岳縣政字〔2024〕11號 C2類 同意公開
岳陽縣人民政府
對岳陽市九屆人大四次會議
第66號建議的答復(fù)
李向陽代表：
您提出的《關(guān)于在洞庭湖周邊科學(xué)劃定休閑垂釣區(qū)域的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“適時修改相關(guān)條例”建議。
因《岳陽市東洞庭湖國家級自然保護區(qū)條例》是市人大常委會頒布的條例，此項建議將由市有關(guān)單位向您答復(fù)。
二、關(guān)于“適度開放內(nèi)河湖溝垂釣”建議。
我縣根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕4號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強長江流域禁捕執(zhí)法管理工作的意見》（農(nóng)長漁法〔2020〕1號）等有關(guān)文件規(guī)定，于2020年6月24日，發(fā)布了《岳陽縣人民政府關(guān)于規(guī)范東洞庭湖水域垂釣行為管理的通告》（岳縣政通〔2020〕8號）。岳縣政通〔2020〕8號文件劃定東洞庭湖國家級自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、江豚保護區(qū)、東洞庭湖湖洲灘涂、東洞庭湖岳陽縣段岸線從鹿角紙廠經(jīng)九馬咀至秀花園段、新墻河京廣鐵路橋至新墻河河口段兩岸以及有重大風(fēng)險的其他水域為禁止垂釣區(qū)域。同時，我縣對上述禁止垂釣區(qū)域之外的其他內(nèi)河湖溝（不包含《湖南省飲用水水源保護條例》所規(guī)定的禁止垂釣區(qū)域）并未禁止垂釣。
三、關(guān)于“及時糾正政策執(zhí)行偏差”建議。
《湖南省禁捕水域垂釣管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》)規(guī)定：水生生物保護區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)禁止垂釣，其他禁捕區(qū)域可以進行休閑垂釣。垂釣活動嚴(yán)禁一人多桿、一線多鉤、多線多鉤垂釣（提倡一人一桿、一線一鉤；允許一人兩桿，一線雙鉤；禁止“一人三桿、一線三鉤”及以上的垂釣行為）。
我縣根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》(國辦發(fā)〔2018〕95號)、《湖南省漁業(yè)條例》和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省水生生物保護工作的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕49號)等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，于2020年6月24日發(fā)布了《岳陽縣人民政府關(guān)于在全縣重點水域?qū)嵭腥娼兜耐ǜ妗罚ㄔ揽h政通〔2020〕7號）。岳縣政通〔2020〕7號文件劃定我縣全面禁捕區(qū)域為東洞庭湖岳陽縣所轄水域，以及長江、湘江、沅江岳陽縣段水域和新墻河水域。
可見，岳縣政通〔2020〕8號文件所劃定的禁止垂釣區(qū)域基本為東洞庭湖全部水域和新墻河部分水域，小于岳縣政通〔2020〕7號文件所劃定的全面禁捕區(qū)域。
實踐中，我縣漁政部門嚴(yán)格按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在禁捕水域依法開展垂釣管理和執(zhí)法工作。其中，在禁止垂釣區(qū)域所開展的垂釣管理和執(zhí)法工作，主要是限制垂釣活動，而非僅限制使用“路亞”垂釣；在禁止垂釣區(qū)域之外的全面禁捕區(qū)域所開展的垂釣管理和執(zhí)法工作，主要是規(guī)范垂釣活動，并未限制使用“路亞”垂釣；在全面禁捕區(qū)域之外的區(qū)域（不包含《湖南省飲用水水源保護條例》所規(guī)定的禁止垂釣區(qū)域）沒有開展垂釣管理和執(zhí)法工作，更沒有限制使用“路亞”垂釣。
實踐中，使用“路亞”垂釣有較大比例為生產(chǎn)性垂釣。同時，我縣漁政部門在執(zhí)法實踐中，側(cè)重依法打擊生產(chǎn)性垂釣活動行為。這一情況可能讓群眾產(chǎn)生了使用“路亞”垂釣已被重點管控的認識。后段，我縣漁政部門將進一步加強對內(nèi)培訓(xùn)和對外宣傳力度，確保相關(guān)執(zhí)法活動規(guī)范開展，盡量消除群眾認識誤區(qū)。
四、關(guān)于“持證垂釣管理”建議。
關(guān)于禁捕水域的垂釣管理問題，岳縣政通〔2020〕8號文件公布后，鑒于群眾對休閑垂釣的需求較大，我縣曾于2021年通過公示牌公示的形式，在東洞庭湖中洲大堤外水域探索性設(shè)置了一處長約7.1km的“可釣”區(qū)域。
2022年1月1日，《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作的決定》（以下簡稱《決定》）公布施行�！稕Q定》第四條規(guī)定：水生生物保護區(qū)，飲用水水源一級保護區(qū)禁止垂釣。
2022年2月1日，《長江水生生物保護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）公布施行。《規(guī)定》第二十五條規(guī)定：禁止在長江流域以水生生物為主要保護對象的自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)和水生生物主要棲息地垂釣。
可見，《決定》和《規(guī)定》在“禁釣”方面的規(guī)定不完全一致。我縣已向上級主管部門反映這一情況。據(jù)悉，省人大常委會正著手修訂《決定》。
在省人大常委會修訂《決定》之前，我縣不能正式劃定東洞庭湖禁捕水域可釣區(qū)域，因而，尚不具備在東洞庭湖禁捕水域探索實行持證垂釣的基本條件。
鑒于新墻河部分水域（不包含《湖南省飲用水水源保護條例》所規(guī)定的禁止垂釣區(qū)域）雖被岳縣政通〔2020〕7號文件劃入全面禁捕區(qū)域但未被岳縣政通〔2020〕8號文件劃入禁止垂釣區(qū)域，我縣可以將這一水域探索性劃定為可釣區(qū)，并在這一水域探索性實行“持證垂釣”。后段，我縣將啟動相關(guān)探索工作。
感謝您對我縣東洞庭湖禁捕工作的關(guān)心和支持。
岳陽縣人民政府
2024年5月16日
承辦負責(zé)人：毛紅波
承辦人及聯(lián)系電話：陳石文 0730-7621221