岳陽(yáng)縣教育體育局行政審批制度改革
實(shí) 施 方 案
為貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于深化行政審批制度改革有關(guān)精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)和規(guī)范我局行政審批行為，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)、便民、高效的目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹落實(shí)中央、省、市、縣深化行政審批制度改革精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、廉潔高效的原則，以改革創(chuàng)新機(jī)制和管理服務(wù)方式為著力點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高辦事效能，構(gòu)建高效、便民的行政服務(wù)體系，努力提高行政服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供體制機(jī)制保證。
二、基本原則
（一）厘清權(quán)限。根據(jù)岳陽(yáng)縣人民政府《關(guān)于公布取消、承接、調(diào)整、合并的行政審批事項(xiàng)和保留的行政許可事項(xiàng)目錄的決定》（岳縣政發(fā)〔2016〕16號(hào)）和《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)的通知》（岳縣政發(fā)〔2017〕4號(hào)），進(jìn)一步梳理原有行政審批事項(xiàng)目錄，使本局行政審批事項(xiàng)及權(quán)限更為清晰、明確。
（二）規(guī)范高效。依托湖南省固定投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，簡(jiǎn)化審批流程和審批手續(xù)，規(guī)范審查審批行為，推行投資項(xiàng)目涉及的我局行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一受理、聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)。
（三）依法有據(jù)。依法依規(guī)調(diào)整審批事項(xiàng)和程序，因法律法規(guī)變動(dòng)需新增、減少或下放的行政審批事項(xiàng)，經(jīng)縣審改辦、縣政府法制辦等相關(guān)部門(mén)審核確認(rèn)后予以相應(yīng)調(diào)整，再按程序進(jìn)行公示。
（四）權(quán)責(zé)一致。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，堅(jiān)持行政審批權(quán)力與責(zé)任同步到位、協(xié)調(diào)一致，審批與監(jiān)管同步到位，強(qiáng)化日常監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。
三、主要任務(wù)
（一）各類(lèi)事項(xiàng)的清理。嚴(yán)格按照“一事項(xiàng)一流程”原則，由各科室根據(jù)只能梳理各自的審批事項(xiàng)，以“先列清事項(xiàng)、后補(bǔ)充流程”的方式，保證事項(xiàng)清理的全面性和完整性，同時(shí)反復(fù)研究事項(xiàng)保留的合法性與合理性，對(duì)事項(xiàng)的撤并作數(shù)次調(diào)整，防止出現(xiàn)審批職能交叉、重復(fù)，審批主體過(guò)多的現(xiàn)象。建立審批事項(xiàng)備案公示制度，凡新增審批事項(xiàng)未經(jīng)備案公示的，一律不得擅自實(shí)施。
（二）各類(lèi)事項(xiàng)審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。由各審批事項(xiàng)的經(jīng)辦人（責(zé)任人）對(duì)事項(xiàng)的辦理流程進(jìn)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，明確審批的依據(jù)、條件、申報(bào)材料、審批流程、審理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，形成文字材料，從而有效改善審批服務(wù)中存在的隨意性，形成審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化操作指引，并由政策法規(guī)科統(tǒng)一匯總。
1.對(duì)辦理?xiàng)l件的規(guī)范。各審批職能股室要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，重點(diǎn)梳理每一行政審批事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和具體要求。有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)從其規(guī)定，沒(méi)有具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)制框架下根據(jù)便民、效能的原則合理設(shè)置。
2.對(duì)申報(bào)材料的規(guī)范。應(yīng)按有關(guān)規(guī)定“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能減則減”，與審批項(xiàng)目無(wú)關(guān)的材料、多重證明性材料、類(lèi)似性材料不得要求提供。對(duì)可以通過(guò)后期監(jiān)管解決的，不得在審批階段要求提供。對(duì)“重復(fù)提供、反復(fù)提供、無(wú)理提供、無(wú)需提供和無(wú)法提供”的審批材料一律予以取消。要重點(diǎn)清理審批環(huán)節(jié)當(dāng)中的“小審批”行為，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的公示、論證、評(píng)估以及征求意見(jiàn)簽字蓋章的行政行為。
3.對(duì)審批收費(fèi)的規(guī)范。凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定，沒(méi)有取得收費(fèi)許可的收費(fèi)一律取消。
4.對(duì)編制規(guī)范表的要求。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，根據(jù)政務(wù)公開(kāi)的要求，詳細(xì)列明收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、法定期限、承諾期限、辦理部門(mén)、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系電話等內(nèi)容。
（三）明確內(nèi)部辦理流程。優(yōu)化審批事項(xiàng)內(nèi)部運(yùn)行流程，鞏固“一審核、一審一核”制度，擴(kuò)大授權(quán)范圍。針對(duì)每項(xiàng)行政職權(quán)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，在辦理主體內(nèi)部明確辦理的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限，細(xì)化到本單位內(nèi)部的具體辦理人員，定崗、定人、定責(zé)、定時(shí)間。將流程轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)程序，為在岳陽(yáng)縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)平臺(tái)上運(yùn)行、開(kāi)展電子監(jiān)察打好基礎(chǔ)。對(duì)聽(tīng)證、評(píng)估、鑒定、專(zhuān)家評(píng)審等依法不計(jì)入事項(xiàng)辦理期限的環(huán)節(jié)，在流程中也要注明該環(huán)節(jié)的辦理期限。
（四）完善審批服務(wù)內(nèi)容。編制審批事項(xiàng)服務(wù)表格和示范文本，對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)需要申請(qǐng)人填寫(xiě)的申請(qǐng)表格，辦事窗口能夠提供紙質(zhì)服務(wù)表格給申請(qǐng)人，在相關(guān)網(wǎng)站能夠提供相應(yīng)的電子版本。對(duì)需要提供申請(qǐng)書(shū)或申請(qǐng)報(bào)告等材料的，職能股室要編制示范文本，為群眾提供參考。
岳陽(yáng)縣教育體育局
2017年8月25日