湘財金〔2014〕8號
各市州、省直管縣市財政局、人力資源和社會保障局、人民銀行各市（州）中心分行、縣支行：
現(xiàn)將《財政部 人力資源和社會保障部 中國人民銀行關于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知》（財金〔2013〕84號）轉發(fā)給你們，并結合我省實際，作如下補充規(guī)定和要求，請認真遵照執(zhí)行。
一、嚴格審核貸款發(fā)放對象和范圍
1.各地應嚴格按照《財政部 人力資源和社會保障部 中國人民銀行關于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知》（財金〔2013〕84號）規(guī)定的支持對象發(fā)放小額擔保貸款。其中：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指持有人社部門核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；高校畢業(yè)生是指畢業(yè)兩年以內的普通高校畢業(yè)生。文件規(guī)定支持對象以外的人群申請小額擔保貸款政策支持，由各市州、縣市財政部門自行決定貼息政策。
2.各級人力資源和社會保障部門、財政部門、小額擔保貸款經(jīng)辦機構要嚴格審核借款人家庭貸款記錄，對借款人家庭有除助學貸款、扶貧貸款、首套住房貸款以外的商業(yè)銀行貸款記錄（包括以前年度的商業(yè)銀行貸款記錄）的，不得發(fā)放小額擔保貸款。對違規(guī)發(fā)放貸款的，不予提供擔保和貼息支持。利率高于同期限貸款基準利率3個百分點的貸款，不能作為小額擔保貸款給予貼息。
二、切實加強擔�；鸸芾�
小額擔保貸款擔�；鹩晒差A算中安排，不得以其他資金作為擔�；饋碓�。嚴格執(zhí)行小額擔保貸款責任余額不超過擔保基金銀行存款余額5倍的規(guī)定，對超出5倍部分省財政不予撥付貼息資金。
三、明確貼息資金分擔比例
2013年10月1日以后，對符合政策規(guī)定的個人微利項目小額擔保貸款貼息，中央財政承擔75%，其余25%由各市州、縣市區(qū)財政承擔。對勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款仍按原規(guī)定執(zhí)行，即財政部門按中國人民銀行公布的基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和同級財政各承擔一半，剩余利息由勞動密集型小企業(yè)支付，由經(jīng)辦銀行按規(guī)定收取。貼息資金中由地方承擔的部分，列入同級財政預算。
四、規(guī)范 貼息資金申報
各市州、省直管縣市財政局應按季提前向省財政廳申請預撥本季或下季度貼息資金。申請時應提交以下資料：
1.市州、縣市、區(qū)財政局申請貼息資金正式文件。上一季度撥付利息的指標文件原件和加蓋銀行付訖章的財政撥款書回單復印件。
2.小額擔保貸款財政貼息資金申報表（由財政部門填報）。
3.經(jīng)辦貸款的金融機構向當?shù)刎斦稚暾堎N息資金的報告。
各市州、省直管縣市財政局必須將貼息資金撥付到經(jīng)辦銀行，不得違反程序和規(guī)定將貼息資金直接撥付給個人、企業(yè)及其他機構，嚴禁弄虛作假騙取貼息資金。
五、確保工作有效銜接
2013年10月1日以后受理的小額擔保貸款申請，按本通知規(guī)定執(zhí)行。2013年10月1日之前發(fā)放的小額擔保貸款，繼續(xù)按原有政策至執(zhí)行。各地各部門應加強部門聯(lián)動，做好政策宣傳解釋和相關銜接工作，確保小額擔保貸款工作平穩(wěn)有序開展。
附件：財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行關于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知
湖南省財政廳
湖南省人社廳
人民銀行長沙中心支行
2014年3月10日
財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行
關于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知
（財金〔2013〕84號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），中國人民銀行上�？偛�、各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行，各有關金融機構:
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出的新要求，進一步做好下崗失業(yè)人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）工作，加強財政貼息資金管理，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、嚴格執(zhí)行貼息貸款政策標準
（一）小額擔保貸款的申請和財政貼息資金的審核撥付，要堅持自主自愿、誠實守信、依法合規(guī)的原則。各級財政部門要充分認識到小額擔保貸款工作對于促進就業(yè)、改善民生的重要意義，切實履行職責，加強財政貼息資金審核，規(guī)范政策執(zhí)行管理。
（二）財政貼息資金支持對象按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體包括符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員）、復員轉業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員，以及符合規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)。上述人員中，對符合規(guī)定條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、農(nóng)村婦女申請小額擔保貸款財政貼息資金，可以適度給予重點支持。
（三）財政貼息資金支持的小額擔保貸款額度為，高校畢業(yè)生最高貸款額度10萬元，婦女最高貸款額度8萬元，其他符合條件的人員最高貸款額度5萬元，勞動密集型小企業(yè)最高貸款額度200萬元。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，婦女最高人均貸款額度為10萬元。
（四）財政貼息資金支持的個人小額擔保貸款利率為，中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎上上浮不超過3個百分點。財政貼息資金支持的小額擔保貸款期限最長為2年，對展期和逾期的小額擔保貸款，財政部門不予貼息。
二、認真做好貼息貸款發(fā)放審核工作
（五）地方各級財政部門要會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構，共同做好小額擔保貸款政策的組織實施工作，建立和落實貸款回收責任制，切實防范和控制貸款風險。婦聯(lián)組織、經(jīng)辦擔保機構、經(jīng)辦金融機構，要按照各自職責，認真做好小額擔保貸款工作，確保貸款“貸得出、用得好、收得回”。
（六）小額擔保貸款經(jīng)辦擔保機構要對貼息貸款申請人的還款能力和創(chuàng)業(yè)項目的可行性進行充分評估。對不具備財務可行性的項目，以及借款人可自行獲得商業(yè)銀行貸款的，不予提供擔保。
（七）小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構應對借款人的家庭貸款記錄和項目風險情況進行審核，加強對貸款資金投向的監(jiān)督管理。除助學貸款、扶貧貸款、首套住房貸款以外，小額擔保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）應沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。
三、加強貸款擔�；鸸芾�
（八）小額擔保貸款擔保基金由地方財政部門籌集，所需資金從一般預算中安排。其他專項資金或者財政專戶資金不得作為擔�；鸬馁Y金來源。
（九）小額擔保貸款擔保基金用于為符合政策規(guī)定條件的各類人員創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款提供全額擔保，為符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)申請小額擔保貸款提供擔保。
（十）小額擔保貸款擔�；饘嵭袑艄芾�、封閉運行，專項用于開展小額擔保貸款擔保業(yè)務。擔保基金運營與經(jīng)辦擔保機構的其他業(yè)務必須分離管理，單獨核算。
（十一）受托運營小額擔保貸款擔�；鸬膿C構，要加強對擔�；鸬囊�(guī)范管理，小額擔保貸款責任余額不得超過擔�；疸y行存款余額的5倍。
（十二）小額擔保貸款責任余額達到擔�；疸y行存款余額的5倍時，地方各級財政部門應停止受理新發(fā)放小額擔保貸款的貼息資金申請，并協(xié)調有關部門停止受理新的小額擔保貸款申請。單個經(jīng)辦擔保機構的擔�；鸱糯蟊稊�(shù)達到5倍時，該擔保機構應立即停止開展小額擔保貸款擔保業(yè)務。
四、完善財政貼息支持政策
（十三）對管理盡職盡責、審核操作規(guī)范、擔保基金管理合規(guī)的貼息貸款，各級財政部門要及時、足額地撥付財政貼息資金。
（十四）符合政策規(guī)定條件的個人微利項目小額擔保貸款由財政部門給予全額貼息。其中，除東部九省市以外，中央財政承擔貼息資金的75%，地方財政承擔貼息資金的25%。
（十五）符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)小額擔保貸款，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息，除東部九省市以外，中央財政和地方財政各承擔一半。
（十六）現(xiàn)行政策支持對象以外的人群申請小額擔保貸款政策支持，由地方財政部門自行決定貼息，具體標準和條件由各省（自治區(qū)、直轄市）自行確定。
（十七）對地方財政部門自行安排貼息的小額擔保貸款，要與中央財政貼息支持的小額擔保貸款分離管理，分賬核算。
五、全力做好組織落實工作
（十八）地方各級財政部門要強化責任意識，加強溝通協(xié)調，完善工作機制，進一步加強政策執(zhí)行的規(guī)范管理，實現(xiàn)小額擔保貸款工作的平穩(wěn)有序開展。
（十九）請各地財政部門聯(lián)合當?shù)厝肆Y源社會保障部門、中國人民銀行分支機構將本通知速轉發(fā)至行政區(qū)域內婦聯(lián)組織、經(jīng)辦擔保機構、經(jīng)辦金融機構等有關單位，認真組織做好政策落實工作。
（二十）本通知印發(fā)前發(fā)布的有關小額擔保貸款財政貼息的相關規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準。
（二十一）本通知自2013年10月1日起至2016年10月1日止執(zhí)行。政策到期后，結合政策執(zhí)行情況和國家就業(yè)形勢，進行修訂完善，確保政策切實有效。
財政部
人力資源社會保障部
中國人民銀行
2013年9月18日