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YYDR—2021—01002 |
岳縣政辦發(fā)〔2021〕9號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作的
通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位:
為切實整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)突出問題，進(jìn)一步規(guī)范全縣政府投資工程建設(shè)項目管理，有效制止掛靠、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，維護公開、公平、公正的市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作通知如下：
一、依法明確各部門的監(jiān)督管理職責(zé)
全縣政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動在縣公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下實施。
（一）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)對政府投資工程招標(biāo)項目投資的概算評審，依法核準(zhǔn)建設(shè)項目招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍，依法查處規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告等違法行為;依法對政府投資工程建設(shè)項目變更進(jìn)行審查；對重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對招標(biāo)投標(biāo)過程中各有關(guān)行政監(jiān)督執(zhí)法部門招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。
（二）縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)所轄領(lǐng)域建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，受理投訴人和其他利害關(guān)系人的投訴。其中，縣住建局負(fù)責(zé)房建和市政項目;縣交通運輸局負(fù)責(zé)道路、橋梁、隧道、站場、港口、碼頭等項目;縣自然資源局負(fù)責(zé)土地整理和地質(zhì)災(zāi)害治理等項目;縣水利局負(fù)責(zé)水利水電項目;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項目。
（三）縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)受理涉及招標(biāo)投標(biāo)工作違紀(jì)違規(guī)行為的舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為。
（四）縣審計局負(fù)責(zé)對政府投資工程項目實施審計監(jiān)督，對重點項目實施跟蹤審計;嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)及增減變更工程量全部進(jìn)行重點跟蹤監(jiān)督;組織對重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行稽查。
（五）縣財政局負(fù)責(zé)對政府投資工程招標(biāo)項目的預(yù)算投資額的評審;會同有關(guān)部門對施工過程中的設(shè)計和工程量變更、新增工程價款結(jié)算進(jìn)行評審認(rèn)定;按規(guī)定撥付建設(shè)資金;工程完工后，對項目資金進(jìn)行績效評價。
（六）縣司法局負(fù)責(zé)對政府出臺的涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查;指導(dǎo)或受理職責(zé)范圍內(nèi)涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政復(fù)議。
（七）項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過程協(xié)調(diào)管理，落實對施工現(xiàn)場和工程從業(yè)人員履約情況的監(jiān)督管理，不得違規(guī)變更工程從業(yè)人員；建立和落實違約處罰機制，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)從業(yè)單位和人員與投標(biāo)文件中承諾的不一致、違規(guī)更換或不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即提出整改和處理意見，追究施工、監(jiān)理單位及從業(yè)人員違約責(zé)任，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時以書面形式報告行業(yè)主管部門，提請依法處理。
上述相關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域中的圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
二、依法明確招標(biāo)規(guī)模范圍
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會第16令）《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改辦法規(guī)〔2018〕843號)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)（依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的除外），并在省、市公共資源交易中心進(jìn)行交易:
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上;
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
三、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作程序
（一）嚴(yán)格項目基本建設(shè)程序。政府投資工程項目總投資50萬元以上的必須立項審批，項目單位須嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦理可研批復(fù)、土地征收、規(guī)劃許可、設(shè)計圖審批復(fù)、資金落實、預(yù)算審查等前期手續(xù)，凡不按基本程序辦理相關(guān)手續(xù)的，不得進(jìn)入招標(biāo)采購程序，不得開工建設(shè)。
（二）擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機構(gòu)。政府投資項目需要委托招標(biāo)代理機構(gòu)的應(yīng)依法依規(guī)擇優(yōu)確定。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)依法公正履行招標(biāo)代理工作職責(zé)，存在嚴(yán)重失職或者組織、幫助投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)活動情形的，將根據(jù)《湖南省招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）》（湘發(fā)改法規(guī)〔2020〕682號）依法處理，記入省、市公共資源交易黑名單。
（三）統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息。招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第10令） 《湖南省招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（湘發(fā)改法規(guī)〔2019〕1號）。招標(biāo)文件、交易過程信息和違法違規(guī)信息等招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在省、市公共資源交易服務(wù)平臺和相關(guān)行政監(jiān)督部門指定的媒體及時同步公布，信息披露完整、一致。政府投資項目的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)候選人、中標(biāo)金額（含暫估價、暫列金額）、中標(biāo)候選人主要業(yè)績、關(guān)鍵崗位人員和評標(biāo)加分依據(jù)等信息。
（四）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)文件編制和投標(biāo)人資格審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，營造公平公正的交易市場環(huán)境。政府投資項目招標(biāo)原則上實行資格后審，不得人為限制進(jìn)入評審階段的投標(biāo)人數(shù)量。禁止采用抽簽、搖號等方式直接確定中標(biāo)候選人。
（五）規(guī)范概算預(yù)算管理。政府投資項目招標(biāo)控制價不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算及預(yù)算，超出概算招標(biāo)的，必須依法履行概算、預(yù)算調(diào)整手續(xù)，才能實施招標(biāo)。加強合同履約的監(jiān)督檢查，防止隨意變更設(shè)計和調(diào)整概算，避免低價中標(biāo)高價結(jié)算。中標(biāo)后確需變更設(shè)計和調(diào)整概算的，嚴(yán)格執(zhí)行工程項目變更規(guī)定，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實施變更的，一律從嚴(yán)問責(zé)。
（六）全面推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化。深化“放管服”改革要求，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)督和市場主體作用，強化事前、事中、事后監(jiān)管，落實省、市公共資源交易各項政策措施，全面推進(jìn)全流程電子化交易。加強投標(biāo)企業(yè)業(yè)績、項目經(jīng)理在開標(biāo)時通過互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)場進(jìn)行真實性審查，對人員和分包資質(zhì)等準(zhǔn)入條件在開標(biāo)后、合同簽訂前查驗原件。
（七）加強施工合同管理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在30日內(nèi)按中標(biāo)價和招標(biāo)文件要求與中標(biāo)人簽訂合同。在簽訂合同前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查，不得簽訂。合同簽訂3個工作日內(nèi)，報縣發(fā)改局備案。
（八）規(guī)范EPC項目管理。政府投資項目原則上只對技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模較大的工程采取設(shè)計施工總承包（EPC）模式進(jìn)行招標(biāo)，且須由縣公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組主任組織成員單位集體研究、批準(zhǔn)后方可實施。
四、嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和交易當(dāng)事人行為
（一）嚴(yán)格約束領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招標(biāo)投標(biāo)活動行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《省紀(jì)委 省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)<嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動“九不準(zhǔn)”規(guī)定>的通知》（湘紀(jì)發(fā)〔2016〕6號），對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)或者打招呼要求資質(zhì)掛靠的，招標(biāo)人和被要求提供資質(zhì)掛靠的單位應(yīng)如實登記并報告紀(jì)委監(jiān)委。縣紀(jì)委監(jiān)委要會同有關(guān)部門加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，將遵守“九不準(zhǔn)”情況納入年度考核、巡視、審計內(nèi)容。對于違反“九不準(zhǔn)”規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（二）嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人行為。招標(biāo)人要全面履行項目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動，自覺抵制各種非法干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)活動的行為。嚴(yán)禁將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者假借PPP項目、保密項目、搶險項目等形式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁擅自將公開招標(biāo)改為邀請招標(biāo)。嚴(yán)禁招標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，嚴(yán)禁招標(biāo)人自行或者授意招標(biāo)代理機構(gòu)操控招標(biāo)項目。違反上述規(guī)定的，對招標(biāo)人及其代理機構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，屬政府投資工程建設(shè)項目的，將依法對項目業(yè)主單位法定代表人進(jìn)行責(zé)任追究。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。
（三）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為。投標(biāo)人依法依規(guī)參與招標(biāo)投標(biāo)活動，對存在提供資質(zhì)掛靠和圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的投標(biāo)人，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰，記錄不良行為并列入公共資源交易黑名單，讓其“一處失信，處處受限”。
（四）嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家行為。行政監(jiān)督部門落實對評標(biāo)專家一項目一考核制度，發(fā)現(xiàn)專家有違法違規(guī)行為的，及時上報省、市公共資源交易中心管理辦公室，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。取消業(yè)主評委，政府投資的工程建設(shè)項目原則上不派業(yè)主評委。確有需要，必須經(jīng)行政監(jiān)管部門批準(zhǔn)且所派業(yè)主評委需符合有關(guān)法律法規(guī)對評審專家的要求。
五、嚴(yán)格規(guī)范行政監(jiān)督部門監(jiān)管行為
（一）加強標(biāo)后稽查工作。各行業(yè)主管部門要強化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)各方市場主體誠信履約。重點稽查合同主要條款是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致，是否存在“陰陽合同”;是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包;關(guān)鍵崗位人員履職到崗情況等。對標(biāo)后稽查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和相關(guān)人員違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰，并及時上報不良行為記錄，對于建設(shè)單位的違法違規(guī)行為視情節(jié)報告縣紀(jì)委監(jiān)委。
（二）嚴(yán)厲查處圍標(biāo)、串標(biāo)行為。凡發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件文字雷同、投標(biāo)報價相同或投標(biāo)人相互串通、投標(biāo)人和招標(biāo)人私下接觸等串標(biāo)圍標(biāo)行為的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)責(zé)令中止招投標(biāo)活動，并進(jìn)行調(diào)查。對工程招投標(biāo)活動中經(jīng)查實存在串通投標(biāo)等違法行為的單位或個人依法依規(guī)處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
（三）強化招標(biāo)投標(biāo)綜合執(zhí)法。縣公共資源交易監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強招標(biāo)投標(biāo)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，繼續(xù)推行招標(biāo)投標(biāo)綜合執(zhí)法，加強部門聯(lián)動，縣招投標(biāo)辦牽頭，縣發(fā)改局、各相關(guān)行業(yè)主管部門要實行集中監(jiān)管綜合執(zhí)法，縣紀(jì)委監(jiān)委重點加強政府投資項目監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。
（四）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴、信訪和舉報處理。各行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》《湖南省招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》等規(guī)定，受理和處理投訴。投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人應(yīng)按規(guī)定依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴，對不按規(guī)定程序、條件、時限提出投訴，有關(guān)行政監(jiān)督部門不予受理。若涉及黨員干部個人插手干預(yù)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的信訪和舉報，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門核查處理。
（五）縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)通報領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標(biāo)活動的處理決定和招標(biāo)單位工作人員違規(guī)行為的處理情況，行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)通報交易當(dāng)事人違法違 規(guī)行為的處理情況，處理結(jié)果納入聯(lián)合懲戒體系。
岳陽縣人民政府辦公室
2021年6月22日
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2021年6月22日印發(fā)