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歸檔時(shí)間:2018-11-23
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生態(tài)環(huán)境部就《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和COP26相關(guān)情況等答問(wèn)

來(lái)源:鄉(xiāng)村振興局 發(fā)布時(shí)間:2021-11-26 10:45 瀏覽次數(shù):1

生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)11月例行新聞發(fā)布會(huì)

11月25日,生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤、副司長(zhǎng)王開(kāi)宇介紹環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況,綜合司副司長(zhǎng)田成川和應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明分別介紹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和COP26相關(guān)情況,并共同回答記者提問(wèn)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人 劉友賓:新聞界的朋友們,大家上午好!歡迎大家參加生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)。

今天發(fā)布會(huì)的主題是用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤先生,介紹“十三五”以來(lái),包括生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)有關(guān)情況,并和法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)王開(kāi)宇女士一同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

大家知道11月2號(hào)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》正式印發(fā),11月13號(hào)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)落下帷幕,考慮到記者朋友們對(duì)這兩個(gè)議題非常關(guān)注,所以今天的發(fā)布會(huì)特別邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長(zhǎng)田成川先生,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明先生分別介紹有關(guān)情況,并共同回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

今天沒(méi)有通報(bào)的重點(diǎn)情況,下面先請(qǐng)別濤司長(zhǎng)介紹情況。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng) 別濤:首先很高興能夠見(jiàn)到不少老朋友,也有很多新面孔,我代表法規(guī)司向媒體朋友們表示感謝。

我先作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹,主要是跟大家回顧一下“十三五”以來(lái)國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)展。

“十三五”以來(lái),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持突出生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)工作的政治屬性,積極配合立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門,共同發(fā)力,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展,為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的法治保障。

主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:

一是生態(tài)環(huán)境立法工作力度之大,成果之豐碩前所未有。環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法等13部法律,排污許可管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等17部行政法規(guī),在“十三五”以來(lái)完成了制修訂。目前,由生態(tài)環(huán)境主管部門作為主要執(zhí)法部門的生態(tài)環(huán)境法律共15件,占現(xiàn)行有效的法律總數(shù)近1/20。生態(tài)環(huán)境行政法規(guī),到本月為止是32件。此外,還有與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)文件,主要是生態(tài)文明體制改革制度性文件,有40余件。生態(tài)環(huán)境部制定的部門規(guī)章84件。我跟大家報(bào)的數(shù)字,可以得出這么一個(gè)判斷,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成,生態(tài)環(huán)境各主要領(lǐng)域已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依。

我剛才說(shuō)僅僅是國(guó)家層面,此外還有地方性法規(guī),地方政府規(guī)章和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),有數(shù)百上千之多。中國(guó)批準(zhǔn)和參加的國(guó)際環(huán)境條約,包括雙邊的和多邊的條約,有40多件。最高人民法院、最高人民檢察院頒布了大量的有關(guān)生態(tài)環(huán)境的司法解釋,比如關(guān)于環(huán)境犯罪的、環(huán)境公益訴訟的、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理的等,不完整的統(tǒng)計(jì)也應(yīng)該在20件以上。其他法律法規(guī)中也有很多有關(guān)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定,也是國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律體系的有機(jī)組成部分。例如,憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定,民法典中關(guān)于“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”的專章規(guī)定,刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定等。這些都是生態(tài)環(huán)境法律體系的有機(jī)組成部分。

第二是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得重大成效!笆濉逼陂g,原環(huán)境保護(hù)部和生態(tài)環(huán)境部制修訂、發(fā)布了673項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),五年期間的增長(zhǎng)幅度之快,為過(guò)去歷次五年規(guī)劃期之最,F(xiàn)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)2202項(xiàng),其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)201項(xiàng),強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)帶有技術(shù)性法規(guī)的屬性,所以某種意義上也是法律體系的組成部分。

近年來(lái),生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》,進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理制度的頂層設(shè)計(jì),明晰了今后生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的工作方向。

第三是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作全面開(kāi)展。案例實(shí)踐取得了積極進(jìn)展,截至本月底,全國(guó)各地共辦理了7600余件生態(tài)環(huán)境賠償案件,涉及的賠償金額超過(guò)90億元,推動(dòng)治理和修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境,包括社會(huì)關(guān)注的的祁連山青海境內(nèi)木里煤礦非法開(kāi)采生態(tài)破壞案件,正在按照國(guó)家規(guī)定有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償之中。

民法典、長(zhǎng)江保護(hù)法等五部法律和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察規(guī)定以及13個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的辦法,19個(gè)省級(jí)的地方性環(huán)保法規(guī)都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第四是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法等一批黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)相繼制修訂,發(fā)展迅速,是法律體系中非;钴S的,特別值得關(guān)注的現(xiàn)象,不僅推動(dòng)壓實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任,而且有力促進(jìn)了國(guó)家生態(tài)環(huán)境法治的建設(shè)。

第五是依法治污有章可循。大家知道,最近這幾年中央提出治污,科學(xué)精準(zhǔn)依法治污,黨中央先后印發(fā)了關(guān)于法治中國(guó)、法治政府、法治文化、法治社會(huì)等全面依法治國(guó)的系列文件,生態(tài)環(huán)保部結(jié)合部門職責(zé),認(rèn)真貫徹落實(shí),緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想,最近印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境依法行政,持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》,這是生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)依法治污的綜合性的文件。

下一步我們將按照“十四五”國(guó)家生態(tài)環(huán)保工作整體的規(guī)劃和部署,組織全國(guó)生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)全面強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保的法規(guī)與工作,為實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的保障。

生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長(zhǎng) 田成川:各位媒體朋友們,大家上午好!非常高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。下面,我向大家簡(jiǎn)要介紹一下《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》出臺(tái)的有關(guān)背景情況。

黨的十八大以來(lái),黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè),全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng),污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央,著眼我國(guó)新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)新要求,作出的重大戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要鞏固污染防治攻堅(jiān)成果,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。按照中央要求,今年2月以來(lái),生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門積極推動(dòng)《意見(jiàn)》編制工作。8月30日,習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第21次會(huì)議,審議通過(guò)了《意見(jiàn)》。11月2日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》。這深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視,充分彰顯了我們黨對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國(guó)的戰(zhàn)略定力和堅(jiān)強(qiáng)決心,也積極回應(yīng)了全面建成小康社會(huì)之后人民群眾追求更高品質(zhì)生活的熱切期盼!兑庖(jiàn)》的出臺(tái),對(duì)加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)具有重大意義。

《意見(jiàn)》貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,深刻把握立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)環(huán)保工作提出的新任務(wù)新要求,對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署,理解領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的要義,重點(diǎn)把握好“四個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記指出,環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福。他還叮囑我們,人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗目標(biāo)。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境當(dāng)然也屬于人民向往的美好生活一個(gè)重要的組成部分。民有所呼,政有所應(yīng)。《意見(jiàn)》要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,環(huán)保為民,把群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程,不斷加以解決,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民,以良好的生態(tài)環(huán)境增進(jìn)民生福祉。

二是堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手!兑庖(jiàn)》要求,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效,聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

三是堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。《意見(jiàn)》明確2025年和2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要目標(biāo),抓住“好”“差”兩頭、整體帶動(dòng),保持污染防治攻堅(jiān)力度,持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。

四是堅(jiān)持以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針!叭齻(gè)治污”是指導(dǎo)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“綱”和“本”!兑庖(jiàn)》要求因地制宜、科學(xué)施策,落實(shí)最嚴(yán)格制度,提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

應(yīng)該說(shuō),深入打好污染攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),也是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程。作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主責(zé)部門,下一步,生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》,主動(dòng)履職盡責(zé),充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用,扎實(shí)做好目標(biāo)任務(wù)分解,抓緊編制標(biāo)志性戰(zhàn)役行動(dòng)計(jì)劃,謀深謀細(xì)、抓緊抓實(shí)。我們相信,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,只要保持“咬定青山不放松”的韌勁、保持“不破樓蘭終不還”的拼勁,標(biāo)本兼治、攻堅(jiān)克難,一個(gè)藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美麗中國(guó)就一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。謝謝大家!

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng) 陸新明:各位媒體朋友們,大家上午好!感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的支持,正如剛才主持人所說(shuō)的,在英國(guó)格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)(COP26)在加時(shí)近30個(gè)小時(shí)后,于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日深夜閉幕。

中國(guó)代表團(tuán)圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)后,11月16日凌晨回到北京,因新冠肺炎疫情防控的要求,現(xiàn)在正在指定賓館集中隔離,不能親臨現(xiàn)場(chǎng)參加這次新聞發(fā)布會(huì)。下面我就大會(huì)的有關(guān)情況向大家做簡(jiǎn)要介紹。

COP26是《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段后召開(kāi)的首次締約方大會(huì),大會(huì)就《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過(guò)了50多項(xiàng)決議,其中1號(hào)決議《格拉斯哥氣候協(xié)議》是大會(huì)的政治成果文件,強(qiáng)調(diào)了氣候危機(jī)的緊迫性,以及各方應(yīng)當(dāng)在未來(lái)十年提高雄心、加速行動(dòng)的重要性。大會(huì)完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題的談判,這是本次大會(huì)取得的最主要也是最具標(biāo)志性的成果。此外,大會(huì)就全球適應(yīng)目標(biāo)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等議題取得積極進(jìn)展。COP26的勝利閉幕開(kāi)啟了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新征程。

中國(guó)政府歷來(lái)重視全球氣候變化問(wèn)題,始終以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度,積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判。本次大會(huì)期間,在習(xí)近平主席特別代表、中國(guó)氣候變化事務(wù)特使、中國(guó)代表團(tuán)顧問(wèn)解振華,我部副部長(zhǎng)、中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)趙英民的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下,中國(guó)代表團(tuán)積極參與各項(xiàng)議題談判磋商,加強(qiáng)與各方對(duì)話交流。特別是在大會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻,創(chuàng)造性地與美國(guó)聯(lián)合發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》,承諾繼續(xù)共同努力,并與各方一道加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施,這個(gè)宣言發(fā)布以后各媒體的反映,用了一個(gè)詞叫“震驚”。中美聯(lián)合宣言展示了中美雙方務(wù)實(shí)合作和雄心,傳播了正能量,提振了各方對(duì)COP26成功的信心,可以說(shuō)為本次大會(huì)的成功發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

中國(guó)代表團(tuán)堅(jiān)定主張各方要堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和要求,落實(shí)共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的制度安排,要求發(fā)達(dá)國(guó)家能夠進(jìn)一步兌現(xiàn)承諾,加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持,為大會(huì)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案,彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

下一步,各方要全面平衡有效地落實(shí)《巴黎協(xié)定》,在公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則,考慮各國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,采取強(qiáng)有力的行動(dòng),積極應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。中國(guó)將一如既往維護(hù)多邊主義,推動(dòng)多邊進(jìn)程,通過(guò)南南合作、共建綠色“一帶一路”,大力支持發(fā)展中國(guó)家能源綠色低碳發(fā)展,將繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略,堅(jiān)定綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。謝謝大家。

劉友賓:下面請(qǐng)大家提問(wèn)。

第一財(cái)經(jīng)記者:請(qǐng)別濤司長(zhǎng)詳細(xì)介紹一下“十四五”期間生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域計(jì)劃頒布和實(shí)施哪些法律法規(guī),主要想解決哪些問(wèn)題?謝謝。

別濤:謝謝!

剛才我在開(kāi)場(chǎng)白簡(jiǎn)要回顧了“十三五”立法的進(jìn)展。關(guān)于“十四五”期間生態(tài)環(huán)境的立法,我們正在謀劃之中。

“十四五”規(guī)劃高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)立法工作。規(guī)劃將“推動(dòng)綠色發(fā)展 促進(jìn)人與自然和諧共生”作為專門的一篇,規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容,并提出要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建生態(tài)文明體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)美麗中國(guó)。其中,在立法方面,規(guī)劃明確提出“制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例”“強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障”。

“十四五”期間,生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)全面深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境立法工作,為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供更為全面、更為有力的法治保障。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,填補(bǔ)立法空白。將按計(jì)劃推動(dòng)黃河保護(hù)、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物多樣性保護(hù)、電磁輻射污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂,加快構(gòu)建與美麗中國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。

二是大力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革相關(guān)立法。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)保信用評(píng)價(jià)等方面立法,確保重大改革舉措于法有據(jù)、落地見(jiàn)效。積極推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法。

三是配合立法機(jī)關(guān)積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂的研究論證,科學(xué)整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法,構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系,推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四是完善嚴(yán)懲重罰制度。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為”的重要指示精神,進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任。積極推動(dòng)行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任協(xié)同適用,構(gòu)建以行政責(zé)任為主,刑事責(zé)任和民事責(zé)任配合適用的法律責(zé)任體系,不斷完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。進(jìn)一步創(chuàng)新法律責(zé)任承擔(dān)方式,有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等懲處機(jī)制的適用范圍,積極探索生態(tài)修復(fù)、連帶賠償?shù)刃滦头韶?zé)任承擔(dān)機(jī)制。

這是下一步關(guān)于生態(tài)環(huán)境立法的基本考慮。謝謝。

南方都市報(bào)記者:想問(wèn)一下生態(tài)環(huán)境損害賠償改革制度實(shí)施三年多以來(lái),各地執(zhí)行情況如何,在立法取得了哪些經(jīng)驗(yàn)?謝謝。

別濤:感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的關(guān)注。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度開(kāi)始的時(shí)間要更長(zhǎng)一些,這項(xiàng)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院2015年開(kāi)始部署,2016年開(kāi)始在全國(guó)7個(gè)省市實(shí)行部分地方試點(diǎn),從2018年開(kāi)始在全國(guó)全面試行。根據(jù)中央關(guān)于生態(tài)損害賠償制度試點(diǎn)方案的要求,到2020年力爭(zhēng)初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

改革試點(diǎn)和全面試行五年多以來(lái),各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的改革部署,初步構(gòu)建起了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,在推動(dòng)國(guó)家和地方立法、規(guī)范訴訟規(guī)則、完善技術(shù)和資金保障機(jī)制、開(kāi)展損害賠償?shù)陌咐龑?shí)踐、推動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境等方面取得明顯成效。根據(jù)改革方案的部署,我們認(rèn)為階段性的目標(biāo)已經(jīng)完成,向黨中央、國(guó)務(wù)院作了報(bào)告。

這項(xiàng)改革工作對(duì)于生態(tài)環(huán)境部門來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的探索,對(duì)于法律機(jī)制來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的責(zé)任規(guī)則。各省份都成立了由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了相關(guān)職能部門的任務(wù)分工,初步建立起了部門之間信息共享,工作相互支持的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,共同推進(jìn)改革在各地方的有序開(kāi)展。

各省自治區(qū)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定了省一級(jí)實(shí)施方案,全國(guó)388個(gè)地級(jí)市,包括北京、重慶這樣的直轄市所屬的區(qū)縣,都印發(fā)了實(shí)施方案,明確了推進(jìn)路徑、職責(zé)分工。各地針對(duì)賠償糾紛的磋商、調(diào)查鑒定評(píng)估和賠償資金的使用、管理和監(jiān)督,制定了共327份配套的文件。各地嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,以彌補(bǔ)行政處罰和行政責(zé)任追究的不足,努力破解企業(yè)造成污染、周邊群眾受害、最后政府買單的不合理局面,切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記提出的用最嚴(yán)格制度,最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。

各個(gè)地方在推進(jìn)這項(xiàng)工作中都是以案例實(shí)踐為重要的抓手來(lái)推進(jìn)改革,及時(shí)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我們的調(diào)度,到本月底,全國(guó)各地共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件有7600余件,涉及賠償金額超過(guò)90億元。推動(dòng)有效修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境,包括土壤、地下水、耕地、林地、草地、礦區(qū)、草原,剛才說(shuō)了祁連山礦區(qū)的修復(fù)正在進(jìn)行之中,地方提出三年規(guī)劃,歡迎大家三年之后再去跟蹤監(jiān)督,我們也將會(huì)密切跟蹤。

在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)和立法方面,改革試行以來(lái),生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合最高法、最高檢,司法部等國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門,積極推動(dòng)國(guó)家和地方立法,規(guī)范訴訟規(guī)則,完善技術(shù)規(guī)范和賠償資金的使用管理的途徑,為生態(tài)環(huán)境損害賠償立法奠定了實(shí)踐的基礎(chǔ)。

立法方面有幾個(gè)具體表現(xiàn):

一是國(guó)內(nèi)法律的規(guī)定。去年5月份通過(guò)的《民法典》,以及有5部專項(xiàng)法律,都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任機(jī)制,特別是《民法典》有專門規(guī)定,很難得!睹穹ǖ洹访鞔_規(guī)定:國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)包括相關(guān)的行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),或者法定的其他組織,有權(quán)就生態(tài)環(huán)境損害提起索賠,并規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶,將改革的成果納入國(guó)家法律的內(nèi)容,從實(shí)體法角度保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

去年春節(jié)前后,生態(tài)環(huán)境部在緊急調(diào)度黑龍江伊春尾礦庫(kù)泄露的問(wèn)題時(shí),同步在推進(jìn)證據(jù)的固定、損害的鑒定、賠償?shù)拇枭贪ㄔV訟保障的問(wèn)題。除了民法典之外,還有相關(guān)的法律,如長(zhǎng)江保護(hù)法、森林法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償做了規(guī)定。

二是黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。2019年中央制定發(fā)布了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定,這是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的黨內(nèi)生態(tài)環(huán)保法規(guī)。這個(gè)規(guī)定的第24條明確:對(duì)于督察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù),督察組將移送省一級(jí)的政府,依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展索賠。吉林、新疆、安徽等13個(gè)省級(jí)的生態(tài)環(huán)保督察辦法中,專門規(guī)定了督察與生態(tài)損害賠償?shù)你暯訖C(jī)制。中央環(huán)境保護(hù)督察特別是第二輪以來(lái),都公布了典型案件。這些典型案件中,對(duì)發(fā)生了生態(tài)環(huán)境損害后果的,生態(tài)環(huán)境的賠償、磋商和訴訟都是同步跟進(jìn)的。

三是部分地方立法也確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。目前我們了解上海、河北、安徽有19個(gè)省份,在地方的生態(tài)環(huán)保立法中已經(jīng)明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的機(jī)制。上海市的環(huán)保條例,第90條規(guī)定,排污單位或者個(gè)人違反法律法規(guī)規(guī)定,除依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任之外,如果造成了生態(tài)損害和生態(tài)破壞的,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。很完整的把中央的關(guān)于生態(tài)環(huán)境的改革部署,納入到地方立法之中。

四是司法解釋明確了訴訟的規(guī)則。我們特別贊賞最高法、最高檢對(duì)這項(xiàng)工作大力支持。2019年6月,最高法發(fā)布了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》,對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的受理?xiàng)l件、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任范圍、訴訟銜接、賠償協(xié)議的司法確認(rèn)、強(qiáng)制執(zhí)行等問(wèn)題予以明確。

我稍微解釋一下這個(gè)機(jī)制,它是行政部門在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)造成生態(tài)環(huán)境損害,除了行政責(zé)任追究處理之外,對(duì)于造成公共的、公益的、國(guó)家的生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)該由政府出面索賠。先是平等磋商,磋商好了達(dá)成協(xié)議,請(qǐng)法院確認(rèn)執(zhí)行;如果磋商不成,直接進(jìn)到法院,通過(guò)訴訟解決。

2021年,最高人民檢察院發(fā)布了《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則(試行)》。檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟中,據(jù)我們了解,生態(tài)環(huán)境的公益訴訟占了其中的很大部分,占有很高比重。最高檢發(fā)布的檢察院公益訴訟辦案規(guī)則中,對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償案件和公益訴訟案件的辦案的規(guī)則做了明確具體的規(guī)定。

五是關(guān)于資金的管理。生態(tài)環(huán)境損害賠償經(jīng)過(guò)磋商,金額往往比較大,資金如何管理、如何有效監(jiān)督,需要專門的規(guī)則。2020年3月,財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》,規(guī)定了資金的繳納、使用和監(jiān)督的具體的規(guī)則,這就是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)踐和立法情況,供參考,謝謝。

海報(bào)新聞?dòng)浾撸航陙?lái)我國(guó)環(huán)境立法體系基本形成,請(qǐng)問(wèn)能否介紹一下相關(guān)工作的進(jìn)展,編纂環(huán)境法典有什么重要的意義,謝謝。

別濤:2020年3月,全國(guó)人大審議通過(guò)了民法典。10月,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出,“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn),適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作!2021年1月,中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》也提出,“對(duì)某一領(lǐng)域有多部法律的,條件成熟時(shí)進(jìn)行法典編纂!睆拿穹ǖ涞膶(shí)踐到總書記的講話,以及中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃》都提出了法典編纂的立法模式。我們認(rèn)為,跟有關(guān)專家交流大家也這么看,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)該是最適合開(kāi)展法典編纂的領(lǐng)域之一。《全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》中明確要“研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”。

環(huán)境法典編纂,是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的必然要求,有利于充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度成果,有利集中展示中國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法成就。一部體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的環(huán)境法典,將成為保障環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、綜合性法律,必將有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度,進(jìn)一步提高中國(guó)的環(huán)境治理的法治化水平。

生態(tài)環(huán)境部正在積極配合立法機(jī)關(guān),開(kāi)展環(huán)境法典編纂的前期研究論證,梳理相關(guān)制度規(guī)范,在此基礎(chǔ)之上提出工作部門的立法建議,為環(huán)境法典編纂提供比較有力的專業(yè)支持。

中新社記者:請(qǐng)問(wèn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“十三五”的堅(jiān)決打好到“十四五”的深入打好區(qū)別是什么,在方法和策略上有什么不同,要攻克哪些重點(diǎn)和難點(diǎn)?謝謝。

田成川:感謝你的問(wèn)題,這個(gè)問(wèn)題是很多人關(guān)注的。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大決策。在各地區(qū)各部門的共同努力下,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性重大成就,污染防治措施之實(shí)、力度之大、成效之顯著前所未有,攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,生態(tài)環(huán)境明顯改善,厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。同時(shí)我們也看到,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解,特別是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出,實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

黨的十九屆五中全會(huì)作出了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署。從“十三五”的堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),到“十四五”的深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),意味著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣,要求也更高。

《意見(jiàn)》在總結(jié)拓展“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,根據(jù)“十四五”新任務(wù)新要求,提出要保持力度、延伸深度、拓寬廣度,以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

在方法策略上,《意見(jiàn)》體現(xiàn)了四個(gè)“進(jìn)一步”的要求。一是進(jìn)一步優(yōu)化攻堅(jiān)路徑。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效,突出以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向,深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng),加快推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。二是進(jìn)一步拓寬攻堅(jiān)領(lǐng)域。圍繞藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),《意見(jiàn)》部署實(shí)施重污染天氣消除等8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役,強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性、新污染物等更廣泛領(lǐng)域的治理工作。三是進(jìn)一步延伸攻堅(jiān)范圍。推動(dòng)環(huán)境治理范圍進(jìn)一步向地級(jí)市以下行政層級(jí)和基層延伸擴(kuò)展,將國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅(jiān)舉措。綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段,強(qiáng)化政策保障,構(gòu)建大環(huán)保工作格局。

關(guān)于你剛才提到的重點(diǎn)難點(diǎn),《意見(jiàn)》緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)接續(xù)攻堅(jiān)。

一是加強(qiáng)PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制,深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在繼續(xù)推進(jìn)PM2.5污染防治的同時(shí),加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板,大力推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物協(xié)同減排,基本消除重污染天氣,有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。二是加強(qiáng)“三水”統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng),深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在鞏固提升水環(huán)境的同時(shí),增加生態(tài)水、改善水生態(tài),基本消除城市黑臭水體,深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù),實(shí)施重點(diǎn)海域綜合治理,建設(shè)美麗河湖、美麗海灣。三是強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控,深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用,有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn),提升固體廢物和新污染物治理能力,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康。同時(shí),《意見(jiàn)》提出要著力推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理和減污擴(kuò)容協(xié)同發(fā)力,切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。謝謝。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸宏P(guān)于深入打好污染防止攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)提出,要推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的協(xié)同立法,探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作,京津冀、長(zhǎng)三角這些地區(qū)一直在探索協(xié)同立法,我想請(qǐng)問(wèn)一下有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),還有下一步我們?cè)谕七M(jìn)協(xié)同立法方面有哪些考慮,謝謝。

別濤:生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,無(wú)論是水還是大氣,都具有明顯的區(qū)域性特征,需要在立法上采取適應(yīng)性的措施,這也是區(qū)域協(xié)同治理,包括協(xié)同立法的基本邏輯。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的協(xié)同治理,對(duì)于解決目前突出的環(huán)境問(wèn)題,加大生態(tài)保護(hù)力度,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,推動(dòng)綠色發(fā)展,具有重要意義。

環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)對(duì)區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治作出了明確的規(guī)定。比如,環(huán)境保護(hù)法規(guī)定“國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施!贝髿馕廴痉乐畏2015年修訂時(shí),增設(shè)了“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”專章,規(guī)定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域劃定、聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃制定、更加嚴(yán)格統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)保要求、環(huán)評(píng)會(huì)商、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享、煤炭減量替代、跨行政區(qū)域執(zhí)法等內(nèi)容。固體廢物污染防治法規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)和固體廢物轉(zhuǎn)移等工作!笆奈濉币(guī)劃也專門提出強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。

在實(shí)踐中,京津冀、長(zhǎng)三角,還有其他一些區(qū)域在協(xié)同立法和環(huán)境監(jiān)管方面也開(kāi)展了積極的探索和實(shí)踐。京津冀確立了人大立法項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制,對(duì)立法項(xiàng)目采取“一方起草、兩方參與”的方式。這樣的工作模式,在機(jī)動(dòng)車污染防治、農(nóng)作物廢物綜合利用和露天焚燒、保障冬奧會(huì)空氣質(zhì)量等方面,都取得了明顯效果。長(zhǎng)三角地區(qū)的三省一市在探索保障大氣污染防治、長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)方面也開(kāi)展了協(xié)同立法的實(shí)踐。西南地區(qū)在赤水河流域開(kāi)展協(xié)同立法等。

生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步積極支持和推動(dòng)有關(guān)地方開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域和流域的協(xié)同立法,推動(dòng)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)同治理取得更大突破和進(jìn)展。我們將推動(dòng)和指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照立法機(jī)關(guān)的要求和立法程序,結(jié)合職責(zé),積極作為,在立法計(jì)劃的安排和銜接、信息資源共享、組織聯(lián)合調(diào)研起草論證等方面,發(fā)揮我們的積極作用。

剛才說(shuō)到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),我覺(jué)得更多的應(yīng)該是經(jīng)驗(yàn)。以京津冀為例,京津冀從“十三五”以來(lái),從上一個(gè)“大氣十條”實(shí)施以來(lái),環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善,區(qū)域協(xié)同治理和立法是功不可沒(méi)的。下面我介紹下協(xié)同立法方面的一些經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)驗(yàn)一是京津冀機(jī)動(dòng)車污染防治協(xié)同立法。2020年1月北京市人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》。同一時(shí)期,天津市和河北省也制定了機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治的條例。這三個(gè)條例在內(nèi)容、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面具有高度的協(xié)調(diào)性。三個(gè)條例設(shè)專章規(guī)定了區(qū)域聯(lián)合防治、區(qū)域會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、建立信息共享平臺(tái)、建立新車抽檢機(jī)制、共同實(shí)行非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記等措施。

同時(shí),為了尊重各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,各條例也保留了自己的特色。

二是赤水河流域保護(hù)協(xié)同立法。今年云、貴、川三省人大常委會(huì)分別審議并通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》,同時(shí)審議通過(guò)了各自的赤水河流域保護(hù)條例,自7月1日起同步施行。由于有三個(gè)地方的協(xié)調(diào)和中央機(jī)關(guān)的推動(dòng),采取的方法是“條例+共同決定”,這是一個(gè)帶有創(chuàng)新性的地方立法模式,為赤水河流域的協(xié)同治理提供了有效的法治保障。三省共同立法保護(hù)赤水河,既符合上下聯(lián)動(dòng)、共治共享的需要,也是創(chuàng)新立法和執(zhí)法監(jiān)管的探索實(shí)踐,值得我們跟蹤、觀察和總結(jié)提煉。

三是長(zhǎng)三角地區(qū)長(zhǎng)江保護(hù)協(xié)同立法。今年以來(lái),上海、江蘇、浙江和安徽“三省一市”的人大常委會(huì),分別通過(guò)了促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的相關(guān)決定。四個(gè)地方的決定在主要條款、基本規(guī)定、實(shí)施方式、保障措施方面具有高度的協(xié)調(diào)一致性,通過(guò)協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)行,為加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕工作提供有效法治保障。我們將做好跟蹤、支持。

紅星新聞?dòng)浾撸何业膯?wèn)題是中國(guó)提交的《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》,獲得了國(guó)際社會(huì)怎樣的反饋?這次氣候變化大會(huì)各方的共識(shí)和分歧有哪些?中方如何看待?謝謝。

陸新明:謝謝這位媒體記者的提問(wèn)。

中國(guó)在COP26前向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處正式提交了《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。這是中國(guó)履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措,體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心和努力,得到國(guó)際社會(huì)的肯定。

本次大會(huì)期間,締約方就近百項(xiàng)議題展開(kāi)磋商、談判,圍繞目標(biāo)與力度、共區(qū)與對(duì)等、自主決定和自上而下,行動(dòng)與支持等問(wèn)題進(jìn)行了對(duì)話溝通。其中,締約方對(duì)如何平衡減緩、適應(yīng)、資金的雄心等存在較大的分歧,會(huì)議在加時(shí)近30個(gè)小時(shí)后閉幕,大會(huì)就《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過(guò)了50多項(xiàng)決議,其中1號(hào)決議“格拉斯哥氣候協(xié)議”,重申了堅(jiān)持多邊主義,強(qiáng)調(diào)了氣候危機(jī)的緊迫性,對(duì)適應(yīng)、適應(yīng)資金、減緩、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、損失損害、實(shí)施、合作等事項(xiàng)作出具體的安排,完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題的談判,明確了第六條市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制、透明度、國(guó)家自主貢獻(xiàn)共同時(shí)間框架相關(guān)的指南導(dǎo)則,并就適應(yīng)、資金、損失損害等發(fā)展中國(guó)家關(guān)切的問(wèn)題取得了進(jìn)展,會(huì)議也決定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的第27次締約方大會(huì)將于2022年在埃及沙姆沙伊赫舉辦。中方為本次大會(huì)取得成果發(fā)揮了積極建設(shè)性的作用。

中方認(rèn)為,各方應(yīng)全面準(zhǔn)確理解《巴黎協(xié)定》,特別是其目標(biāo)和原則,切實(shí)認(rèn)識(shí)到在應(yīng)對(duì)氣候變化,特別是減排方面,發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家完全在不同的起點(diǎn)上,不能要求發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳中和。不加區(qū)別地要求各方提高行動(dòng)力度,既不公平也不可行。在落實(shí)《巴黎協(xié)定》的過(guò)程中,國(guó)際社會(huì)應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到力度既包括行動(dòng)力度,也包括支持力度,行動(dòng)力度也包括減緩的力度和適應(yīng)的力度,發(fā)達(dá)國(guó)家提供的對(duì)減緩、適應(yīng)的支持力度應(yīng)當(dāng)與發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)力度相匹配,目前影響發(fā)展中國(guó)家采取更有力行動(dòng)的最大障礙是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的支持不足,中國(guó)將一如既往地堅(jiān)定支持多邊主義,反對(duì)一切形式的單邊主義,采取扎實(shí)行動(dòng),持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾撸何覈?guó)如何落實(shí)中美氣候宣言相關(guān)內(nèi)容,特別是甲烷排放,請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部下一步有哪些安排和打算,謝謝。

陸新明:謝謝媒體朋友的提問(wèn)。你提的是兩個(gè)方面的問(wèn)題,一個(gè)是如何落實(shí)中美聯(lián)合宣言,還有一個(gè)是我國(guó)的甲烷行動(dòng)計(jì)劃。我先回答你的第一個(gè)問(wèn)題。

在與美雙邊合作方面,我們將盡快建立21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組,各部門將結(jié)合各自的職能,推動(dòng)建立工作組,持續(xù)開(kāi)展中美政策和技術(shù)的交流,識(shí)別中美雙方感興趣的領(lǐng)域計(jì)劃和項(xiàng)目,舉行政府間和非政府專家會(huì),促進(jìn)地方政府、企業(yè)、智庫(kù)、學(xué)者和其他專家的參與,根據(jù)不同國(guó)情各自、攜手并與其他國(guó)家一道,加強(qiáng)縮小差距的行動(dòng)與合作,加速綠色低碳轉(zhuǎn)型和氣候技術(shù)創(chuàng)新。

推進(jìn)多邊進(jìn)程方面,繼續(xù)積極推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化,中國(guó)將重信守諾,繼續(xù)堅(jiān)定不移支持多邊主義,深度參與全球氣候治理進(jìn)程,與各方一道推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等合作平臺(tái)的作用,在力所能及的范圍內(nèi)大力推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作,配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

與此同時(shí),近期發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》,還有國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等“1+N”政策體系,以及將陸續(xù)發(fā)布和出臺(tái)的能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)施方案和科技、財(cái)稅、金融等政策措施,明確了我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表、路線圖和配套政策措施,我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,配合有關(guān)部門落實(shí)好碳達(dá)峰、碳中和工作,這也將極大地推動(dòng)中美聯(lián)合宣言的落實(shí)。

第二個(gè)問(wèn)題是關(guān)于甲烷行動(dòng)。制定甲烷行動(dòng)計(jì)劃作為控制非二氧化碳溫室氣體的重要內(nèi)容,是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作,也是落實(shí)中美聯(lián)合宣言的重要舉措。

今年4月22日,習(xí)近平主席出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)時(shí)提出,中國(guó)將加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控,中國(guó)“十四五”規(guī)劃《綱要》提出,要加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體管控力度!笆奈濉逼陂g,中國(guó)將采取進(jìn)一步的措施,結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和政策的制定和落實(shí),推動(dòng)開(kāi)展中國(guó)控制甲烷排放行動(dòng)。主要有五個(gè)方面的安排和打算:

一是開(kāi)展甲烷排放控制研究。對(duì)中國(guó)甲烷排放控制現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研,在煤炭開(kāi)采、農(nóng)業(yè)、城市固體廢棄物、污水處理、石油天然氣等領(lǐng)域,研究制定有效的甲烷減排措施,促進(jìn)甲烷回收利用和減排技術(shù)的發(fā)展。

二是推動(dòng)出臺(tái)中國(guó)甲烷排放控制行動(dòng)方案。建立煤炭、油氣、廢棄物處理等領(lǐng)域甲烷減排的政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系,適時(shí)修訂煤層氣,也就是煤礦瓦斯排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,同時(shí)加強(qiáng)石油天然氣開(kāi)采,廢棄物等領(lǐng)域甲烷排放控制和回收利用,修訂溫室氣體自愿減排機(jī)制管理辦法和相關(guān)方法學(xué),支持具備條件的甲烷減排項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易,利用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展甲烷減排。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放的監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)設(shè)施甲烷排放數(shù)據(jù)收集和分析,開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)甲烷減排成效評(píng)估跟蹤,完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度中甲烷相關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)告制度。不斷提升甲烷排放的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是鼓勵(lì)先行先試。繼續(xù)鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷自愿減排行動(dòng),鼓勵(lì)地方和行業(yè)企業(yè)開(kāi)展甲烷排放控制合作,建立示范項(xiàng)目和工程,推動(dòng)甲烷利用相關(guān)技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放,能源資源化利用和污染物協(xié)同控制等多重效應(yīng)。

五是加強(qiáng)國(guó)際合作。在甲烷控制政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、甲烷監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告和核查體系以及減排技術(shù)創(chuàng)新等方面與各方加強(qiáng)合作和交流。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)記者:《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出了8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役,請(qǐng)問(wèn)是怎么考慮的?下一步怎么做好組織實(shí)施?謝謝。

謝謝你的提問(wèn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),就要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役,集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題!笆濉逼陂g,通過(guò)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),尤其是7個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役,有效解決了一大批損害群眾健康的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。

同時(shí)我們也要看到,當(dāng)前重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出,秋冬季重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生,臭氧濃度呈緩慢升高趨勢(shì),城市黑臭水體治理成效很大但尚未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清,農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治亟待加強(qiáng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比,同“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,還有較大差距,必須聚焦突出問(wèn)題,集中優(yōu)勢(shì)兵力,動(dòng)員各方力量,繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合,按照有效銜接、群眾關(guān)心、突出重點(diǎn)、目標(biāo)可達(dá)、部門協(xié)作的原則,按照三個(gè)層次部署實(shí)施8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。

一是持續(xù)打好的,保留了“十三五”期間的柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等4個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役,提出新的目標(biāo)任務(wù),鞏固已有成果,持續(xù)攻堅(jiān)克難,力爭(zhēng)在“十四五”期間取得更大成效。

二是鞏固拓展的,將渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)拓展為重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn),范圍上擴(kuò)大到長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域,統(tǒng)籌實(shí)施污染防治行動(dòng),加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),通過(guò)攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深突破,帶動(dòng)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。

三是新增打好的,加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制,部署了重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),進(jìn)一步提升人民群眾藍(lán)天獲得感;落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略,新增黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

下一步,生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門,按照《意見(jiàn)》部署,抓住“十四五”開(kāi)局起步關(guān)鍵期,重點(diǎn)做好以下三方面工作。一是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)。細(xì)化任務(wù)分解,抓緊編制8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步將路線圖轉(zhuǎn)化為時(shí)間表、施工圖,確?刹僮、可落地、能見(jiàn)效。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、機(jī)制統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌,細(xì)化實(shí)化攻堅(jiān)戰(zhàn)配套政策措施,開(kāi)展跟蹤調(diào)度和總結(jié)評(píng)估。三是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制,指導(dǎo)地方因地制宜細(xì)化落實(shí)舉措,做到內(nèi)容聚焦、目標(biāo)明確、措施務(wù)實(shí),確保不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。謝謝。

荔枝新聞?dòng)浾撸航K是一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的大省,所以我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的問(wèn)題,據(jù)我了解隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展,之而來(lái)產(chǎn)生的自身污染也在日益顯現(xiàn),請(qǐng)問(wèn)當(dāng)前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染狀況如何?生態(tài)環(huán)境部在水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)政策方面開(kāi)展了哪些指導(dǎo)性的工作?謝謝。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng) 王開(kāi)宇:首先感謝您關(guān)注水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)面源污染是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要排放源之一,我國(guó)是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖的第一大國(guó),養(yǎng)殖面積和養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)增加,水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染排放量不容忽視。根據(jù)《第二次全國(guó)污染源普查公報(bào)》,全國(guó)涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)縣有2843個(gè),水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)排放的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷的排放量分別為66.6萬(wàn)噸,2.23萬(wàn)噸、9.91萬(wàn)噸和1.61萬(wàn)噸,與整個(gè)工業(yè)源排放量相近,分別為工業(yè)源排放量的0.73倍、0.5倍、0.64倍和2.03倍。特別值得關(guān)注的是,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的總磷排放量已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)污染源的2倍。

因此,在中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》中,都對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治做出規(guī)定,提出規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置,在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理等要求。我們考慮到,全國(guó)不同區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、養(yǎng)殖方式以及產(chǎn)排污特征都存在顯著差異,各地對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量的改善要求也都各不相同,一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)難以支撐各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的精準(zhǔn)、科學(xué)治污。因此,我部組織制定了《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》,主要用于指導(dǎo)和規(guī)范各地因地制宜出臺(tái)地方排放控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),精準(zhǔn)開(kāi)展地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。這個(gè)導(dǎo)則近期將正式出臺(tái)。

另外,在即將發(fā)布的生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見(jiàn)中,也提出要求地方根據(jù)相關(guān)工作部署,按照導(dǎo)則的內(nèi)容框架,因地制宜組織編制地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn),為進(jìn)一步促進(jìn)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖的綠色發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮積極作用。在今年3月,兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案(試點(diǎn))》中也提出一區(qū)一策,指導(dǎo)各地制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

下一步,我們將加強(qiáng)導(dǎo)則的宣貫和培訓(xùn),以水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)相關(guān)省份作為試點(diǎn),推進(jìn)和支持地方編制適用本區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和污染控制技術(shù)規(guī)范,開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理和循環(huán)利用模式、技術(shù)研發(fā)與示范,并進(jìn)一步提升對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)管能力。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸航眨袀(gè)別地方對(duì)本地風(fēng)電光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目提出了碳指標(biāo)管控要求。比如要求目前已建成和在建的風(fēng)光電項(xiàng)目所含的碳指標(biāo)權(quán)限歸其所有,且使用、交易須經(jīng)市政府同意,收益歸項(xiàng)目所在地,在社會(huì)上引起較大爭(zhēng)議。請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對(duì)此有何評(píng)論?

陸新明:謝謝你的提問(wèn)。對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易機(jī)制產(chǎn)生的減排量,我們國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的制度文件予以規(guī)范。2012年我國(guó)發(fā)布了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法,明確溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持對(duì)可再生能源等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證,經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場(chǎng)交易,在促進(jìn)可再生能源發(fā)展,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極作用,在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中還發(fā)揮了重要的抵銷機(jī)制作用。

我們也注意到近期個(gè)別地方出臺(tái)文件對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源和可再生能源項(xiàng)目相關(guān)碳指標(biāo)進(jìn)行限制,項(xiàng)目收益歸項(xiàng)目所在地所有。對(duì)此,我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):

第一,項(xiàng)目業(yè)主參與溫室氣體自愿減排交易的權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù),地方政府無(wú)權(quán)對(duì)項(xiàng)目業(yè)主參與減排量交易的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行限制或收歸己有。

第二,溫室氣體自愿減排交易是全國(guó)性交易,地方不應(yīng)該出臺(tái)與國(guó)家有關(guān)政策相悖的“地方保護(hù)”政策。謝謝。

劉友賓:今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家!