岳縣政函〔2014〕66號(hào)
岳陽縣人民政府
關(guān)于《湖南湘渝科技有限公司“7·17”
中毒和窒息事故調(diào)查報(bào)告》的批復(fù)
湖南湘渝科技有限公司“7·17”中毒和窒息事故調(diào)查組:
你們關(guān)于《湖南湘渝科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱湘渝科技)“7·17”中毒和窒息事故調(diào)查報(bào)告》收悉,F(xiàn)批復(fù)如下:
一、事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定,程序合法。
二、原則同意事故調(diào)查組對(duì)事故原因的分析和對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定,該起事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
(一)湘渝科技員工劉小良違反操作規(guī)程;未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品是造成此次事故的直接原因。
(二)湘渝科技事故報(bào)告和應(yīng)急救援處置不當(dāng),是造成事故損失擴(kuò)大的直接原因。
(三)湘渝科技未督促員工嚴(yán)格執(zhí)行本單位的操作規(guī)程;未督促員工佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品;應(yīng)急救援預(yù)案編制不完善,內(nèi)容不合要求;未開展應(yīng)急救援演練是造成此次事故的間接原因。
三、原則同意事故調(diào)查組對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定及處理建議。
(一)湘渝科技員工沒有佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品,違反操作規(guī)程作業(yè);湘渝科技未督促員工佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品;應(yīng)急救援預(yù)案編制不完善,內(nèi)容不合要求;未開展應(yīng)急救援演練;應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng)是造成此次事故的主要原因,湘渝科技對(duì)此次事故負(fù)有主要責(zé)任,責(zé)令縣安監(jiān)局對(duì)其給予行政處罰。
(二)湘渝科技主要負(fù)責(zé)人余松未有效實(shí)施本單位的應(yīng)急救援預(yù)案,以致應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng),對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,鑒于其在事故發(fā)生后積極搶救傷者,妥善處理死者善后事宜并立即停產(chǎn)整改,高薪聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)工程師擔(dān)任安全員,聘請(qǐng)安全產(chǎn)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)焦糖車間進(jìn)行拆除重建,有效落實(shí)各項(xiàng)整改措施,同時(shí)企業(yè)整改仍在進(jìn)行,同意暫不移交有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。
(三)新墻鎮(zhèn)人民政府履行了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),但未發(fā)現(xiàn)和指出湘渝科技編制的事故應(yīng)急救援預(yù)案中的缺陷,未督促湘渝科技進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案演練,對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任,責(zé)令新墻鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)新墻鎮(zhèn)安監(jiān)站進(jìn)行紀(jì)律追究,責(zé)令新墻鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府作出深刻書面檢討。
四、原則同意事故調(diào)查組提出的整改措施。
(一)責(zé)令全縣范圍內(nèi)所有罐裝企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案》(AQ/T9002-2006)重新制定完整的綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,并報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
(二)責(zé)令全縣范圍內(nèi)所有罐裝企業(yè)每-至少組織一次綜合應(yīng)急救援演練和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半-至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
(三)責(zé)令全縣范圍內(nèi)所有罐裝企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員,加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作。
(四)責(zé)令全縣范圍內(nèi)所有罐裝企業(yè)開展有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;并向員工如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施。
(五)責(zé)令全縣范圍內(nèi)所有罐裝企業(yè)為員工配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
(六)責(zé)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、工業(yè)園區(qū)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè),尤其是存在受限空間作業(yè)的企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查、排查,建立受限空間作業(yè)企業(yè)臺(tái)賬,重點(diǎn)檢查企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況、企業(yè)勞保用品發(fā)放和監(jiān)督使用情況,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
五、責(zé)令各相關(guān)部門于9-29前將有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理情況和防范措施的落實(shí)情況報(bào)縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。
附件:湖南湘渝科技有限公司“7·17”中毒和窒息
事故調(diào)查報(bào)告
岳陽縣人民政府
2014-9-16
湖南湘渝科技有限公司“7·17”中毒和
窒息事故調(diào)查報(bào)告
2014-7-1716時(shí),湘渝科技發(fā)生一起中毒和窒息事故,造成2人死亡,2人中毒。事故發(fā)生后,縣人民政府高度重視,責(zé)成縣安監(jiān)局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣總工會(huì)、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局等單位,并邀請(qǐng)縣人民檢察院參加組成湘渝科技“7·17”中毒和窒息生產(chǎn)安全事故調(diào)查組,對(duì)此次事故開展調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下:
一、事故發(fā)生單位概況
湘渝科技位于岳陽縣新墻鎮(zhèn)十二公里居委會(huì)北街,法定代表人于松,注冊(cè)資本:人民幣壹仟萬元,經(jīng)營(yíng)范圍:焦糖色(氨法、亞硫酸銨法、普通法)(液體、固體)生產(chǎn)、銷售;農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、初加工、銷售。2013-6-取得湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的《全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》,證書編號(hào):湘XK13-217-00025;2014-3-獲得《質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書》,證書編號(hào):00114Q22203R0S/4300;2014-4-獲得《食品安全管理體系認(rèn)證證書》,證書編號(hào):001FSMS1400287。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
2014-7-1715:00,稀糖車間主任劉小良與生產(chǎn)廠長(zhǎng)張建春到稀糖車間清洗6號(hào)罐,劉小良負(fù)責(zé)清洗,張建春負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮。16:00時(shí)左右,劉小良從伸縮梯下到6號(hào)罐內(nèi)清洗,剛下到罐底清洗,突然倒在罐內(nèi);張建春發(fā)現(xiàn)后,立即到稀糖車間門口喊機(jī)修班的孫師傅過來,喊了2遍“過來”后,轉(zhuǎn)身回到稀糖車間;3分鐘后,鍋爐車間的李勇祥、機(jī)修班的易師傅、孫師傅等3人來到稀糖車間;李勇祥等3人在一樓車間未發(fā)現(xiàn)張建春,上到二樓操作平臺(tái),發(fā)現(xiàn)清洗工具放在6號(hào)罐罐口,但灌口沒有人;李勇祥等3人立即通過6號(hào)罐罐口觀察6號(hào)罐罐底,發(fā)現(xiàn)劉小良臉朝上,仰躺在罐底,張建春側(cè)躺在罐底;湘渝科技副總經(jīng)理黃世安聞?dòng)嵹s來后,立即指揮人員打開6號(hào)罐空壓機(jī),排出罐內(nèi)刺鼻氣體,并搬來電風(fēng)扇對(duì)6號(hào)罐進(jìn)行通風(fēng)排氣,之后又指派機(jī)修班人員用切割機(jī)在6號(hào)罐底部切開缺口,并撥打120急救電話;之后,質(zhì)檢部主任王益強(qiáng)、供銷部經(jīng)理付文波、企業(yè)法定代表人余松等人趕到稀糖車間,此時(shí)黃世安正在指揮機(jī)修工孫師傅、易師傅對(duì)6號(hào)罐底部進(jìn)行切割;由于罐底能見度比較低,余松走出稀糖車間去尋找手電筒;王益強(qiáng)站在6號(hào)罐口查看罐內(nèi)情況,看到張建春手指在動(dòng),因擔(dān)心6號(hào)罐內(nèi)的水浸沒張建春的鼻子和嘴巴,自己屏住呼吸后自行下到罐內(nèi)拖動(dòng)張建春,后因控制不住呼吸,吸了幾口氣后暈倒在罐內(nèi);付文波也跟隨王益強(qiáng)下到6號(hào)罐內(nèi),看到王益強(qiáng)把張建春移動(dòng)位置后也暈倒在罐內(nèi),于是付文波想從伸縮梯爬出罐外,剛接觸伸縮梯隨即陷入昏迷;黃世安等人把6號(hào)罐底切割開口子后,用電風(fēng)扇往罐內(nèi)送風(fēng);付文波隨即清醒過來,依次把昏迷的張建春、劉小良、王益強(qiáng)拖到罐底切口處,由罐外的救援人員將3人拖出罐外,之后付文波自己爬到罐外,嘔吐不止;罐內(nèi)昏迷的3人被救護(hù)車送到新墻鎮(zhèn)紅十字醫(yī)院,余松開車將付文波送至新墻鎮(zhèn)紅十字醫(yī)院,之后張建春、劉小良、王益強(qiáng)、付文波被轉(zhuǎn)送至岳陽縣人民醫(yī)院救治;經(jīng)“120急救中心”搶救,張建春、劉小良因搶救無效死亡;付文波于2014-7-19康復(fù)出院,王益強(qiáng)因傷勢(shì)過重被轉(zhuǎn)送岳陽市第一人民醫(yī)院東院重癥監(jiān)護(hù)室,于2014-7-25康復(fù)出院。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
(一)人員傷亡情況
死者:劉小良,男,漢族,43歲,湘渝科技稀糖車間主任,岳陽縣新墻鎮(zhèn)人。
死者:張建春,男,漢族,38歲,湘渝科技生產(chǎn)廠長(zhǎng),重慶市涪陵區(qū)人。
傷者:王益強(qiáng),男,漢族,29歲,湘渝科技質(zhì)檢部主任,廣西省玉林市人。
傷者:付文波,男,漢族,39歲,湘渝科技供銷部經(jīng)理,岳陽縣城關(guān)鎮(zhèn)人。
(二)直接經(jīng)濟(jì)損失
直接經(jīng)濟(jì)損失共160.5萬元,其中死亡賠償金156萬元,醫(yī)療費(fèi)用4.5萬元。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查和分析,認(rèn)定此次事故為一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
(一)事故直接原因
1.員工違反操作規(guī)程。按照湘渝科技灌裝清洗操作規(guī)程,清洗作業(yè)步驟為:打開空壓機(jī),排出罐內(nèi)有毒有害氣體;人站在罐口用水對(duì)罐內(nèi)沖洗;清洗不完全的,下罐進(jìn)一步清洗;巡查人員驗(yàn)收,關(guān)閉空壓機(jī)。7-17下午,劉小良違反操作規(guī)程,在未打開空壓機(jī)排出罐內(nèi)有毒氣體的情況下下到罐內(nèi)作業(yè),導(dǎo)致中毒死亡。
2.未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。稀糖車間6號(hào)罐存儲(chǔ)的是各個(gè)車間排出的廢水,易產(chǎn)生有毒有害氣體。按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程,到罐內(nèi)進(jìn)行清洗作業(yè)必須佩戴防毒面具,穿好工作鞋。而劉小良下到6號(hào)罐內(nèi)作業(yè)未采取任何防護(hù)措施,未佩戴防毒面具等勞動(dòng)防護(hù)用品。
(二)事故間接原因
1.事故報(bào)告和應(yīng)急救援處置不當(dāng)。張建春在發(fā)現(xiàn)劉小良倒在罐內(nèi)后,沒有向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告,在沒有其他救援人員趕到現(xiàn)場(chǎng)的情況下,未佩戴勞保用品,未采取任何措施自行下罐進(jìn)行救援。單位負(fù)責(zé)人到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后未啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,未采取有效措施組織救援,以致救援現(xiàn)場(chǎng)極其混亂,王益強(qiáng)和付文波在沒有人員指揮、沒有防護(hù)措施的情況下自行下罐救援,以致發(fā)生次生中毒事故,造成救援人員一死兩傷的嚴(yán)重后果。
2.未督促員工嚴(yán)格執(zhí)行本單位的操作規(guī)程。7-17下午,劉小良未打開空壓機(jī)排出有毒有害氣體就到6號(hào)罐內(nèi)作業(yè),張建春作為單位安全生產(chǎn)管理人員,未督促劉小良按安全操作規(guī)程作業(yè),是造成此次事故的間接原因。
3.未督促員工佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。劉小良到罐內(nèi)清洗作業(yè)時(shí),沒有佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品,張建春作為安全生產(chǎn)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)指揮人員,未督促其佩戴防毒面具,未阻止劉小良到罐內(nèi)作業(yè),是此次事故的間接原因。
4.應(yīng)急救援預(yù)案編制不完善,內(nèi)容不合要求。湘渝科技編制了綜合應(yīng)急救援預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案和部分專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案,但沒有編制中毒和窒息事故的應(yīng)急救援預(yù)案;并且編制的綜合應(yīng)急救援預(yù)案未明確應(yīng)急人員和組織的職責(zé)分工,沒有具體的落實(shí)措施,也沒有明確具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序。事故發(fā)生后,應(yīng)急救援人員無所適從,不知道自己的救援職責(zé)和應(yīng)采取的措施,以致事故救援現(xiàn)場(chǎng)陷入混亂,沒有人進(jìn)行統(tǒng)一、有效的現(xiàn)場(chǎng)指揮,現(xiàn)場(chǎng)人員擅自、盲目施救,導(dǎo)致發(fā)生次生事故。
5.未開展應(yīng)急救援演練。湘渝科技制定應(yīng)急救援預(yù)案后沒有進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案演練和現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練,以致事故發(fā)生后,從普通員工到安全員、單位負(fù)責(zé)人都不知該如何開展有效的應(yīng)急救援。
五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
(一)死者劉小良未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、違反操作規(guī)程作業(yè),是此次事故的直接責(zé)任人員,鑒于其已經(jīng)在此次事故中死亡,建議不予責(zé)任追究。
(二)死者張建春作為生產(chǎn)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)工作,未盡到安全監(jiān)管職責(zé),鑒于其已經(jīng)在此次事故中死亡,建議不予責(zé)任追究。
(三)湘渝科技未督促員工佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品;應(yīng)急救援預(yù)案編制不完善,內(nèi)容不合要求;未開展應(yīng)急救援演練;應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng),是此次事故的責(zé)任單位,建議由縣安監(jiān)局對(duì)其給予行政處罰。
(四)湘渝科技主要負(fù)責(zé)人余松未有效實(shí)施本單位的應(yīng)急救援預(yù)案,以致應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置不當(dāng),對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,鑒于其在事故發(fā)生后積極搶救傷者,妥善處理死者善后事宜并立即停產(chǎn)整改,高薪聘請(qǐng)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)工程師擔(dān)任安全員,聘請(qǐng)安全產(chǎn)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)焦糖車間進(jìn)行拆除重建,有效落實(shí)各項(xiàng)整改措施,同時(shí)企業(yè)整改仍在進(jìn)行,建議暫不移交有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任追究。
(五)新墻鎮(zhèn)人民政府履行了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),2014-上半-依法對(duì)湘渝科技進(jìn)行了2次執(zhí)法檢查,并下達(dá)了整改指令書,指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行事故隱患排查和整改,但未發(fā)現(xiàn)和指出湘渝科技編制的事故應(yīng)急救援預(yù)案中的缺陷,未督促湘渝科技進(jìn)行應(yīng)急救援預(yù)案演練,對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任,建議由新墻鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)新墻鎮(zhèn)安監(jiān)站進(jìn)行紀(jì)律追究。責(zé)成新墻鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府作出深刻書面檢討。
六、事故防范和整改措施
此次事故影響較大,教訓(xùn)深刻,為了防止類似事故再次發(fā)生,調(diào)查組提出以下防范和整改措施:
(一)全縣范圍內(nèi)所有存在受限空間作業(yè)的企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案》(AQ/T9002-2006)重新制定完整的綜合應(yīng)急救援預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案,并報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
(二)全縣范圍內(nèi)所有存在受限空間作業(yè)的企業(yè)每-至少組織一次綜合應(yīng)急救援演練和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半-至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
(三)全縣范圍內(nèi)所有存在受限空間作業(yè)的企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員,對(duì)產(chǎn)生有毒、有害氣體的作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位設(shè)置警示標(biāo)志,加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作。
(四)全縣范圍內(nèi)所有存在受限空間作業(yè)的企業(yè)開展有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;并向員工如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施,企業(yè)開展自查自糾,對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)未按操作規(guī)程作業(yè)的人員實(shí)行處理。
(五)全縣范圍內(nèi)所有存在受限空間作業(yè)的企業(yè)為員工配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
(六)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、工業(yè)園區(qū)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè),尤其是存在受限空間作業(yè)的企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查、排查,建立受限空間作業(yè)企業(yè)臺(tái)賬,重點(diǎn)檢查企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況、企業(yè)勞保用品發(fā)放和監(jiān)督使用情況,督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
湖南湘渝科技有限公司“7·17”中毒和窒息事故調(diào)查組
2014-9-10