岳縣自然資字〔2024〕1號 A1類 同意公開
張斌等委員：
你們提出的《關于解決鄉(xiāng)村振興工作中用地保障問題的建議》收悉。現(xiàn)答復如下：
一、鄉(xiāng)村產業(yè)用地政策體系不斷完善
近年來，國務院、自然資源部、省自然資源廳高度重視鄉(xiāng)村振興工作用地保障問題，不斷完善用地支持政策，推動解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中的用地難題。一是 2021年01月，自然資源部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，文件明確優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村、全面推進鄉(xiāng)村振興，順應農村產業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展合理用地需求，為農村產業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。2021年9月，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳制定了《農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地保障實施細則》，切實保障鄉(xiāng)村振興用地供給。二是根據(jù)國土“三調”及變更調查統(tǒng)計，岳陽縣鄉(xiāng)村地區(qū)存在2419公頃的其他用地，該部分用地已在縣級國土空間總體規(guī)劃中進行統(tǒng)籌分配，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以使用該部分建設用地指標保障鄉(xiāng)村振興用地需求。三是在本輪鎮(zhèn)村一級的國土空間規(guī)劃中，均有考慮地方產業(yè)發(fā)展需求，并預留不超過5%的建設用地機動指標，保障零星分散的村民居住、農村公共公益設施、農村鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村振興用地需求。
二、村莊規(guī)劃編制工作有序推進
湖南省人民政府辦公廳于2021年7月正式發(fā)布《關于加強村莊規(guī)劃工作服務全面推進鄉(xiāng)村振興的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕29號）。該文件明確要求，遵循“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的原則，全面整合鄉(xiāng)村空間保護開發(fā)利用相關的各類規(guī)劃，確保村域全部國土空間得到全面覆蓋。同時，倡導以一個或多個行政村為單位，精心編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，以滿足鄉(xiāng)村振興的全方位需求。根據(jù)上級部門的工作部署，岳陽縣已全面啟動全縣范圍內161個村莊的規(guī)劃項目，計劃于2024年年底前完成全縣村莊規(guī)劃編制工作。截至目前，榮家灣鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內多個村莊的規(guī)劃審批工作已取得顯著進展。
自村莊規(guī)劃編制工作啟動以來，岳陽縣政府多措并舉，確保規(guī)劃編制工作的有序推進。通過科學規(guī)劃引導，努力打造各具特色的美麗村莊，實現(xiàn)村莊布局有藍圖、耕地保護有實效、村民建房有保障、產業(yè)發(fā)展有空間、建設項目有安排、鄉(xiāng)村環(huán)境有整治、村莊風貌有管控、人居環(huán)境有提升。
三、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程
省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳制定《農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地保障實施細則》，一是明確探索實施“約束指標+分區(qū)準入”的管制方式。村莊建設邊界外、使用建設用地機動規(guī)模指標的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目，在建設活動不占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線的前提下，可以項目區(qū)為特殊管控單元，編制特殊單元詳細規(guī)劃，實行“約束指標+分區(qū)準入”管理。大力滿足以特殊單元詳細規(guī)劃為基本依據(jù)的“點狀供地”用地需求。二是在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃劃定的集中建設區(qū)邊界范圍內進行建設的項目，采取“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”管理。實行備案管理的企業(yè)投資項目，用地范圍和用地性質符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，在有關部門辦理備案手續(xù)后，建設單位可不辦理用地預審與選址意見書，直接向縣級自然資源主管部門申請辦理農用地轉用手續(xù)�？h級自然資源主管部門依法組織農用地轉用報批后，辦理規(guī)劃許可。三是對于使用存量集體建設用地，通過整理、修繕原有建構筑物，用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展項目的，在符合村莊規(guī)劃關于建筑風貌管控要求、不增加建筑面積、不改變房屋主體結構前提下，免于辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。四是對于不壓占耕地的樹屋、竹屋等簡易可拆卸設施，或者利用天然洞穴等地下空間建設的旅游設施，不需辦理不動產權登記手續(xù)的，在不破壞農業(yè)生產條件和不影響規(guī)劃實施的前提下，可以免于辦理用地和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)。五是除依法應當以招標拍賣掛牌等方式公開出讓的士地外，集體建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)可合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書，并依申請辦理不動產登記。集體建設用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理的程序，由縣級自然資源主管部門制定，報縣級人民政府同意后實施。
感謝你們對我縣自然資源工作的關心和支持。
岳陽縣自然資源局
2024年6月26日
承辦負責人：楊波
聯(lián)系電話：張棉 0730－7652460