目，按《岳陽縣政府投資小額工程項目交易管理辦法》規(guī)定組織實施。
第四十三條 政府投資項目必須實行合同管理制。政府投資項目的代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購等事項都要依法簽訂合同。
嚴禁任何單位擅自超概（預(yù)）算簽訂建設(shè)合同或未經(jīng)有關(guān)部門批準變更簽訂合同。經(jīng)批準變更簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)由原簽訂單位簽訂，或者由原簽訂單位書面授權(quán)簽訂。
第四十四條 政府投資項目依法實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)合同、監(jiān)理合同以及其他具有法律約束力的文件，對建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
第四十五條 政府投資項目實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制。政府投資項目的建設(shè)單位相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項目法人代表和勘察設(shè)計、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，按各自的職責(zé)對工程質(zhì)量終身負責(zé)。
第四十六條 政府投資項目應(yīng)科學(xué)確定建設(shè)工期并按期完成建設(shè)任務(wù)，并依法實行竣工驗收和交接制度。
（一）政府投資項目的設(shè)計應(yīng)達到正常維護管理標準，維護管理部門應(yīng)參與建設(shè)項目的技術(shù)審查。建設(shè)項目竣工后，由相應(yīng)行業(yè)主管部門牽頭組織項目建設(shè)單位、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城管、交警、消防等相關(guān)部門，根據(jù)經(jīng)審查確認后的施工圖設(shè)計文件進行綜合驗收。總投資50萬元以下的維修改造項目，原則上也可由建設(shè)單位自行按相關(guān)規(guī)定組織驗收；
（二）政府投資項目工程驗收合格并達到維護管理移交條件后，由各類建設(shè)項目維護管理移交牽頭單位組織相關(guān)行業(yè)主管部門及其維護管理單位進行建設(shè)項目移交。工程驗收合格或者正式投入使用后，各維護管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，及時接管工程設(shè)施，并納入日常運行維護及管理；
（三）確因特殊原因，不能及時辦理接管手續(xù)的建設(shè)項目，在竣工驗收或正式投入使用2個月以后的基本運營維護費由維護管理部門承擔(dān)。項目建設(shè)單位和維護管理部門原則上須在6個月內(nèi)共同辦結(jié)移交接管手續(xù)。
第四十七條 結(jié)算與決算評審。
（一）建設(shè)項目竣工驗收后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)整理完善項目結(jié)算資料并送審，財政部門按規(guī)定及時完成審核并出具結(jié)算審核報告，并按規(guī)定辦理結(jié)算及支付；
（二）項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按要求及時完成竣工決算報告的編制，報財政部門辦理竣工（財務(wù)）決算審核、批復(fù)。財政部門出具的竣工財務(wù)決算評審報告作為政府確定投資回報、財政資金撥付和固定資產(chǎn)移交的依據(jù)；
（三）竣工（財務(wù)）決算評審報告的投資總額不得超過批復(fù)的概算或經(jīng)依規(guī)調(diào)整后的概算。
第四十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)自竣工財務(wù)決算批復(fù)后30個工作日內(nèi)，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。其中，項目建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位不一致的，項目建設(shè)單位要及時將符合建設(shè)基本程序的資料移交給產(chǎn)權(quán)單位辦理相關(guān)手續(xù)。
政府投資項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行統(tǒng)計、檔案管理及信息報送制度。建設(shè)項目審批、施工、驗收、決算等各環(huán)節(jié)的實施情況均錄入項目庫管理信息系統(tǒng)備查。
第四十九條 政府投資項目實行項目后評價制度。在項目交付試用期滿后，縣發(fā)改局會同財政、紀檢監(jiān)察機關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定進行項目后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。
第八章 資金管理
第五十條 縣發(fā)改局根據(jù)政府投資年度計劃、可行性研究報告批復(fù)、資金申請報告批復(fù)、項目投資補助計劃等下達的建設(shè)項目年度資金安排計劃，作為項目資金撥付的依據(jù)�？h財政局依據(jù)年度資金安排計劃、初步設(shè)計概算批復(fù)、合同等，按工程進度撥付建設(shè)資金。
政府投資項目實行直接撥付資金制度。使用財政預(yù)算資金的項目，項目建設(shè)單位憑投資主管部門的項目年度資金安排計劃文件、項目有關(guān)批復(fù)文件，以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同和建設(shè)單位負責(zé)人簽署的撥款申請（代建項目應(yīng)有代建單位的專業(yè)審核意見），到縣國庫集中支付核算中心辦理撥款手續(xù)；縣國庫集中支付核算中心按程序?qū)徍撕笾苯酉蛟O(shè)計、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府投資采用資金補貼形式的，由財政部門直接撥付給項目建設(shè)單位。
第五十一條 政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。項目建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位將已撥付或已落實的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。
第九章 監(jiān)督檢查
第五十二條 縣發(fā)改局、財政局、審計局和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對政府投資項目進行監(jiān)督檢查。
政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目行業(yè)主管部門實行政府投資項目管理負責(zé)制，依法對項目實施進行行業(yè)監(jiān)管，在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時向縣人民政府及有關(guān)部門報告。
第五十三條 強化政府投資項目的事中事后監(jiān)管，縣發(fā)改局、審計局按照職責(zé)分工，依法對政府投資項目實施全過程稽察。建立完善政府投資重大項目評估督導(dǎo)的制度并組織實施，提出相關(guān)評估評價意見和改進措施建議。
第五十四條 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項目相關(guān)信息向社會公開，并接受黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。
第十章 責(zé)任追究
第五十五條 項目建設(shè)單位有下列行為之一的，根據(jù)具體情況暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫�；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，由項目建設(shè)單位負責(zé)人向縣人民政府作出檢討并限時整改；已造成既定事實，無法整改的，由檢查單位作為問題線索移交縣監(jiān)察委員會對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依紀處置；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)處理：
（一）違反國家、省、市有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)，未經(jīng)批準擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、改變設(shè)計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的；
（二）不按國家、省、市有關(guān)規(guī)定履行招投標或政府采購程序的；
（三）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金的，轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；
（四）已經(jīng)批準的項目，因建設(shè)單位自身原因未按時實施或者完成的，未按時辦理竣工驗收手續(xù)的；
（五）其他違反基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī)的行為；
（六）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（七）其他違反本辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第五十六條 政府有關(guān)行政管理部門有下列行為之一的，根據(jù)具體情況依法依規(guī)進行責(zé)任追究。
（一）違反國家相關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序進行批復(fù)（許可）；
（二）違反本辦法規(guī)定批準超規(guī)模、超標準、超概算的；
（三）違法干預(yù)招標投標活動的；
（四）違反本辦法規(guī)定撥付資金的；
（五）審查或監(jiān)督結(jié)論嚴重失實或弄虛作假的；
（六）其他違反本辦法以及相關(guān)法律法規(guī)的行為。
第五十七條 國家機關(guān)工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監(jiān)管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處理。
第五十八條 強化超概算建設(shè)項目懲戒問責(zé)。
（一）對于建設(shè)項目在實施過程中變更較多、存在超合同價、超概算風(fēng)險的項目，行業(yè)主管部門可通過發(fā)函警示、約談項目負責(zé)人、項目建設(shè)單位或項目實施機構(gòu)負責(zé)人，并視情況依法依規(guī)對直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分進行懲戒；
（二）對于因勘察設(shè)計深度不夠或設(shè)計缺陷造成項目建設(shè)發(fā)生重大變更，以及工程咨詢、造價、評估等中介成果中出現(xiàn)漏項、缺項等導(dǎo)致建設(shè)項目超概算10%以上的，依規(guī)限制有關(guān)責(zé)任中介機構(gòu)承擔(dān)我縣各類政府投資項目的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第五十九條 承擔(dān)政府投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)的參建單位及其從業(yè)人員進行串通違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴重失實的，或造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；因主觀過錯造成超概算的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第十一章 附 則
第六十條 國家、省、市投資項目有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第六十一條 政府投資項目管理中涉及行業(yè)管理的相關(guān)事項，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定制定實施細則。
第六十二條 黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目，按黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府、市委、市政府有關(guān)規(guī)定嚴格管理。
第六十三條 本辦法自公布之日起施行。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2021年6月22日印發(fā)