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YYDR—2022—01002 |
岳縣政辦發(fā)〔2022〕2號
岳陽縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《健康岳陽縣行動實施方案》的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關單位：
《健康岳陽縣行動實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽縣人民政府辦公室
2022年1月30日
健康岳陽縣行動實施方案
為全面實施健康岳陽縣行動，提高全民健康水平，根據(jù)《國務院關于實施健康中國行動的意見》（國發(fā)〔2019〕13號）、《湖南省人民政府關于健康湖南行動的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕23號）和《岳陽市人民政府關于健康岳陽行動的實施意見》（岳政發(fā)〔2021〕8號）等精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、行動目標
到2022年，健康岳陽縣建設穩(wěn)步實施并取得良好進展，健康促進政策體系基本建立，居民健康素養(yǎng)水平進一步提升，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、地方病、職業(yè)病和嚴重精神障礙等得到有效防控，重點人群健康狀況顯著改善。
到2030年，健康岳陽縣建設與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，各級各部門、社會各界、城鄉(xiāng)居民共同致力于健康的格局逐步形成，人民群眾對健康的需求得到更好滿足，人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，因重大慢性病導致的過早死亡率顯著下降，人均預期壽命得到較大提高，健康公平基本實現(xiàn)。
二、行動內容與責任分工
（一）全面實施健康知識普及行動。深入開展多種形式的健康促進及教育活動，普及預防疾病、早期發(fā)現(xiàn)、緊急救援、及時就醫(yī)、合理用藥、殘疾預防及康復等維護健康的知識和技能。建立并完善健康科普專家?guī)旒百Y源庫，構建健康科普知識發(fā)布機制，加強健康科普知識宣傳，推動傳統(tǒng)媒體與新媒體在健康教育及健康促進領域的融合創(chuàng)新發(fā)展。積極推進健康單位、健康學校、健康社區(qū)、健康家庭等支持性環(huán)境建設。到2022年和2030年，居民健康素養(yǎng)水平分別不低于23%和30%。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣委宣傳部、縣教體局、縣科技局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅廣電局、縣醫(yī)保局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣總工會、縣婦聯(lián)、縣科協(xié)、縣殘聯(lián)、縣廣播電視臺。排第一位的為牽頭單位，下同）
（二）全面實施合理膳食行動。貫徹落實《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部 國家市場監(jiān)管總局 國家衛(wèi)健委令第45號）和《湖南省國民營養(yǎng)計劃2030實施方案》，實施營養(yǎng)干預，指導居民形成科學合理的膳食習慣，加強營養(yǎng)膳食規(guī)范和指導，推動全社會參與“減鹽、減油、減糖”行動。完善營養(yǎng)標準體系，強化營養(yǎng)監(jiān)測和評估。到2022年和2030年，成人肥胖增長率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低于7%和5%。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣教體局、縣科技局、縣民政局、縣財政局、縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局）
（三）全面實施全民健身行動。完善全民健身公共服務體系，社區(qū)全民健身路徑器材覆蓋率和城區(qū)廣場、公園全民健身場地設施覆蓋率均達100%，構建社區(qū)15分鐘健身圈，推進公共體育場地設施和符合條件的企事業(yè)單位體育場地設施全部向社會免費或低收費開放。實施農民體育健身工程，加強農村綜合文體服務平臺建設，組織開展豐富多彩的全民健身活動和體育賽事活動。促進全民健身與旅游等融合發(fā)展，開展民俗傳統(tǒng)體育運動。加強“體醫(yī)融合”和非醫(yī)療健康干預。開展群眾體質健康測試和監(jiān)測。到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.17%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%及以上和40%及以上。（責任單位：縣教體局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣廣播電視臺）
（四）全面實施控煙行動。全面開展無煙機關、無煙醫(yī)院、無煙學校建設，鼓勵領導干部、醫(yī)務人員、教師發(fā)揮示范帶頭作用，把各級黨政機關、醫(yī)院、學校建設成無煙單位。全面實施公共場所禁煙工作，加大公共場所禁煙監(jiān)督執(zhí)法力度，在公共場所設置禁煙標志，全面落實室內公共場所、公共辦公場所和公共交通工具禁止吸煙有關規(guī)定。持續(xù)開展形式多樣的控煙宣傳教育活動，提高公眾尤其是青少年對煙草（含電子煙）危害的認知程度，有效減少吸煙人數(shù)。加強控煙工作機構及網(wǎng)絡建設，健全完善縣級控煙監(jiān)測體系，與省級控煙監(jiān)測體系無縫對接。鼓勵醫(yī)院設立戒煙門診，提供臨床戒煙服務。到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣教體局、縣司法局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣文旅廣電局、縣廣播電視臺、縣煙草局）
（五）全面實施心理健康促進行動。開展心理健康知識和心理疾病科普工作，提升全民心理健康素養(yǎng)水平。加強心理危機干預和心理援助，加大對重點人群心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預力度。推進心理健康服務能力建設及心理健康人才培養(yǎng)工作，培育社會化的心理健康服務機構。健全基層精神衛(wèi)生綜合管理機制，落實嚴重精神障礙患者報告登記和救治救助管理，完善精神障礙社區(qū)康復服務。到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平分別達到20%和30%，心理相關疾病發(fā)生的上升趨勢減緩。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣委宣傳部、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣文旅廣電局、縣醫(yī)保局、縣殘聯(lián)、縣廣播電視臺）
（六）全面實施健康環(huán)境促進行動。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及健康防護和應對知識，倡導文明健康、綠色生態(tài)的生活方式，積極開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建及健康縣城、健康村鎮(zhèn)建設活動。加強生態(tài)環(huán)境保護，建立健全環(huán)境與健康的調查、監(jiān)測和風險評估制度，防控環(huán)境污染相關疾病。健全公共場所健康危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡，預防控制道路交通傷害、消費品質量安全事故等。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設高水平城鄉(xiāng)垃圾污水、衛(wèi)生廁所和縣容縣貌、村容村貌治理體系。完善飲用水水質監(jiān)測網(wǎng)絡，保障飲用水安全。到2022年2030年，居民飲用水水質達標情況及城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，并持續(xù)改善。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣城管局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣市場監(jiān)管局）
（七）全面實施婦幼健康促進行動。完善婦幼健康服務體系建設，為孕產婦提供覆蓋生育全過程的基本醫(yī)療保健和公共衛(wèi)生服務。落實《湖南省出生缺陷防治辦法》（湖南省人民政府令第275號），加強產前篩查技術服務機構建設，建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預一體化工作機制。推動兒童早期發(fā)展服務均等化，實現(xiàn)貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目全覆蓋。完善嬰幼兒照護服務，落實0-6歲殘疾兒童康復救助制度。提升婦女生殖健康服務能力，繼續(xù)推進適齡婦女“兩癌”檢查項目，提高宮頸癌、乳腺癌早診早治率。堅決預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播，為感染孕產婦及所生兒童提供防治服務，有效避免艾滋病母嬰傳播。到2022年和2030年，嬰兒死亡率、孕產婦死亡率在現(xiàn)有基礎上持續(xù)改善。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣總工會、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）
（八）全面實施中小學健康促進行動。引導學生從小養(yǎng)成健康生活習慣。依法開展學生常見病和學校傳染病防控工作，加強中小學衛(wèi)生保健機構和場所建設，保障學生健康安全。加強兒童青少年近視綜合防控，全縣兒童青少年總體近視率每年降低0.5個百分點以上，新發(fā)近視率明顯下降。將體育及健康教育納入中小學校教育的重要內容和考核體系，按規(guī)定開齊開足體育與健康課程。到2022年和2030年，學生體質健康標準優(yōu)良率分別達到50%及以上和60%及以上。（責任單位：縣教體局、縣財政局、縣人社局、縣委宣傳部、縣文旅廣電局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、縣廣播電視臺、團縣委）
（九）全面實施職業(yè)健康保護行動。建立完善重點職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測、報告和管理網(wǎng)絡。強化職業(yè)病防治技術支撐，推進職業(yè)病防治機構能力建設。完善職業(yè)健康標準和措施。健全職業(yè)健康監(jiān)管體系，落實重點行業(yè)領域職業(yè)病危害治理措施，預防、控制和消除職業(yè)病危害。實施塵肺病防治攻堅行動。加強塵肺病等職業(yè)病救治保障，完善無責任主體塵肺病農民工的醫(yī)療救助機制。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例實現(xiàn)明顯下降，并持續(xù)下降。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣教體局、縣科技局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣總工會、縣婦聯(lián)）
（十）全面實施老年健康促進行動。健全老年健康服務體系，推動老年醫(yī)學研究，將健康養(yǎng)老服務人才納入醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓規(guī)劃，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作，加快中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展。建設1-2個醫(yī)養(yǎng)結合機構，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構開展融合中醫(yī)藥健康管理理念的老年人醫(yī)療、護理、養(yǎng)生、康復服務。支持村、社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。強化老年人健康管理，為65歲及以上老年人提供免費體檢等基本公共衛(wèi)生服務。深入開展老年心理健康與關懷服務，探索建立長期護理保險制度，打造老年宜居環(huán)境，實現(xiàn)健康老齡化。到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣委組織部、縣發(fā)改局、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣交通運輸局、縣文旅廣電局、縣醫(yī)保局、縣退役軍人事務局）
（十一）全面實施心腦血管疾病防治行動。建立心腦血管疾病知識普及教育的公眾平臺，鼓勵、支持紅十字會等社會組織和急救中心等醫(yī)療機構開展群眾性應急救護培訓，普及心肺復蘇等應急救護知識。實施35歲以上人群首診測血壓制度，推動高血壓、高血糖、血脂異常的規(guī)范化管理。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構心腦血管疾病防治能力建設。繼續(xù)推進醫(yī)院卒中中心建設。推廣“縣治、鄉(xiāng)管、村訪”的急慢分治模式，加強心腦血管疾病緩解期的居家管理。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到298/10萬及以下和 190.7/10萬及以下。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣醫(yī)保局、縣紅十字會、縣人民醫(yī)院）
（十二）全面實施癌癥防治行動。提高全社會“早防、早診、早治”意識，減少或消除導致癌癥高發(fā)的相關因素。倡導踐行健康生活方式，戒煙限酒、平衡膳食、科學運動、保持心情舒暢，有效預防癌癥。建立癌癥大數(shù)據(jù)平臺，推動死因監(jiān)測和腫瘤登記工作全覆蓋。建立高危人群篩查制度，創(chuàng)造條件開展口腔癌、鼻咽癌、肺癌等高發(fā)癌種的機會性篩查。推廣應用常見癌癥診療規(guī)范，創(chuàng)新中醫(yī)藥與現(xiàn)代技術相結合的中醫(yī)癌癥診療模式，提升基層癌癥診療水平。到2022 年和2030年，總體癌癥5年生存率分別不低于43.3%和 46.6%。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣科技局、縣財政局、縣醫(yī)保局、縣市場監(jiān)管局、縣總工會、縣人民醫(yī)院）
（十三）全面實施慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治行動。邀請省、市專家，就慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治工作，對縣內各級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行技術指導和業(yè)務培訓。開展雙向轉診，疑難病例會診�；鶎俞t(yī)療機構開展慢阻肺的早期篩查和臨床初步診斷；按照上級醫(yī)院制定的疾病診療方案進行規(guī)范診治，監(jiān)督患者治療依從性；建立健康檔案和專病檔案，做好信息報告工作；對患者進行年度常規(guī)體檢，有條件的可以開展并發(fā)癥篩查；對患者進行隨訪、基本治療及康復治療；大力開展慢阻肺防治知識宣傳，指導患者加強健康管理。到2022年，慢阻肺篩查率達80%以上，醫(yī)療機構醫(yī)護人員培訓率達100%，實現(xiàn)全縣慢阻肺分級診療與規(guī)范化管理全覆蓋。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣醫(yī)保局）
（十四）全面實施糖尿病防治行動。開展糖尿病健康科普知識宣傳。全面實施35歲以上人群首診檢測空腹血糖值制度。加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理，落實糖尿病分級診療服務技術規(guī)范，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構對糖尿病及其并發(fā)癥診療的標準化、規(guī)范化水平。鼓勵醫(yī)療機構指導糖尿病患者控制飲食、自我監(jiān)測血糖、健康運動和管理。到2022年和2030年，糖尿病患者規(guī)范管理率分別達到60%及以上和70%及以上。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣醫(yī)保局）
（十五）全面實施傳染病及地方病防控行動。嚴格執(zhí)行國家免疫規(guī)劃，規(guī)范預防接種服務管理。全面落實新冠肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、結核病、麻風病、狂犬病、血吸蟲病等傳染病綜合防控措施。到2022年和2030年，艾滋病全人群感染率分別控制在0.15%以下和0.2%以下；5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率分別控制在1%和0.5%以下；肺結核發(fā)病率下降到55/10萬以下，并呈持續(xù)下降趨勢；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率均保持在95%以上；全縣血吸蟲病防控分別實現(xiàn)有效控制和消除危害，并維持消除狀態(tài)。（責任單位：縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣交通運輸局、縣城管局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、縣醫(yī)保局、縣總工會、縣殘聯(lián)）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立健康岳陽縣行動推進委員會，建立領導推進機制和考核評估機制，細化15項行動目標指標任務和職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直及駐縣各相關單位要高度重視，研究制定實施方案和具體措施，逐項抓好落實。同時，各相關部門單位要加強協(xié)作，形成合力，推動目標任務如期實現(xiàn)。
（二）強化宣傳引導。深入宣傳健康岳陽縣行動的重大意義、目標任務和重大舉措，及時發(fā)布政策解讀，回應社會關切。倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，引導群眾了解和掌握必備健康知識，踐行健康生活方式。加強典型人物及事例的宣傳報道，激發(fā)社會各界和人民群眾參與的熱情和動力，構建“人人關注健康、人人參與行動”的格局。
（三）調動各方參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直及駐縣各相關單位特別是各學校、各社區(qū)（村）要積極實施“健康細胞”工程建設，創(chuàng)造良好的健康環(huán)境。探索建立多元化的籌資模式及參與機制，鼓勵并引導社會及個人資本進入醫(yī)療衛(wèi)生、康復保健、養(yǎng)老服務等健康產業(yè)，構建多層次的健康服務體系。鼓勵金融機構創(chuàng)新健康類產品和服務。衛(wèi)生健康相關行業(yè)學會、協(xié)會和群團組織以及其他社會組織要充分發(fā)揮作用，指導、組織健康促進和健康科普工作。
（四）健全支撐體系。加大財政投入保障力度，優(yōu)化資源配置，強化資金統(tǒng)籌，提高基本公共衛(wèi)生服務等項目資金使用的針對性和有效性。加強公共衛(wèi)生體系建設和人才培養(yǎng)，提高各醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務機構的疾病防治和應急處置能力。加強科技研究創(chuàng)新，強化各醫(yī)療衛(wèi)生單位的支撐作用。完善相關法規(guī)政策體系，保障各項任務落實和目標實現(xiàn)。加強信息化建設，推動部門和區(qū)域間共享健康相關信息。
（五）加強監(jiān)測考核。縣衛(wèi)健局牽頭，定期組織對15項行動的主要指標和目標任務完成進度進行監(jiān)測，撰寫評估報告，做好指標完成情況分析，指導各項行動按計劃實施。建立健康岳陽縣行動考核評價機制，根據(jù)考核指標框架（見附件），按年度進行考核，考核結果納入年度綜合績效考評。
附件：健康岳陽縣行動考核指標框架
附件
健康岳陽縣行動考核指標框架
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考核 依據(jù) |
序號 |
指 標 |
基期 水平 |
2022年 目標值 |
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《湖南省貫徹落實〈“健康 中國2030”規(guī)劃綱要〉實施方案》 |
1 |
人均預期壽命（歲） |
76.7 |
≥78.3 |
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2 |
嬰兒死亡率（‰） |
3.35 |
持續(xù)改善 |
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3 |
5 歲以下兒童死亡率（‰） |
5.34 |
持續(xù)改善 |
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4 |
孕產婦死亡率（1/10萬） |
10.35 |
持續(xù)改善 |
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5 |
城鄉(xiāng)居民達到《國民體質測定標準》 合格以上的人數(shù)比例（%） |
86（2015年） |
≥90.86 |
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6 |
居民健康素養(yǎng)水平（%） |
14.8 |
≥23 |
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7 |
經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例（%） |
33 |
≥38.5 |
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8 |
重大慢性病過早死亡率（%） |
18.19 |
≤15.9 |
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9 |
每千常住人口執(zhí)業(yè) （助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
2.62 |
2.65 |
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10 |
個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重（%） |
32.25（2017年） |
<25 |
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本實施方案和相關規(guī)劃文件 |
11 |
建立并完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，構建健康科普知識發(fā)布和傳播機制 |
— |
實現(xiàn) |
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12 |
建立醫(yī)療機構和醫(yī)務人員開展健康 教育和健康促進的績效考核機制 |
— |
實現(xiàn) |
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13 |
產前篩查率（%） |
77.37 |
≥70 |
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14 |
新生兒遺傳代謝性疾病 篩查率（%） |
95.32 |
≥98 |
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15 |
農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌 篩查覆蓋率（%） |
100 |
≥80 |
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16 |
學生體質健康標準 達標優(yōu)良率（%） |
31.75 |
≥50 |
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考核 依據(jù) |
序號 |
指 標 |
基期 水平 |
2022年 目標值 |
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本實施方案和相關規(guī)劃文件 |
17 |
符合要求的中小學體育與健康 課程開課率（%） |
— |
100 |
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18 |
中小學生每天校內 體育活動時間（小時） |
— |
≥1 |
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19 |
寄宿制中小學�；�600名學生以上的非寄宿制中小學校配備專職衛(wèi)生專業(yè)技術人員、600名學生以下的非寄宿制中小學校配備專兼職保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術人員的比例（%） |
— |
≥70 |
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20 |
配備專兼職心理健康工作人員的 中小學校比例（%） |
— |
80 |
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21 |
接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)比例（%） |
— |
逐年下降 |
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22 |
二級以上綜合性醫(yī)院 設老年醫(yī)學科比例（%） |
— |
≥50 |
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23 |
高血壓患者規(guī)范管理率（%） |
50（2015年） |
≥60 |
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24 |
糖尿病患者規(guī)范管理率（%） |
50（2015年） |
≥60 |
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25 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心提供中醫(yī)非藥物療法的比例（%），村衛(wèi)生室提供中醫(yī)非藥物療法的比例（%） |
— |
100，70 |
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26 |
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童 免疫規(guī)劃疫苗接種率（%） |
99.06 |
＞95 |
注：未寫明年份的基期水平值均為2018年數(shù)值。
抄 送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，縣檢察院。
岳陽縣人民政府辦公室 2022年1月30日印發(fā)