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岳縣政辦發(fā)〔2023〕9號

岳陽縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《岳陽縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各相關(guān)單位：

　　《岳陽縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 

岳陽縣人民政府辦公室

2023年6月29日

　　岳陽縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作實(shí)施方案

　　為保障國家糧食安全、維護(hù)種地群眾利益和提升耕地地力水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕69號）、《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（湘農(nóng)聯(lián)〔2023〕24號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　�。ㄒ唬┍Ｕ蠂�家糧食安全。充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，鼓勵傾斜支持糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)，確保每年完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

　�。ǘ�）維護(hù)種地農(nóng)民利益。強(qiáng)化正向激勵，在保障耕地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民既得利益不受損基礎(chǔ)上，鼓勵多種糧、種好糧。

　　（三）提升耕地地力水平。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地保護(hù)行為相掛鉤機(jī)制，保障耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低，不斷提升耕地地力水平。

　　二、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對象。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對象為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體包括以下三種情形：1.已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方自行實(shí)施或組織耕種的，補(bǔ)貼資金由承包方領(lǐng)取；2.已確權(quán)頒證到承包方的耕地，承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，且承包方、經(jīng)營方在流轉(zhuǎn)協(xié)議中約定了補(bǔ)貼資金收益人，流轉(zhuǎn)協(xié)議報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其指定機(jī)構(gòu)備案后，按照協(xié)議執(zhí)行；3.沒有確權(quán)頒證到承包方的村組未發(fā)包土地和國有農(nóng)場耕地，補(bǔ)貼對象原則上為村組集體、國有農(nóng)場，如有協(xié)議的按照備案協(xié)議約定對實(shí)際種植者進(jìn)行補(bǔ)貼。針對承包方發(fā)生身份轉(zhuǎn)變導(dǎo)致出現(xiàn)補(bǔ)貼歸屬爭議問題：承包方家庭成員發(fā)生變動且不影響承包合同效力的，其承包權(quán)不變，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；承包方為整體消亡戶的，應(yīng)及時銷戶，不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

　　（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。耕地上種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料的納入補(bǔ)貼范圍，以實(shí)際種植農(nóng)作物的耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù);耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為95元/畝/年。按上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放后，全縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金仍有結(jié)余的，結(jié)余部分按照糧食實(shí)際播種面積等因素用于提高雙季稻生產(chǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)〔參照條款（四）規(guī)定的程序填寫附件4、附件5、附件6〕，補(bǔ)貼對象按照條款（一）執(zhí)行。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金。

　�。ㄈ�）補(bǔ)貼發(fā)放負(fù)面清單。以下情形不得發(fā)放補(bǔ)貼：

　　1.已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；

　　2.已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；

　　3.成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；

　　4.非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；

　　5.占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；

　　6.長年拋荒的耕地。拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；

　　7.違反耕地保護(hù)的其他情形。

　　各有關(guān)單位要建立健全補(bǔ)貼發(fā)放與耕地地力保護(hù)行為掛鉤的有效機(jī)制，引導(dǎo)享受補(bǔ)貼的對象積極采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施保護(hù)耕地、提升地力。

　�。ㄋ模┭a(bǔ)貼程序

　　耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放具體流程：

　　1.農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶自行向村（居）民小組組長申報(bào)登記已確權(quán)登記頒證到戶耕地上實(shí)際種植作物的耕地面積、身份證號、“一卡通”存折賬號、電話號碼等相關(guān)信息。村（居）民小組組長逐戶核實(shí)后，如實(shí)填寫《岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼農(nóng)戶申報(bào)核實(shí)明細(xì)表》（詳見附件1），并匯總上報(bào)到村（居）委會。

　　2.村組公示。村（居）委會對本村（居）各村（居）民小組上報(bào)的數(shù)據(jù)逐戶核實(shí)，在村組人流集中處張榜公示（公示時間不得少于7天），并拍照存查，接受群眾監(jiān)督。村組未發(fā)包的耕地，由村（居）委會向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)場核實(shí)后公示。對公示期內(nèi)有異議的，村（居）委會要組織相關(guān)人員調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果再予以公示。公示完成后，村（居）委會填寫《岳陽縣年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼村級核實(shí)匯總表》（詳見附件2）�？h屬國有農(nóng)（林）場開展數(shù)據(jù)采集申報(bào)，核實(shí)、公示無異議后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)核錄。對各村（居）委會上報(bào)的面積，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織逐村（居）復(fù)核，并填寫《岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表》（詳見附件3），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)政所負(fù)責(zé)人簽字、加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)公示欄公示（公示時間不得少于7天）。公示無異議后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣自然資源局（截止時間為當(dāng)年的5月31日），并根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)結(jié)果，在“惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目‘一卡通’陽光審批系統(tǒng)”中錄入補(bǔ)貼面積等補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　4.縣級核發(fā)。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財(cái)政局、縣自然資源局等部門參與，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的面積（包括負(fù)面清單情況）進(jìn)行抽查核實(shí)，確認(rèn)無誤后再在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺上公示。公示無異議后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出發(fā)放建議，縣財(cái)政局審核后發(fā)放。到人到戶的補(bǔ)貼資金全部通過惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放。村組集體、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等享有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的，撥付到其對公賬戶。原則上，每年6月30日前將補(bǔ)貼資金全部發(fā)放到位（具體根據(jù)中央和省級資金下達(dá)時間確定）。

　　三、職責(zé)分工

　　耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策由縣人民政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分級負(fù)責(zé)�？h人民政府主要負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策的具體組織實(shí)施，包括制定補(bǔ)貼政策具體實(shí)施方案，審核種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)放補(bǔ)貼資金，政策宣傳，政務(wù)公開等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)采集補(bǔ)貼對象的身份與銀行賬戶信息、種植面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照相關(guān)規(guī)定審核、公示并上報(bào)縣級相關(guān)部門。

　　縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等部門按照職責(zé)分工組織實(shí)施�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)采集、審核、匯總、錄入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼對象身份等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金安排建議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督，負(fù)責(zé)績效評價等工作�？h財(cái)政局負(fù)責(zé)資金分配下達(dá)、資金審核撥付、預(yù)算績效管理及資金使用監(jiān)管�？h自然資源局負(fù)責(zé)提供耕地面積數(shù)據(jù)以及負(fù)面清單中與其職能相關(guān)的數(shù)據(jù)。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化補(bǔ)貼政策監(jiān)管。各相關(guān)部門要加大耕地使用情況的核實(shí)力度，切實(shí)做到享受補(bǔ)貼的耕地不拋荒、地力不下降。要加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，依托相關(guān)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)備，加大對耕地使用情況核實(shí)力度，采取定期與不定期、明查與暗訪、專項(xiàng)檢查、交叉檢查等形式，對耕地面積核定、協(xié)議簽訂備案、補(bǔ)貼資金發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防“跑冒滴漏”,對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)禁任何部門和單位直接從農(nóng)戶補(bǔ)貼存折（或補(bǔ)貼卡）中扣繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)老欠、“一事一議”等費(fèi)用；嚴(yán)禁將補(bǔ)貼資金直接扣減用于農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保險等政策中應(yīng)由農(nóng)民自行繳納的部分。

　�。ǘ�）做好政策宣傳。各有關(guān)部門要強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級干部，準(zhǔn)確把握此項(xiàng)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求；同時加大對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點(diǎn)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，有效調(diào)動群眾自覺保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動性，貫徹落實(shí)好黨中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

　　附件：1.岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼農(nóng)戶申報(bào)核實(shí)明細(xì)表

　　2.岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼村級核實(shí)匯總表

　　3.岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表

　　4.岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（雙季稻）農(nóng)戶申報(bào)核實(shí)明細(xì)表

　　5.岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（雙季稻）村級核實(shí)匯總表

　　6.岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（雙季稻）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表

　　附件1

　　岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼農(nóng)戶申報(bào)核實(shí)明細(xì)表

　　地址：         鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）        村              組                      年      月      日

　　組長簽字：                                                     聯(lián)片村干部簽字：

　　備注：1.承包方自行實(shí)施或組織耕種的，由承包方申報(bào)。2.承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，按照備案協(xié)議確定的受益方申報(bào)。3.以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等法人申報(bào)，且在流轉(zhuǎn)合同中約定為受益人，填寫統(tǒng)一社會信用代碼和公賬號。4.同一塊耕地種植面積，承包方和經(jīng)營方不能重復(fù)申報(bào)。5.已確權(quán)登記頒證的農(nóng)民無需填報(bào)非確權(quán)面積；村組未發(fā)包或農(nóng)戶暫未確權(quán)登記頒證到戶的填報(bào)未確權(quán)面積，一般以村集體申報(bào)。6.人員類別包括：擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民[種地農(nóng)民]、擁有流轉(zhuǎn)耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民、混合型（包含以上兩種類型）；7.負(fù)面清單類型（A：已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；B：已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；C：成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；D：非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；E：占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；F：長年拋荒的耕地，對拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；G：違反耕地保護(hù)的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”。8.如實(shí)際種植面積大于確權(quán)面積或未發(fā)包耕地補(bǔ)貼發(fā)放到戶的情形，需提供佐證材料包括不限于土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等。

　　附件2

　　岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼村級核實(shí)匯總表

　　地址：       鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）      村（蓋章）                                        年      月      日

　　村支部書記簽字：                                                 鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)簽字：

　　附件3

　　岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表

　　地址：       鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（蓋章）                                                 年      月      日

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（簽名）：                                           鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)（簽名）：

　　財(cái)政所所長（簽名）：                                         農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任（簽名）：

　　附件4

　　岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（雙季稻）農(nóng)戶申報(bào)核實(shí)明細(xì)表

　　地址：         鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）        村              組                              年      月      日

　　組長簽字：                                                                聯(lián)片村干部簽字：

　　備注：1.承包方自行實(shí)施或組織耕種的，由承包方申報(bào)。2.承包方將耕地流轉(zhuǎn)至經(jīng)營方，按照備案協(xié)議確定的受益方申報(bào)。3.以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等法人申報(bào)，且在流轉(zhuǎn)合同中約定為受益人，填寫統(tǒng)一社會信用代碼和公賬號。4.同一塊耕地種植面積，承包方和經(jīng)營方不能重復(fù)申報(bào)。5.已確權(quán)登記頒證的農(nóng)民無需填報(bào)非確權(quán)面積；村組未發(fā)包或農(nóng)戶暫未確權(quán)登記頒證到戶的填報(bào)未確權(quán)面積，一般以村集體申報(bào)。6.人員類別包括：擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民[種地農(nóng)民]、擁有流轉(zhuǎn)耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民、混合型（包含以上兩種類型）；7.負(fù)面清單類型（A：已經(jīng)作為畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地；B：已經(jīng)轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地，即種植園林水果、茶葉、花卉苗木、林木及其相關(guān)間作、套作模式的耕地；C：成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地；D：非農(nóng)業(yè)征（占）用等已經(jīng)改變用途的耕地；E：占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；F：長年拋荒的耕地，對拋荒一年以上的耕地，取消次年補(bǔ)貼資格；G：違反耕地保護(hù)的其他情形，如永久基本農(nóng)田“非糧化”。）8.如實(shí)際種植面積大于確權(quán)面積或未發(fā)包耕地補(bǔ)貼發(fā)放到戶的情形，需提供佐證材料包括不限于土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等。

　　附件5

　　岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（雙季稻）村級核實(shí)匯總表

　　地址：       鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）      村（蓋章）                                        年      月      日

　　村支部書記簽字：                                                  鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)簽字：

　　附件6

　　岳陽縣    年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼（雙季稻）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核匯總表

　　地址：         鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蓋章）                                                  年      月      日

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（簽名）：                                            鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)（簽名）：

　　財(cái)政所所長（簽名）：                                         農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任（簽名）：