岳陽縣2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2017年計劃（草案）報告
——2016年11月27日在岳陽縣第十七屆人民代表大會
第一次會議上
岳陽縣發(fā)展和改革局局長 胡秉陽
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會書面報告全縣2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2017年計劃安排(草案)，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、過去四年及2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去四年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下眾志成城、砥礪奮進，經濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，主要預期目標順利完成。預計2016年全縣地區(qū)生產總值達到284.3億元，比2012年（下同）增長49.9%，年均增長10.4%；財政總收入8.64億元，增長41.9%，年均增長9.14%；固定資產投資完成250億元，增長65.7%，年均增長19.3%；實現社會消費品零售總額95.1億元，增長62.9%，年均增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24189元，增長43%，年均增長9.4%；農村居民人均可支配收入13893元，增長55.5%，年均增長11.7%。
2016年，我縣緊緊圍繞“一極三宜”江湖名城建設，力爭做大新型工業(yè)，做強現代農業(yè)，做活生態(tài)旅游，做美縣城集鎮(zhèn)，團結一心，真抓實干，加快全面建成小康社會步伐。預計全年地區(qū)生產總值同比增長9%；財政總收入增長6%；固定資產投資增長14%；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長9%；農村居民人均可支配收入增長9%。
（一）項目建設穩(wěn)中有進，投資拉動作用持續(xù)保持
一是爭項引資穩(wěn)步增長。今年我縣共確定爭取國家重點投入項目83個，預計全年下達資金計劃或已批復的項目52個，落實資金8.97億元；已報送上級部門待批復的項目12個。年初爭資目標計劃外新增的項目25個，預計可落實資金1.59億元。爭取榮灣湖水環(huán)境綜合治理等7個專項建設基金項目，預計可落實資金2.36億元。努力拓寬融資渠道，2個項目已到位貸款2.9億元；與銀行成功對接項目7個，已有3個項目共12億元貸款進入了初評階段。二是基礎設施不斷改善。扎實做好蒙華鐵路、岳望高速、京港澳高速新開聯絡線等項目建設的協調工作，G240岳陽縣段拓改工程開工建設，完成農村公路窄路加寬57.7公里、農村公路安保工程54.93公里、危橋改造33座、農村客運招呼站67個，游港河渡改橋項目完成主體工程，榮灣湖渡改橋項目完成設計批復；完成72座小型水庫除險加固、月田鎮(zhèn)江堧河山洪溝治理、中洲垸南套泵站、溝渠疏浚建設等項目，啟動大坳水庫除險加固、楊林河、甘田河綜合整治、城市防洪閉合圈、縣城供水輸水管復線、貧困村安全飲水工程等項目建設；改擴建110千伏葵花變、35千伏月田變和黃沙變，啟動農網升級改造工程，升級改造4條10千伏線路、5個縣城臺區(qū)和71個完善村。實施楓樹灣規(guī)�；锾烊粴庠圏c項目。三是園區(qū)平臺繼續(xù)夯實。優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，全面提升園區(qū)承載能力。生態(tài)工業(yè)園污水處理廠已開展工程設計，172畝土方平整工程完成工程量80%。加快推進“135”工程，新建盛路人防、陽光創(chuàng)新置業(yè)二期等項目7個，建設面積8.7萬平方米。建材工業(yè)園亞泰邊涵洞維護、路面硬化、金城前排污渠維護等項目開工建設，完成宏康、亞泰等5家陶瓷企業(yè)的污水處理設備建設。臺創(chuàng)園自來水廠、興旺路、圖強路等項目竣工，污水處理廠完成設備調試，13公里的管網建設接近尾聲，3.5萬伏變電站開工建設。
（二）經濟結構進一步優(yōu)化，產業(yè)轉型升級全面推進
三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化,產業(yè)比為17.6∶48.4∶34。一是新型工業(yè)推進有力。工業(yè)化進程穩(wěn)步推進，縣生態(tài)工業(yè)園、建材園、臺創(chuàng)園“三園”發(fā)展格局已經形成，生物醫(yī)藥、機械制造、建材、農產品加工等優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，新增工業(yè)規(guī)模企業(yè)4家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值同比增長9%。盛祥生態(tài)環(huán)�？萍肌⒔鹬Z醫(yī)藥科技等項目相繼竣工投產，新能源汽車空調及壓縮機等項目開工建設。聯手幫扶企業(yè)效果明顯，共解決困難和問題95個。二是現代農業(yè)初具雛形。加快推進農村土地承包經營權確權登記，積極引導農村土地經營權有序流轉，穩(wěn)妥開展農村土地經營權抵押登記。全縣專業(yè)化集中育秧主體達237個，集中育秧面積1.6萬畝；新建專業(yè)化“1+N”集中育供秧服務示范中心，示范面積1000畝。加快農業(yè)品牌創(chuàng)建,先后創(chuàng)建國家級品牌11個、省級品牌29個、市級品牌14個、“三品”認證11個。三是現代服務業(yè)快速發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，成功舉辦“孝行岳陽，友愛天下”2016首屆岳陽百公里張谷英孝友行、“新墻葡萄節(jié)”和“孝廉傳家”主題活動；岳陽歡樂地水上樂園項目8月份已試營業(yè)。金融行業(yè)快速發(fā)展,全縣金融機構各項存款余額137.5億元，同比增長18.8%;各項貸款余額60.8億元，同比增長5.45%。電子商務、現代物流、休閑娛樂等新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。
（三）城鄉(xiāng)統籌步伐加快，城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提升
一是縣城提質和集鎮(zhèn)建設方面。成功創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城，獲評全國文明城市提名城市（縣級）。創(chuàng)建19家省級園林式單位、22家市級園林式單位和3家市級園林式小區(qū)；建成縣職�！皦魣@”小游園，長豐路以東景觀工程、長豐路地下通道等項目開工建設。強化問責機制，著力做好控建拆違工作。張谷英、筻口、新墻、毛田等集鎮(zhèn)基礎設施建設進展順利，集鎮(zhèn)面貌大為改觀。二是精準扶貧和新農村建設方面。按照中央“五個一批”政策要求，確立產業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和駐村扶貧三大舉措，強力推進精準扶貧，全縣貧困戶實現幫扶全覆蓋，啟動7個易地搬遷集中安置點建設。把規(guī)范村民建房、開展村莊整治作為美麗鄉(xiāng)村建設的切入點，建設集中建房示范點4個、村莊整治示范點18個。突出村民理事會作用，農村環(huán)境綜合整治向規(guī)范化、常態(tài)化管理縱深推進。三是環(huán)境保護和生態(tài)建設方面。認真做好鐵山庫區(qū)“兩�！惫ぷ�，月田、毛田集鎮(zhèn)污水處理廠竣工運營。出臺并實施《岳陽縣鐵山庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)退出工作實施方案》。加強東洞庭湖生態(tài)綜合整治，開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法采砂、非法排污等行為；深入開展?jié)O業(yè)安全生產大宣教、大排查、大管控、大整治行動。
（四）改革創(chuàng)新全面推進，經濟新引擎持續(xù)發(fā)力
一是全面深化改革。完成政府機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為14個，建制村合并為161個；深入推進行政審批制度和投融資體制改革；認真落實“園區(qū)十條”，全力推進園區(qū)管理體制改革；推行黨政機關公務用車制度改革；支持農村土地規(guī)范化流轉和規(guī)�；洜I；推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革；全面啟動不動產統一登記發(fā)證工作；積極推進價格體制改革；扎實推進農村信用社改制工作。二是強化開放招商。創(chuàng)新招商理念，共引進總投資1.2億元的公田溫泉配套水上游樂、總投資1.4億元的電動能源汽車空調壓縮機等億元以上項目5個，積極對接由廣汽三菱集團擬投資的汽車零部件、由東莞瑞蒙科技擬投資的復合材料機械設備及碳纖維制品等一批重點意向項目。三是促進創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新探索“互聯網+”發(fā)展模式，積極發(fā)展農村電子商務。與阿里巴巴集團簽約“農村淘寶+智慧縣域”項目，目前已建成縣級服務中心1個、農產品展示廳1個、村級服務站32個；全民鴿業(yè)、新墻葡萄等9個品牌進行網銷特色產品開發(fā)，全民鴿業(yè)有限公司、湖南瑞豐農業(yè)有限公司被認定為“湖南省電子商務企業(yè)”。全縣新登記市場主體2329戶，同比增長22.7%。
（五）民生福祉不斷改善，社會事業(yè)加快發(fā)展
一是社會事業(yè)方面。積極開展平安校園、清潔校園、書香校園創(chuàng)建活動；爭取資金3187萬元，用于薄弱學校改造、校舍維修改造等項目；鞏固高中學校陽光招生成果，實施偏遠山村教師崗位津貼制度；大力加強師德建設，優(yōu)秀教師丁群芳的感人事跡榮登“中國好人榜”�？h人民醫(yī)院門、急診綜合樓主體工程完工，強力推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，縣城醫(yī)院全面實行藥品零差率銷售；成功創(chuàng)建“中國楹聯文化縣”，云山山歌入選第四批省級非物質文化遺產代表性項目名錄推薦項目（傳統音樂類）；廣播電視“村村通”工程穩(wěn)步實施，公共文化服務體系不斷完善�？h綜合檔案館、公共法律服務中心、社區(qū)矯正中心建成并投入使用。積極推進社會保險擴面征繳，幫扶就業(yè)困難對象實現就業(yè)和再就業(yè)，堅持小額貸款助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完成城市棚戶區(qū)改造1724戶、農村危房改造2100戶。二是社會治理方面。堅持高壓打黑、鐵腕禁毒、重拳治賭，始終保持對各類刑事犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，認真排查、積極化解各類矛盾糾紛。三是安全監(jiān)管方面。扎實開展食品藥品專項整治，對全縣5013戶經營主體、3600多個食品流通網點進行拉網式檢查，藥品“四查”主體大普查數據錄入率100%。開展安全檢查專項整治行動36余次，排除安全隱患28個。科技、體育、計生、民政、人事、檔案、民族宗教等事業(yè)不斷提升發(fā)展水平。
各位代表，回顧一年來的工作，我縣國民經濟和社會事業(yè)發(fā)展取得了可喜成績，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要表現在：一是經濟總量不大、產業(yè)結構不優(yōu)、人均占有量低；二是項目建設力度還不大、發(fā)展要素制約依然存在；三是城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收機制尚不健全，社會事業(yè)發(fā)展任務依然繁重等。對此，我們要高度重視，采取有效措施加以解決。
二、今后五年及2017年國民經濟和社會發(fā)展預期目標和主要措施
今后五年，我縣經濟社會將進入一個夯實基礎、改善環(huán)境、提升產業(yè)、蓄勢轉型、整體推進、跨越發(fā)展的新階段，按照“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，圍繞縣委、縣政府工作總體思路，2021年我縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：
——全縣地區(qū)生產總值達到430億元，年均增長9%；
——財政收入達到14億元，年均增長10%；
——規(guī)模工業(yè)增加值年均增長10%以上；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到38000元，年均增長9.5%；
——農村居民人均可支配收入達到22000元，年均增長10%。
2017年我縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現地區(qū)生產總值310億元，增長9％；財政收入9.5億元，增長10%；固定資產投資295億元，增長18％；社會消費品零售總額107億元，增長13％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26480元，增長9.5％；農村居民人均可支配收入15280元，增長10％；完成市政府下達的節(jié)能減排任務。
實現以上預期目標，必須著力抓好以下幾方面工作。
（一）堅持擴大投資，增強發(fā)展后勁
充分發(fā)揮擴大投資對經濟增長的關鍵作用，以大項目帶動大投入，以大開發(fā)促進大發(fā)展，確保較快發(fā)展速度。一是抓緊項目策劃和儲備。深入推進重點項目建設“三年滾動”行動計劃，突出戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目建設，重點抓好重大產業(yè)、城建、交通、生態(tài)環(huán)保、旅游休閑等項目儲備。做好S316黃沙街經長湖、柏祥、步仙至張谷英段，城南河二期、釩礦重金屬污染綜合治理、鐵山水庫生態(tài)環(huán)境保護二期、東洞庭湖流域生態(tài)環(huán)境綜合整治、新墻河流域環(huán)境綜合整治、東洞庭湖蘆葦生態(tài)游開發(fā)等項目前期工作。二是強力推進重大項目建設。高度重視重大項目對經濟發(fā)展的支撐作用，加大實施力度，完成G240岳陽縣段拓改工程、柏鳳線柏祥至進化段建設，啟動G240繞城線、G240湖濱至榮家灣段提質改造工程，加快推進107國道東移工程、S318新開至月田段提質改造工程；做好岳望高速、蒙華鐵路、岳長城際鐵路建設協調工作，完成岳望高速連接線建設；完成危橋改造8座、生命安全防護工程198公里、拓寬提質工程55公里。完成縣城供水輸水管復線、防洪閉合圈一期、大坳水庫除險加固、垸堤險工險段加固、病險水庫加固等工程，加快推進中小河流綜合整治、小Ⅱ型水庫除險加固、農業(yè)綜合開發(fā)、農村安全飲水、小型農田水利建設等項目。完成35千伏麻塘變改造工程，升級改造7條10千伏線路、5個縣城臺區(qū)和101個完善村。三是抓好要素保障和協調。統籌調度土地、能源供應，盤活存量，搞好儲備，滿足發(fā)展需要。積極探索資金籌措新路子，做大做優(yōu)融資平臺，實現多渠道融資和銀行信貸支持。深入研究國家投資方向和專項建設基金支持方向，找準切入點和突破口，重點在基礎設施、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造、扶貧開發(fā)、重點流域綜合治理、社會事業(yè)等方面包裝項目、向上爭資。
（二）做強產業(yè)實體，提升產業(yè)競爭力
堅持“興產業(yè)、強實體”主線，加快構筑新興市場主體、新型農業(yè)經營主體和現代服務業(yè)主體相互促進、相互融合的產業(yè)發(fā)展新格局。一是堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖�？h生態(tài)工業(yè)園完成五期擴園1500畝土地征收、“三通一平”和區(qū)域路網建設，啟動污水處理廠建設，支持科倫、健強等企業(yè)加大新產品開發(fā)應用力度，力爭生物醫(yī)藥產業(yè)新增項目5個，新增產能8億元；加快亞泰、天欣、宏康等陶瓷企業(yè)節(jié)能改造，加大新產品研發(fā)力度，力爭陶瓷、建材產業(yè)新增項目2個，新增產能1億元。臺創(chuàng)園污水處理廠投入運營，加快湘佳牧業(yè)、九九生物科技、惠眾食品等項目建設，支持農副產品、食品等加工企業(yè)落戶臺創(chuàng)園，力爭新增項目5個，新增產能6億元。全力做好聯手幫扶企業(yè)工作，繼續(xù)優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉型升級。二是壯大現代服務業(yè)。積極開發(fā)精品旅游路線，加強旅游配套設施建設，加快張谷英傳統村落保護、大云山抗戰(zhàn)文化遺址、岳陽歡樂地水上樂園、公田溫泉、相思山景區(qū)等項目建設。以阿里巴巴農村淘寶項目為重點，大力發(fā)展電子商務，力爭“農村淘寶”村級服務站達到100家。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快集貿市場和農貿市場標準化改造，支持中湘電商、新開海納等物流園做大做強。穩(wěn)定發(fā)展房地產業(yè)。三是大力發(fā)展現代農業(yè)。嚴守基本農田保護紅線，鞏固糧食大縣地位，穩(wěn)定糧食生產；完成造林任務9萬畝；認真實施產油大縣項目；繼續(xù)開展品牌創(chuàng)建活動，引導扶持特色產業(yè)做大做強，新增省級以上農業(yè)品牌5個、農民合作社5家；穩(wěn)妥推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，促進農業(yè)經濟適度規(guī)模經營；加快農村電商發(fā)展，拓展農產品銷售市場；加強涉農工程建后管護，確保長久發(fā)揮效益。
（三）注重統籌協調，加快城鄉(xiāng)一體化
堅持以規(guī)劃為引領，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，實施“一核三帶三極多點”戰(zhàn)略。一是突出擴容提質，建設新型城鎮(zhèn)。以鞏固國家衛(wèi)生縣城成果、創(chuàng)建全國文明城市和省級園林縣城為抓手，全面推進市政建設，完成8條市政道路、2條污水管網和公用停車場建設，改造、新建3個小游園，新增綠地面積20萬平方米。加快榮灣湖綜合開發(fā)項目征拆騰地步伐和景觀綠化工程建設，啟動城南河二期規(guī)劃設計，積極尋找戰(zhàn)略合作伙伴。全面創(chuàng)新管理方式，打造智慧新榮城。堅持科學規(guī)劃、分類指導，鼓勵重點集鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)加大土地儲備和開發(fā)力度，加快水、電、路、通訊等基礎設施建設，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務。二是突出規(guī)范整潔，建設美麗鄉(xiāng)村。將美麗鄉(xiāng)村建設與精準扶貧、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、村民集中建房等有機結合，積極建設宜居、宜業(yè)、宜游的美好家園。突出“鄉(xiāng)村特色”，全面推進村莊整治，引導村民集中建房；展示“鄉(xiāng)村魅力”，實施清潔家園行動，開展農村環(huán)境整治；彰顯“鄉(xiāng)村人文”，充分挖掘文化底蘊，彰顯文化內涵。三是突出和諧發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。嚴把環(huán)評、能評審批關，嚴格控制高污染、高耗能企業(yè)落戶。強化固廢、噪聲、養(yǎng)殖污染防治，切實推進東洞庭湖流域重金屬污染治理；堅持“兩保并重”原則，繼續(xù)抓好鐵山水資源保護工作，嚴禁外來人口遷入，嚴禁村民違規(guī)建房，嚴禁毀林開墾，嚴禁一切采砂采礦行為，嚴禁工業(yè)項目進入，2017年3月底前完成鐵山水庫一二級保護區(qū)和南灌渠沿線、新墻水庫周邊退養(yǎng)工作；加強庫區(qū)交通、水利、排污等基礎設施建設，完成鐵山水庫生態(tài)環(huán)境保護一期工程建設，啟動環(huán)洞庭湖水環(huán)境保護畜禽退養(yǎng)、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)綜合利用等項目建設；加快農村土地綜合整治、地質災害綜合防治、新墻河國家濕地公園等項目建設。牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力實施節(jié)能低碳行動，全面完成省、市下達的節(jié)能減排任務。
（四）突出改革創(chuàng)新，增強發(fā)展活力
全面深化改革，強化創(chuàng)新驅動，推進體制機制創(chuàng)新，營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是深化重點領域改革。抓好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村的后續(xù)工作；鞏固和深化以“兩集中、兩到位”為重點的行政審批制度改革，承接好下放的審批事項，規(guī)范審批程序，完善審批方式；深入推進價格體制機制改革；全面落實不動產統一登記制度；抓好社會誠信體系建設；健全土地流轉服務體系。二是強化創(chuàng)新驅動。全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，提供優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。抓好科技成果推廣轉化、高新技術產業(yè)建設和知識產權保護；加大科學技術普及力度，提升全民科學素質的整體水平。三是擴大招商成果。堅持產業(yè)招商、擇商引資，積極發(fā)展實體經濟，重點盯住廣汽三菱和瑞蒙科技等重點意向項目，爭取早日簽約、落戶。
（五）大力改善民生，提升群眾幸福指數
繼續(xù)加大對民生事業(yè)的投入，全力為民辦實事。一是切實抓好精準扶貧工作。強化屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任、部門責任、行業(yè)扶貧責任、聯點單位責任，全面落實“四個切實”“五個一批”“六個精準”要求，以產業(yè)扶貧為重點，把鐵山庫區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，全力推進脫貧攻堅，確保貧困村全部摘帽、全縣貧困人口如期脫貧。二是完善社會保障體系。不斷完善各類社會保險制度，實現城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達100%、95%以上，新農保、新農合參保率分別達100%、96%以上；抓好失業(yè)、工傷、生育保險擴面工作，全面推廣社�！耙豢ㄍā保煌晟瞥青l(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、大病救助、救災救濟等社會救助體系。加快保障性住房建設和農村危房改造，棚戶區(qū)改造4693戶，改造農村危房913戶以上。三是協調發(fā)展各項社會事業(yè)。積極開展農村文化“三下鄉(xiāng)”和各種群眾性文化活動，全面推進農村廣播“村村響”工程，繼續(xù)實施“一元劇場”文化惠民工程；以全民健身運動為契機，進一步提高身體素質；改造薄弱學校1.8萬平方米，啟動城區(qū)新建小學建設和公田鎮(zhèn)中心小學整體搬遷，完成岳雅國際實驗學校一期工程；啟動縣婦幼保健中心整體搬遷；推進農村綜合服務平臺建設；加快推進養(yǎng)老服務中心建設，創(chuàng)新社會救助管理方式；加快社會治安防控體系建設，健全應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，強化食品藥品安全風險排查和治理，切實維護社會穩(wěn)定，積極創(chuàng)建“平安岳陽縣”。推進計生、民政、消防、人防、檔案、保密、婦女兒童、統計、史志、審計、老齡等各項事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，回顧過去四年特別是2016年工作，成績喜人；展望今后五年工作，催人奮進；做好2017年工作，十分關鍵。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，自覺接受縣人大和縣政協的監(jiān)督，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央和省、市決策部署，堅持“五位一體”總體布局，以“四個全面”戰(zhàn)略為總攬，以“五大發(fā)展”理念為引領，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，團結拼搏，務實創(chuàng)新，為建設“產業(yè)興旺、生態(tài)美好、社會和諧、民生殷實、走勢強勁”的富饒美麗幸福岳陽縣而努力奮斗！