湖南省人民政府
關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見
湘政發(fā)〔2017〕20號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為統(tǒng)籌推進(jìn)我省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和"兩免一補(bǔ)"政策城鄉(xiāng)全覆蓋。
縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。到2019年，全省所有縣市區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗(yàn)收。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除；全省90%以上的義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）基本達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上。
三、工作措施
（一）城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校。各地要按照《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）要求、標(biāo)準(zhǔn)和程序，編制城鄉(xiāng)學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，并將專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)用地。規(guī)劃要與大班額消除計(jì)劃相銜接。各級人民政府要將義務(wù)教育學(xué)校年度建設(shè)計(jì)劃列入政府投資計(jì)劃并將所需建設(shè)資金納入預(yù)算，足額撥付。各級各部門要對義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)建等實(shí)行綠色通道快速辦理，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施稅費(fèi)減免。各市州、縣市區(qū)要在2017年底前編制完成城鄉(xiāng)學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃。
2.同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校。市州、縣市區(qū)人民政府進(jìn)行新區(qū)開發(fā)、舊城改造應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》以及國家和省有關(guān)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生按標(biāo)準(zhǔn)班額就近入學(xué)需要。嚴(yán)格控制老城區(qū)學(xué)校外遷。地方政府要實(shí)施"交鑰匙"工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
3.合理建設(shè)農(nóng)村學(xué)校。各地要結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型和基礎(chǔ)設(shè)施較好的農(nóng)村地區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。同時(shí)，按標(biāo)準(zhǔn)要求辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))。確需撤并的學(xué)校要按照規(guī)定的程序和要求實(shí)施撤并。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡量避免因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難�？h市區(qū)人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、規(guī)劃等部門合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)，避免出現(xiàn)"邊建設(shè)、邊閑置"現(xiàn)象。要對農(nóng)村公辦學(xué)校用地進(jìn)行摸底清理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，依法劃定用地紅線。農(nóng)村公辦學(xué)校用地按規(guī)定辦好土地使用權(quán)證。有關(guān)權(quán)證辦理免征行政事業(yè)性收費(fèi)，有財(cái)政撥款的執(zhí)收單位經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)減半征收。
（二）學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。各市州、縣市區(qū)要按照義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐校建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，按規(guī)劃和要求科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)按照"誰舉辦、誰建設(shè)""誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則實(shí)施。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。重點(diǎn)提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買社會服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供保安、工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。各市州要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索市州域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，并結(jié)合實(shí)際開展試點(diǎn)。
（三）大班額消除計(jì)劃。各市州、縣市區(qū)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖。到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額；鼓勵有條件的地方提前消除大班額，按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。分階段目標(biāo)是：2017年起，小學(xué)一年級按不超過45人、初中起始年級按不超過50人標(biāo)準(zhǔn)班額招生；到2018年底前將全省66人以上超大班額的比例控制在5%以內(nèi)，之后不得新增超大班額；到2020年底前將全省56人以上大班額比例控制在10%以內(nèi)；2020年之后大班額比例逐年降低。到2022年，義務(wù)教育階段全部實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。各地要落實(shí)《條例》要求，統(tǒng)籌"十三五"期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)班額新建和改擴(kuò)建校園校舍。采取學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、校校結(jié)對等形式，加大扶持力度，覆蓋所有薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校，促進(jìn)均衡發(fā)展。限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生，嚴(yán)禁違規(guī)招收擇校生。市州、縣市區(qū)人民政府在解決大班額過程中，學(xué)位不足的要采取多種方式予以過渡性解決，過渡期不得超過一年。市州、縣級教育行政部門要按學(xué)校、分年級建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理。各市州人民政府要按要求及時(shí)將消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。已出臺專項(xiàng)規(guī)劃的地方，要進(jìn)一步完善規(guī)劃，確保消除大班額目標(biāo)要求不降低。
（四）鄉(xiāng)村教育提質(zhì)計(jì)劃。著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，按照國家課程方案開設(shè)國家課程，通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)、加強(qiáng)校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓(xùn)、利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源、將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。全面改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平。落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020年）實(shí)施辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕114號，以下簡稱《支持計(jì)劃》），擴(kuò)大公費(fèi)定向培養(yǎng)義務(wù)教育教師規(guī)模，加大面向建檔立卡貧困家庭學(xué)生培養(yǎng)公費(fèi)定向師范生工作力度，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，逐步使公費(fèi)定向培養(yǎng)的師范畢業(yè)生成為全省義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主渠道。加強(qiáng)以鄉(xiāng)村教師為重點(diǎn)的義務(wù)教育教師培訓(xùn)，提高教師思想政治素質(zhì)、師德水平和教育教學(xué)能力。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)對學(xué)生的思想品德教育和愛國主義教育。結(jié)合地方優(yōu)秀傳統(tǒng)項(xiàng)目，加強(qiáng)音樂、美術(shù)、體育與健康等學(xué)科教學(xué)。在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動常態(tài)化。開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。在中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測中，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育質(zhì)量監(jiān)測分析，發(fā)揮監(jiān)測導(dǎo)向作用。
（五）城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置計(jì)劃。根據(jù)中央規(guī)定的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，按照學(xué)生規(guī)模和教育需要，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效率。省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳要認(rèn)真研究，盡快出臺統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)并配備到位。逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜�？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障和財(cái)政部門備案。按照湖南省推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作的要求，推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。教師每次交流的期限至少為3年，校長每次交流的期限不得少于5年。全面推進(jìn)教師"縣管校聘"改革，縣級教育行政部門按照教師職業(yè)特點(diǎn)、崗位要求和素質(zhì)要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師，學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下"有編不補(bǔ)"、長期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式"吃空餉"。
（六）鄉(xiāng)村教師待遇保障計(jì)劃。全面落實(shí)《支持計(jì)劃》，提高鄉(xiāng)村教師待遇。按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平高于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平，逐步形成教師"下得去、留得住、教得好"的局面。健全長效聯(lián)動機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)�？冃ЧべY總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確�？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。市州、縣市區(qū)人民政府可結(jié)合實(shí)際，在核定學(xué)校績效工資總量時(shí)適當(dāng)傾斜，增設(shè)一定標(biāo)準(zhǔn)的校長和班主任補(bǔ)貼項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列入預(yù)算。落實(shí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。將符合條件的農(nóng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例。實(shí)現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。
（七）教育治理體系改革計(jì)劃。各級人民政府要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，全面加強(qiáng)思想政治教育。認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)。到2018年，全省中小學(xué)校要構(gòu)建起以學(xué)校章程為依據(jù)，以校長負(fù)責(zé)制為主體，校務(wù)委員會、教職工代表大會和家長委員會民主參與的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。加強(qiáng)以校長、教務(wù)主任和班主任為主要對象的管理人員培訓(xùn)。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。完善中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理辦法，建立健全學(xué)生意外傷害預(yù)防與處置機(jī)制。加強(qiáng)校車安全管理。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，市州、縣市區(qū)要采用政府購買服務(wù)等方式為學(xué)校提供法律服務(wù)，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。
（八）控輟保學(xué)計(jì)劃�？h級人民政府要全面落實(shí)《義務(wù)教育法》和《意見》，完善控輟保學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，推行聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，上級政府與下一級政府之間、本級政府與有關(guān)部門之間、教育行政部門與學(xué)校之間建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制。各地要完善學(xué)生資助政策，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。繼續(xù)擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對殘疾兒童實(shí)際，做到"一人一案"，切實(shí)保障殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，采取有效措施對學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多關(guān)愛、輔導(dǎo)和鼓勵。
（九）隨遷子女就學(xué)保障計(jì)劃。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。各地不得以任何理由拒絕安排符合條件的隨遷子女就學(xué)。要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動"兩免一補(bǔ)"資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。加強(qiáng)統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。
（十）農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)計(jì)劃。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）要求，落實(shí)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。民政部門要履行牽頭職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會開展監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。大力促進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)與未成年人社會保護(hù)工作的有機(jī)整合，提高關(guān)愛保護(hù)工作效能。加快孵化培育社會工作專門服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，提高社會動員能力，開展專業(yè)化社會服務(wù)。及時(shí)將符合條件的農(nóng)村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會救助、社會福利政策保障范圍。深入排查，建立動態(tài)管理臺賬，及時(shí)掌握留守兒童情況，有針對性的采取關(guān)愛救助措施，確保留守兒童的人身安全。中小學(xué)校要加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，按要求配備專兼職心理健康教師，積極開展心理輔導(dǎo)。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會作用，父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的要及時(shí)予以勸誡、制止，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。中小學(xué)校黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)�？h域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展，堅(jiān)持以縣為主、省市統(tǒng)籌，縣市區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，縣市區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，縣級教育行政部門負(fù)責(zé)具體工作。市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為本級責(zé)任部門和下一級政府政績考核的重要內(nèi)容，制定考核辦法，完善考核機(jī)制，從2017年起開始實(shí)施，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。
（二）明確部門職責(zé)，形成推進(jìn)合力。各級教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政、教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)辦法。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障部門要為推動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。落實(shí)《意見》明確的教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地和新建配套學(xué)校建設(shè)方案，應(yīng)當(dāng)征得同級教育行政部門同意。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，不得交付使用。
（三）統(tǒng)籌各類資金，加大投入力度。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，切實(shí)保障縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展資金需要。省級財(cái)政部門進(jìn)一步加大義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、城市義務(wù)教育擴(kuò)容、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)運(yùn)行等方面的資金引導(dǎo)支持力度，建立健全績效考評激勵機(jī)制。各市州、縣市區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌省級各項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，結(jié)合實(shí)際情況切實(shí)加大投入力度，確保配套學(xué)校建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、消除大班額計(jì)劃等各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級人民政府要加強(qiáng)對本級責(zé)任部門及下一級政府落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告義務(wù)教育工作情況。省、市教育督導(dǎo)部門要建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況專項(xiàng)督導(dǎo)制度，每年對十大計(jì)劃完成情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，督導(dǎo)結(jié)果在主要媒體上予以公布。建立縣域義務(wù)教育工作情況通報(bào)和約談制度，對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。各地要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)各級各部門涉及義務(wù)教育改革發(fā)展工作信息和學(xué)校辦學(xué)信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。
湖南省人民政府
2017年6月14日