岳縣政辦函〔2017〕39號
岳陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽縣2017年中心城區(qū)棚戶區(qū)
改造項目實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各有關(guān)單位：
《岳陽縣2017年中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目實施方案》已于2017年3月18日縣人民政府第3次常務(wù)會議審議通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽縣人民政府辦公室
2017年3月23日
岳陽縣2017年中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目實施方案
為全力推進中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，提升縣城品位，確保我縣中心城區(qū)棚戶區(qū)改造目標任務(wù)順利完成。結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅持以人為本,以建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造步伐,改善城鎮(zhèn)居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平,提升縣城形象,努力把中心城區(qū)棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）目標任務(wù)。2017年我縣共實施中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目10個，總戶數(shù)2888戶，改造面積為259920㎡。
（二）進度要求。按省、市進度要求推進。原則上從入戶調(diào)查、項目立項到發(fā)布征收（征地）公告的時間不超過3個月，從發(fā)布公告到完成征收時間不超過8個月。力爭在2年內(nèi)完成項目建設(shè)。
三、基本原則
（一）政府主導、市場運作。堅持縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各項目責任單位作為政府主導的責任主體組織實施。中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目由縣重點辦統(tǒng)籌管理。
（二）因地制宜、注重實效。中心城區(qū)棚戶區(qū)改造要與危舊房改造、城中村改造相結(jié)合，促進中心城區(qū)擴容提質(zhì)。
（三）依法運作、保持穩(wěn)定。在中心城區(qū)棚戶區(qū)拆遷補償過程中，嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)，鼓勵實行貨幣補償安置，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)土地使用、資金管理、城市規(guī)劃、房屋拆遷、工程建設(shè)、物業(yè)管理、最低保障等方面的規(guī)定。
（四）科學規(guī)劃、分步實施。依據(jù)我縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套，分步推進我縣中心城區(qū)棚戶區(qū)改造，確保我縣中心城區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能完善。
（五）以人為本、妥善安置。要正確處理推進中心城區(qū)棚戶區(qū)改造與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，棚戶區(qū)改造工作既要逐步推進，又要充分考慮居民的心理和經(jīng)濟承受能力。在中心城區(qū)棚戶區(qū)拆遷補償安置過程中，妥善解決好低收入群體的住房問題，在政策上給予合理照顧。
四、工作要求
（一）規(guī)劃先行�？h房產(chǎn)局會同榮家灣鎮(zhèn)編制中心城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，建立項目庫，制定年度計劃，縣規(guī)劃局應(yīng)在完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上編制中心城區(qū)棚戶區(qū)改造片區(qū)的規(guī)劃方案及修建性詳規(guī)，為項目的經(jīng)濟評估、土地使用權(quán)出讓和建設(shè)提供詳盡的規(guī)劃指標。
（二）資金保障。縣財政統(tǒng)籌資金計劃、監(jiān)管資金運作，負責制定棚戶區(qū)改造資金管理辦法，在土地成本中統(tǒng)籌安排項目前期工作經(jīng)費；縣城建投負責項目融資；榮家灣鎮(zhèn)、商務(wù)糧食局、衛(wèi)計局、教體局、住建局等單位參與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造資金籌措；縣發(fā)改局負責爭取棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)資金；縣房產(chǎn)局負責爭取國家、省棚戶區(qū)改造補助資金，配合縣城建投爭取棚戶區(qū)改造專項貸款。
（三）依法征收。榮家灣鎮(zhèn)和縣直責任單位應(yīng)嚴格按照公開、公平、公正的原則，做好中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目房屋征收補償和安置工作。縣國土資源、房產(chǎn)部門負責指導和監(jiān)管房屋、土地征收成本核算。
（四）統(tǒng)籌平衡。縣重點辦負責統(tǒng)籌項目調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管、督辦考評等工作，組織立項前期工作，牽頭做好項目開發(fā)評估、資金平衡測算。對難以自行平衡，但改善民生、城市提質(zhì)必須實施的項目，實行“縣級統(tǒng)籌，綜合平衡”。
五、政策支持
（一）融資政策。支持縣城建投爭取各類貸款；棚戶區(qū)改造貸款項目實施完成后，由縣城建投收回貸款并統(tǒng)一調(diào)節(jié)滾動使用，充分發(fā)揮資金效益；對棚戶區(qū)改造項目的財政專項補助資金全部撥付給該項目單位。
（二）鼓勵群眾參與。要積極創(chuàng)新征收模式，充分發(fā)動群眾，引導群眾全程參與和監(jiān)督、協(xié)助房屋征收�？蓪⒄魇諈^(qū)域分為若干個小片區(qū)，小片區(qū)內(nèi)所有被征收戶按時簽訂征收補償協(xié)議且按協(xié)議約定的期限搬遷的，每戶按征收正屋的合法建筑面積給予50元/㎡的獎勵，獎勵資金進入該項目土地征收成本。
（三）實行貨幣安置。
1.國有土地上房屋征收，對于在房屋征收決定公告規(guī)定的期限內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議并按協(xié)議約定期限搬遷的私有住宅房屋被征收人，選擇貨幣補償方式的給予以下獎勵：
（1）按《岳陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)<岳陽縣國有土地上房屋征收與補償實施細則>的通知》（岳縣政發(fā)〔2017〕2號）規(guī)定，除給予按期簽約獎200元/㎡、按期搬遷獎100元/㎡和按被征收房屋主體評估價15％的獎補外，另按被征收房屋的合法建筑面積給予300元/㎡的選擇貨幣補償獎。
（2）給予尋找房源獎勵10000元/戶（以新購房屋的所有權(quán)證為準，共有產(chǎn)權(quán)不得分開計算）。
2.集體土地上的房屋征收，對于在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)簽訂房屋征收補償協(xié)議并按協(xié)定約定期限搬遷的私有住宅房屋被征收人，選擇貨幣補償方式的，除按《岳陽市人民政府關(guān)于<岳陽縣集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法>的批復(fù)》（岳政函〔2017〕10號）的規(guī)定享受購房補助標準外，另按征收正屋的合法建筑面積給予200元/㎡的選擇貨幣安置獎、100元/㎡的尋找房源獎。
3.被征收人憑縣房屋征收部門備案的征收補償協(xié)議，其子女仍可在原被征收房屋區(qū)劃內(nèi)就近入學。被征收人可憑縣房屋征收部門備案的征收補償協(xié)議和《購房合同》或房產(chǎn)證辦理戶口遷移、子女轉(zhuǎn)入學等手續(xù)，無須繳納轉(zhuǎn)學、擇校等相關(guān)費用。
六、工作職責
按照“一個項目，一個縣級領(lǐng)導，一個責任單位，一支專門隊伍，一抓到底”的工作模式，將中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項目分解到具體實施單位，各項目實施單位要成立指揮部，主要負責組織實施項目征地拆遷、房屋征拆補償、工程建設(shè)。
（一）項目具體實施單位（指揮部）：要成立相應(yīng)工作機構(gòu),制定實施細則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動員；向被征收人宣傳解釋征收補償政策；對擬征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、結(jié)構(gòu)、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記；協(xié)助征收部門完成社會穩(wěn)定風險評估；組織被征收人選定征收評估機構(gòu)并協(xié)助評估機構(gòu)完成對被征收房屋的價值評估及核算分戶補償金額；具體辦理簽訂和履行征收補償協(xié)議及公布分戶補償結(jié)果；督促被征收人按時搬遷，組織拆除被征收房屋和協(xié)助收回、注銷房屋權(quán)證；征收補償資料匯總歸檔；制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)：全程參與，配合項目實施單位共同做好棚戶區(qū)改造征收拆遷工作，并做好本轄區(qū)棚戶區(qū)改造戶的思想工作。
（三）縣監(jiān)察局：負責棚戶區(qū)改造項目執(zhí)紀監(jiān)督和責任追究，對本人或親屬涉及棚改范圍的干部職工進行約談、督辦，對阻擾棚改的干部職工進行責任追究。
（四）縣發(fā)改局：負責棚戶區(qū)改造項目審批立項及爭取棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)資金工作。
（五）縣住建局：負責棚戶區(qū)改造項目工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度的監(jiān)督檢查、拆遷安置房建設(shè)成本的審核、組織新建小區(qū)的綜合驗收。
（六）縣財政局：負責統(tǒng)籌資金計劃、監(jiān)管資金運作，制定棚戶區(qū)改造資金管理辦法。
（七）縣城建投：負責爭取棚戶區(qū)改造融資貸款。
（八）縣國土資源局：根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造年度土地利用計劃指標,負責用地手續(xù)及棚戶區(qū)項目用地，依法做好棚戶區(qū)土地的出讓工作，辦理棚戶區(qū)改造項目土地手續(xù)，并負責指導集體土地征收與房屋拆遷補償及征收成本核算工作。
（九）縣規(guī)劃局：依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的修建性詳細規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計條件,對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進行查處。
（十）縣房產(chǎn)局：編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和項目申報，爭取國家、省棚戶區(qū)改造補助資金，統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造項目調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、督辦考評，負責指導國有土地上房屋征收與補償及征收成本核算工作，并配合縣城建投爭取棚戶區(qū)改造專項貸款。
（十一）縣審計局：負責棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計工作。
（十二）縣政府督查室：負責棚戶區(qū)改造項目實施情況的督查、督辦。
（十三）縣信訪局：負責棚戶區(qū)改造項目實施過程中有關(guān)信訪問題的調(diào)處。
（十四）縣政府法制辦：負責棚戶區(qū)改造相關(guān)文件的合法性審查把關(guān)。
（十五）縣公安局：負責依法打擊惡意阻工鬧事、強攬工程等違法行為。
（十六）縣法院：負責加強房屋征收司法疏導和涉訴案件的辦理。
（十七）縣檢察院：負責棚戶區(qū)改造工作中國家公職人員失職、瀆職行為的查處。
（十八）縣環(huán)保局：負責辦理棚戶區(qū)改造項目環(huán)境影響評價審批手續(xù)。
（十九）其他有關(guān)部門：負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實。
七、組織實施
（一）加強領(lǐng)導。成立岳陽縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，縣長任組長，相關(guān)縣級領(lǐng)導任副組長，縣委組織部、縣委宣傳部、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局、縣國土資源局、縣規(guī)劃局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣房產(chǎn)局、縣信訪局、縣檢察院、縣公安局、縣法院、縣政府法制辦、縣城建投、縣委督查室、縣政府督查室、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)縣房產(chǎn)局，縣房產(chǎn)局局長兼任辦公室主任。
（二）落實責任。根據(jù)年度計劃，榮家灣鎮(zhèn)、縣直責任單位與縣政府簽訂項目實施責任狀；榮家灣鎮(zhèn)和縣直責任單位作為征收實施的責任主體，與縣征收主體（國有土地的征收主體為縣房產(chǎn)局、集體土地的征收主體為縣國土資源局）簽訂征收包干協(xié)議，按照確定的時間節(jié)點完成項目整體征收工作。
（三）嚴明考核。建立“一月一督查，一季一講評，半年和年終考核”機制，縣委、縣政府督查室要按照棚戶區(qū)改造工作進度要求加大督查力度，縣重點辦每月對項目各項工作情況進行講評通報，半年和年終對各項工作進行分類考核、分項獎勵。各項目實施單位按照確定的時間節(jié)點完成項目整體征收工作的，按照國有土地上每戶10000元、集體土地上每棟10000元的標準給予項目實施單位獎勵,具體考核辦法由縣重點辦制定后實施；對不能按時完成任務(wù)的，對項目主要責任人及相關(guān)責任人進行問責。
（四）嚴肅紀律。紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門要加強棚戶區(qū)改造過程中的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。在中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作中，各相關(guān)單位及工作人員要嚴格遵守“十不準”（不準濫用職權(quán)謀利；不準侵占補償資金；不準參與違法建設(shè)；不準弄虛作假；不準干擾征收秩序；不準替人出面說情；不準陽奉陰違或消極對待縣委縣政府棚戶區(qū)改造決策部署；不準擅自改變征收政策和調(diào)整補償標準，影響政策平衡和整體拆遷；不準曲解政策、反面宣傳，散布不利于征收工作的言論；不準拉攏、腐蝕、賄賂征收工作人員）。對涉公征拆單位及涉公人員拒不配合征拆的行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別對所在單位一把手、相關(guān)責任人以及涉公人員實行“雙向問責”；嚴重影響棚戶區(qū)改造進度的，要對主要負責人及相關(guān)責任人予以免職、降職；由于工作滯后，拖延了征拆期限的，要對相關(guān)責任人進行調(diào)離崗位、停職檢查的問責處理；對黨員拒不配合征拆工作的行為，依據(jù)黨紀進行處理；對違紀、違法者，將移交紀委及司法部門進行處理。