財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》的通知

財(cái)庫〔2017〕210號(hào)

黨中央有關(guān)部門,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團(tuán)體,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局,中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心,中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心,全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購中心:

現(xiàn)將《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件:《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》

財(cái) 政 部

2017年12月26日

《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》

第一條  為了推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購工作規(guī)范高效開展，根據(jù)國(guó)家電子政務(wù)總體部署和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政務(wù)信息系統(tǒng)是指由政府投資建設(shè)、政府和社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購買服務(wù)或需要政府運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類信息系統(tǒng)，包括執(zhí)行政務(wù)信息處理的計(jì)算機(jī)、軟件和外圍設(shè)備等貨物和服務(wù)。

前款所稱政務(wù)部門是指中共中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高檢察院及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各級(jí)地方黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院及其直屬各部門（單位）。

第三條  政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購工作由各相關(guān)政務(wù)部門（以下簡(jiǎn)稱采購人）負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和具體實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門依法履行政府采購監(jiān)管職責(zé)。

第四條  采購人應(yīng)當(dāng)按照可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、預(yù)算審批時(shí)核準(zhǔn)的內(nèi)容和實(shí)際工作需要確定政務(wù)信息系統(tǒng)采購需求（以下簡(jiǎn)稱采購需求）并組織采購。

采購需求應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、明確細(xì)化，包括項(xiàng)目名稱、采購人、預(yù)算金額、經(jīng)費(fèi)渠道、運(yùn)行維護(hù)要求、數(shù)據(jù)共享要求、安全審查和保密要求、等級(jí)保護(hù)要求、分級(jí)保護(hù)要求、需落實(shí)的政府采購政策和履約驗(yàn)收方案等內(nèi)容。

第五條  采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī),滿足國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，鼓勵(lì)使用市場(chǎng)自主制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求較高的政務(wù)信息系統(tǒng)，可以邀請(qǐng)行業(yè)專家或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與需求制定工作。采購人和實(shí)際使用者或受益者分離的項(xiàng)目，在制定需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求實(shí)際使用者或受益者的意見。

第六條  采購需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，符合政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)系統(tǒng)能夠按照規(guī)定接入國(guó)家共享數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。采購需求要與現(xiàn)有系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)一致，避免重復(fù)建設(shè)。

采購需求應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動(dòng)原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。

第七條  采購需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家支持云計(jì)算的政策要求，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集約化建設(shè)管理。不含國(guó)家秘密、面向社會(huì)主體提供服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，原則上應(yīng)當(dāng)采用云計(jì)算模式進(jìn)行建設(shè)，

采購需求應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)和服務(wù)支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的技術(shù)要求。

第八條  采購需求應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行密碼保障系統(tǒng)并定期進(jìn)行評(píng)估。

第九條  政務(wù)信息系統(tǒng)采用招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)分法；采用非招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來源采購方式。

除單一來源采購方式外，政務(wù)信息系統(tǒng)采購貨物的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%；采購服務(wù)的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%。無法確定項(xiàng)目屬于貨物或服務(wù)的，由采購人按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定項(xiàng)目屬性。

第十條  采購人應(yīng)當(dāng)指派熟悉情況的工作人員作為采購人代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組，參與政務(wù)信息系統(tǒng)采購活動(dòng)的評(píng)審。

第十一條  政務(wù)信息系統(tǒng)采購評(píng)審中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯低于其他合格供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提供相關(guān)證明材料；供應(yīng)商不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)或者無效響應(yīng)處理。

第十二條  采購人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定完整的項(xiàng)目驗(yàn)收方案。驗(yàn)收方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目所有功能的實(shí)現(xiàn)情況、密碼應(yīng)用和安全審查情況、信息系統(tǒng)共享情況、維保服務(wù)等采購文件和采購合同規(guī)定的內(nèi)容，必要時(shí)可以邀請(qǐng)行業(yè)專家、第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)主管部門參與驗(yàn)收。

第十三條  采購人可以聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)制定針對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的質(zhì)量保障方案，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商的進(jìn)度計(jì)劃、階段成果和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，形成項(xiàng)目整改報(bào)告和績(jī)效評(píng)估報(bào)告，必要時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)專家或相關(guān)主管部門評(píng)審論證。質(zhì)量保障相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。

第十四條  具有多個(gè)服務(wù)期的政務(wù)信息系統(tǒng)，可以根據(jù)每期工作目標(biāo)進(jìn)行分期驗(yàn)收。為社會(huì)公眾服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)將公眾意見或者使用反饋情況作為驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。采購人和實(shí)際使用者或受益者分離的政務(wù)信息系統(tǒng)，履約驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)征求實(shí)際使用者或受益者的意見。

第十五條  政務(wù)信息系統(tǒng)的項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為選擇本項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行維護(hù)供應(yīng)商的重要參考。

第十六條  在年度預(yù)算能夠保障的前提下，采購人可以與政務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)供應(yīng)商簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

第十七條  本辦法從2018年1月1日起施行。