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《岳陽(yáng)縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》解讀

來(lái)源:縣政府辦公室 發(fā)布時(shí)間:2021-06-23 10:26 瀏覽次數(shù):1

一、文件出臺(tái)背景

健全科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明、嚴(yán)格監(jiān)管的政府投資管理體制,提高政府投資效益和管理水平。

二、總體框架

本辦法總體框架包括總則、前期工作、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、審批管理、概算調(diào)整控制、工程變更控制、項(xiàng)目建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、附則等,共十一章六十三條。    

三、主要內(nèi)容

(一)明確部門(mén)職責(zé)

縣發(fā)改局是政府投資項(xiàng)目主管部門(mén),履行政府投資綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

縣財(cái)政局是政府投資項(xiàng)目資金管理部門(mén),負(fù)責(zé)政府投資年度預(yù)算編制、招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審、重大和較大工程變更造價(jià)審查、結(jié)算評(píng)審、竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)、資金撥付審核等。   

縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督。

縣住建、交通運(yùn)輸、水利、教體、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)。

(二)明確政府投資項(xiàng)目成本控制原則

政府投資項(xiàng)目須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則控制投資成本,規(guī)范概算審批和調(diào)整,實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制。

(三)簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批流程

政府投資項(xiàng)目的主要審批流程分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。特殊工程及交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目的審批另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

1.立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目建議書(shū)審批、用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等;    

2.工程建設(shè)許可階段主要包括初步設(shè)計(jì)審批(含概算審查)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等;    

3.施工許可階段主要包括施工圖設(shè)計(jì)文件審查確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等;    

4.竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。

(四)規(guī)范政府投資概算調(diào)整

1.控制政府投資概算。政府投資項(xiàng)目投資概算原則上不得超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%,對(duì)超出批復(fù)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的,可要求項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新編報(bào)可行性研究報(bào)告,或責(zé)成項(xiàng)目單位或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)調(diào)減建設(shè)規(guī);騼(nèi)容、降低建設(shè)及裝修標(biāo)準(zhǔn),重新開(kāi)展初步設(shè)計(jì)、重新編制項(xiàng)目投資概算。

2.確需調(diào)整概算的情形。政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)或核定后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。除因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因外,不得申請(qǐng)調(diào)整投資概算。

3.擅自調(diào)整概算的責(zé)任追究。如未按法定程序批準(zhǔn),擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等造成超概算的,必須明確違規(guī)超概算的責(zé)任主體,并提出籌措違規(guī)超概算投資的意見(jiàn),以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)。

(五)規(guī)范工程變更審批

1.確需進(jìn)行工程變更的具體情形:因政策變化或城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整;地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、自然災(zāi)害等不可抗力因素;項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲;完善項(xiàng)目配套,充分發(fā)揮項(xiàng)目效益而必須增加附屬工程等。

2.規(guī)范工程變更審批程序。工程項(xiàng)目確有必要調(diào)整和變更的,應(yīng)遵循“先批準(zhǔn),后變更;先設(shè)計(jì),后施工”的程序,由縣發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)組成評(píng)審小組,各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)評(píng)審。工程變更評(píng)審后由縣發(fā)改局報(bào)縣人民政府分管副縣長(zhǎng)審核,再報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)審定,審批后下達(dá)變更批復(fù)。

3. 過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。因設(shè)計(jì)缺陷、不完整、不科學(xué);工程咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過(guò)錯(cuò)等原因造成工程變更的,應(yīng)當(dāng)先查清原因、分清責(zé)任,相關(guān)單位按規(guī)定對(duì)建設(shè)單位及責(zé)任人作出處理意見(jiàn),待處理意見(jiàn)落實(shí)后,由縣工程變更辦按程序報(bào)縣人民政府審定。