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YYDR—2014—01003

 

 

岳縣政辦發(fā)〔2014〕5號(hào)

 

岳陽縣人民政府辦公室

關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批與一票制收費(fèi)的實(shí)施意見（試行）

 

為進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目審批與驗(yàn)收效率，加強(qiáng)和規(guī)范有關(guān)非稅征管，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》及《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批（驗(yàn)收）工作的實(shí)施意見》（岳政辦發(fā)〔2009〕2號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、建立建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批與一票制收費(fèi)機(jī)制

本實(shí)施意見所指建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批制度包括建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批與聯(lián)合驗(yàn)收。

建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批是指對(duì)建設(shè)工程審批中涉及2個(gè)（含2個(gè)）以上部門的行政許可事項(xiàng)，由縣政務(wù)服務(wù)中心主辦窗口統(tǒng)一受理，縣政務(wù)服務(wù)中心召集聯(lián)審會(huì)議，主辦窗口組織相關(guān)窗口同步審查，對(duì)符合法定審批條件的事項(xiàng)在規(guī)定期限內(nèi)依法審批、收費(fèi)、發(fā)證。

建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收是指對(duì)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收、備案，由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭組織各相關(guān)窗口預(yù)審，在同一時(shí)間對(duì)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容實(shí)地聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)符合條件的，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定分別出具有關(guān)證明并備案。

納入聯(lián)合審批的建設(shè)工程項(xiàng)目包括招商引資類、公益類、房地產(chǎn)開發(fā)類、第三產(chǎn)業(yè)類、縣域范圍內(nèi)（含個(gè)人）通過招拍掛方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的其他建設(shè)工程項(xiàng)目和縣城規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)必須辦理建設(shè)工程施工許可證且投資規(guī)模比較大（3層以上，建筑面積500㎡及以上）的建設(shè)工程項(xiàng)目。集體土地上村（居）民建設(shè)自住房屋的審批與收費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)工程項(xiàng)目一票制收費(fèi)制度是指納入上述聯(lián)合審批范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目在立項(xiàng)、規(guī)劃、用地審批、工程報(bào)建與建設(shè)、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)應(yīng)繳納的多項(xiàng)收費(fèi)，按照統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一票征收、分類轉(zhuǎn)存的方式，在縣政務(wù)服務(wù)中心財(cái)政窗口實(shí)行集中統(tǒng)一征收。

縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批與一票制收費(fèi)的日常管理、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查工作，并與相關(guān)窗口單位共同研究解決聯(lián)審聯(lián)辦過程中的有關(guān)問題�？h住建局分管負(fù)責(zé)人進(jìn)駐政務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批和一票制收費(fèi)制度的具體管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

確定發(fā)改、住建、規(guī)劃、國(guó)土資源四個(gè)窗口為建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批主辦窗口，其他相關(guān)窗口為聯(lián)辦窗口。主辦窗口主要職責(zé)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)賦予的審批職能，審查相關(guān)材料，核發(fā)受理通知書，組織聯(lián)辦窗口按照部門職能、職責(zé)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行審查，并具體負(fù)責(zé)聯(lián)合審批的咨詢、受理、抄告、協(xié)調(diào)、催辦、匯總、決定等工作。聯(lián)辦窗口的主要職責(zé)是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行相應(yīng)的審查、審核職責(zé)。

 二 、聯(lián)合審批流程

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批(主辦窗口為發(fā)改窗口，共23個(gè)工作日，其中發(fā)改窗口3個(gè)工作日、環(huán)保窗口8個(gè)工作日、規(guī)劃窗口3個(gè)工作日、國(guó)土資源窗口6個(gè)工作日、其他相關(guān)窗口3個(gè)工作日，不含上報(bào)和專家評(píng)審時(shí)間）。

1.實(shí)行審批的財(cái)政性資金建設(shè)工程項(xiàng)目

（1）申請(qǐng)人應(yīng)提交以下資料：立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告、由具有資質(zhì)的單位編制的可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響報(bào)告書（表）、資金來源審查意見。

（2）聯(lián)合辦理事項(xiàng)：

①環(huán)保窗口辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批；

②規(guī)劃窗口辦理項(xiàng)目選址意見書；

③國(guó)土資源窗口（規(guī)劃股）進(jìn)行用地預(yù)審，提出預(yù)審意見；

④發(fā)改窗口（節(jié)能監(jiān)察中心）進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查；

⑤項(xiàng)目主管單位及涉及的特定許可單位對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍提出政策性審查意見；

⑥發(fā)改窗口審查并批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

2.實(shí)行核準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目

（1）申請(qǐng)人應(yīng)準(zhǔn)備以下資料：立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告、由具有資質(zhì)的單位編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書、項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）；屬礦山開采、磚廠、房地產(chǎn)開發(fā)等水土破壞嚴(yán)重的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的水土保持方案。

（2）聯(lián)合辦理事項(xiàng)：

①環(huán)保窗口辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批；

②規(guī)劃窗口辦理選址意見書；

③國(guó)土資源窗口（規(guī)劃股）進(jìn)行用地預(yù)審，提出預(yù)審意見；

④發(fā)改窗口（節(jié)能監(jiān)察中心）進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查；

⑤建設(shè)工程項(xiàng)目主管單位和涉及的特定許可單位對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍提出政策性審查意見；屬房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)由房產(chǎn)窗口對(duì)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查；

⑥發(fā)改窗口辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

3.實(shí)行備案的建設(shè)工程項(xiàng)目。

（1）申請(qǐng)人應(yīng)提交以下資料：立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）、項(xiàng)目主管單位和涉及的特定許可單位意見。

（2）聯(lián)合辦理事項(xiàng)：

①環(huán)保窗口辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批；

②規(guī)劃窗口簽署審查意見；

③國(guó)土資源窗口（規(guī)劃股）簽署審查意見；

④發(fā)改窗口（節(jié)能監(jiān)察中心）進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查；

⑤發(fā)改窗口辦理項(xiàng)目備案。

各園區(qū)的新增建設(shè)用地由有資質(zhì)的單位統(tǒng)一編制水土保持方案后，具體項(xiàng)目落戶建設(shè)時(shí)可不再另行編制水土保持方案。

（二）項(xiàng)目用地手續(xù)辦理(主辦窗口為國(guó)土資源、規(guī)劃窗口，共50個(gè)工作日，其中國(guó)土資源窗口13個(gè)工作日、規(guī)劃窗口28個(gè)工作日、其他窗口9個(gè)工作日，不含公示、規(guī)劃評(píng)審、上報(bào)和招拍掛等所需時(shí)間）。

聯(lián)合辦理事項(xiàng)：

1.屬國(guó)有劃撥用地或集體建設(shè)用地的：

   （1）國(guó)土資源窗口（儲(chǔ)備中心）進(jìn)行土地收儲(chǔ)（限劃撥用地）；

   （2）規(guī)劃窗口提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，評(píng)審合格和資料齊全后，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和紅線圖；

   （3）國(guó)土資源窗口對(duì)應(yīng)提交的相關(guān)材料及用地定額技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審查，進(jìn)行土地劃撥，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書；使用集體建設(shè)用地的，核發(fā)集體土地建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

2.屬國(guó)有出讓用地的：

   （1）國(guó)土資源窗口（儲(chǔ)備中心）進(jìn)行土地收儲(chǔ)，規(guī)劃窗口提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)和出具用地紅線圖；

   （2）國(guó)土資源交易中心進(jìn)行土地招拍掛；

   （3）國(guó)土資源窗口辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；

   （4）規(guī)劃窗口組織設(shè)計(jì)方案評(píng)審，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和紅線圖；

   （5）國(guó)土資源窗口進(jìn)行土地登記，下發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓批準(zhǔn)書，核發(fā)國(guó)有土地使用證。

（三）初步設(shè)計(jì)審批（主辦窗口為住建窗口，共10個(gè)工作日）。

達(dá)到初步設(shè)計(jì)審批規(guī)模的建設(shè)工程項(xiàng)目，住建窗口（含相應(yīng)二級(jí)機(jī)構(gòu)）、環(huán)保、科技、消防等相關(guān)窗口對(duì)該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審查，并由住建窗口根據(jù)部門和專家意見核發(fā)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)。

（四）規(guī)劃許可辦理（主辦窗口為規(guī)劃窗口，共23個(gè)工作日，其中規(guī)劃窗口10個(gè)工作日、其他相關(guān)窗口13個(gè)工作日）。

聯(lián)合辦理事項(xiàng)：

1.消防窗口進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核或備案抽查（一般建設(shè)工程項(xiàng)目7個(gè)工作日內(nèi)完成，重大建設(shè)工程項(xiàng)目13個(gè)工作日完成，不含專家論證時(shí)間）；

2.人防窗口進(jìn)行人防設(shè)計(jì)審查；

3.氣象窗口對(duì)防雷裝置設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。如屬于高層建筑、石油、化工、煙花爆竹及其他易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所或設(shè)施，重要物資倉庫或重大建設(shè)工程，車站、醫(yī)院等公共場(chǎng)所建設(shè)工程項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)審查雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

4.規(guī)劃窗口核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

    （五）施工許可辦理(主辦窗口為住建窗口，在施工許可的各項(xiàng)前提條件完成、資料齊全后7個(gè)工作日內(nèi)完成；其他相關(guān)窗口辦理時(shí)限以法律、法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)）。

聯(lián)合辦理事項(xiàng)：

1.由具有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查后，出具審查合格書；

2.發(fā)改窗口下達(dá)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃通知書，辦理項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)；

3.建設(shè)單位根據(jù)核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍進(jìn)入縣建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，確定施工企業(yè)；

4.人社窗口審查農(nóng)民工工資保證金和建筑工人工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況；

5.房產(chǎn)窗口對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審查項(xiàng)目資本金、保障性住房配建費(fèi)交納情況；

6.住建窗口辦理建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同備案、招投標(biāo)備案、安監(jiān)質(zhì)監(jiān)注冊(cè)、安全生產(chǎn)開工條件審查、監(jiān)理合同備案等工程開工條件審批手續(xù)，憑縣政務(wù)服務(wù)中心財(cái)政窗口一票制收費(fèi)票據(jù)核發(fā)建筑工程施工許可證。

建設(shè)單位取得建筑工程項(xiàng)目施工許可證后方可進(jìn)行施工建設(shè)；對(duì)未取得建筑工程施工許可證的建設(shè)工程項(xiàng)目，縣供水、供電部門不得為其辦理臨時(shí)供水、供電手續(xù)。

上述各階段需增加或減少的相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)限，縣政務(wù)服務(wù)中心和主辦窗口單位可根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定以及該建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際情況研究確定。

（六）竣工聯(lián)合驗(yàn)收及備案（主辦窗口為住建窗口、規(guī)劃窗口，共15個(gè)工作日）。

1.竣工驗(yàn)收條件：已完成消防設(shè)施檢測(cè)報(bào)告或消防竣工驗(yàn)收備案抽查、規(guī)劃竣工測(cè)量或城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變規(guī)劃地形圖測(cè)量、實(shí)際建筑面積測(cè)定，建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)，施工技術(shù)資料審查符合要求，并完成施工合同約定的全部?jī)?nèi)容，且竣工驗(yàn)收前的相關(guān)檢測(cè)合格。

建設(shè)單位在經(jīng)相關(guān)工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，向縣政務(wù)服務(wù)中心和主辦窗口提出書面申請(qǐng)，縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)召集，由主辦窗口組織各聯(lián)辦窗口單位進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。

 2.聯(lián)辦驗(yàn)收事項(xiàng)：

（1）消防窗口對(duì)項(xiàng)目消防進(jìn)行竣工驗(yàn)收和備案抽查，出具消防驗(yàn)收合格意見書；

（2）環(huán)保窗口對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行試生產(chǎn)或試運(yùn)行驗(yàn)收，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收及正式驗(yàn)收；

（3）人防、安監(jiān)、氣象等窗口對(duì)各自相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收；

（4）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督建設(shè)單位組織建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，對(duì)建筑工程項(xiàng)目資料進(jìn)行審查；

（5）國(guó)土資源窗口對(duì)建筑工程項(xiàng)目的建筑占地面積及容積率等相關(guān)定額技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行審查；

（6）房產(chǎn)窗口對(duì)建筑工程項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)面積進(jìn)行測(cè)繪，出具產(chǎn)權(quán)面積測(cè)繪報(bào)告；屬房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的，要對(duì)建筑工程項(xiàng)目的物業(yè)管理用房及配套設(shè)施設(shè)備進(jìn)行竣工驗(yàn)收；

（7）規(guī)劃窗口對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，根據(jù)消防等相關(guān)部門和本單位驗(yàn)收情況核發(fā)竣工規(guī)劃驗(yàn)收表；

（8）各相關(guān)部門在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案表上簽具意見并蓋章后，住建窗口綜合各職能部門驗(yàn)收、審查意見，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，出具岳陽縣建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案證明，房產(chǎn)窗口核發(fā)房地產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目綜合驗(yàn)收合格證；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改。

參加建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收的具體單位，縣政務(wù)服務(wù)中心和住建窗口、規(guī)劃窗口可根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定和該建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況研究確定。

 三、聯(lián)合審批要求

（一）統(tǒng)一受理�？h政務(wù)服務(wù)中心提供一表制受理單，主辦窗口統(tǒng)一受理建設(shè)單位提供的相關(guān)材料。一般建設(shè)工程項(xiàng)目在收到申請(qǐng)材料后3個(gè)工作日內(nèi)召開聯(lián)審會(huì)議，特殊的或技術(shù)復(fù)雜的重大建設(shè)工程項(xiàng)目的聯(lián)合審批時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過7個(gè)工作日。聯(lián)辦窗口應(yīng)在紙質(zhì)文本或行政審批軟件各聯(lián)辦單位的審核意見欄中及時(shí)填寫本窗口審批意見，主辦窗口根據(jù)各聯(lián)辦窗口意見，作出啟動(dòng)辦件、退回辦件或補(bǔ)辦的決定。

（二）及時(shí)抄告。主辦窗口收件后要立即通過紙質(zhì)文本或?qū)徟�網(wǎng)絡(luò)分別抄告縣政務(wù)服務(wù)中心和各有關(guān)窗口。

（三）聯(lián)審聯(lián)辦。主辦窗口向縣政務(wù)服務(wù)中心提出召開聯(lián)審會(huì)議意見，由縣政務(wù)服務(wù)中心召集各相關(guān)聯(lián)辦窗口進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)辦。聯(lián)審聯(lián)辦可采取聯(lián)審會(huì)議、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聯(lián)合會(huì)簽等形式。主辦窗口對(duì)聯(lián)辦窗口會(huì)簽意見進(jìn)行匯總，出具聯(lián)辦會(huì)議意見書。

（四）限時(shí)完成。主辦窗口和聯(lián)辦窗口在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成聯(lián)辦審批事項(xiàng)，以上各階段審批環(huán)節(jié)，可盡量交叉進(jìn)行，最大限度縮短審批時(shí)間，做到快辦快結(jié)，原則上要求比法定時(shí)間提速1/3以上。

（五）統(tǒng)一收費(fèi)。已納入一票制收費(fèi)目錄與范圍的收費(fèi)依照本實(shí)施意見執(zhí)行，在縣政務(wù)服務(wù)中心財(cái)政窗口統(tǒng)一開票收繳；未納入一票制收費(fèi)目錄與范圍的收費(fèi)由有關(guān)單位依法依規(guī)收取。

四、一票制收費(fèi)規(guī)定

   （一）明確計(jì)費(fèi)建筑面積

涉及收費(fèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目如以建筑面積作為收費(fèi)征收計(jì)算依據(jù)的，均應(yīng)以縣規(guī)劃局核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證所確定的建筑面積為準(zhǔn)。

（二）收費(fèi)目錄與范圍

1.納入一票制收費(fèi)目錄與范圍的收費(fèi)包括行政事業(yè)性收費(fèi)（含政府性基金） 15項(xiàng)（見附件1）和服務(wù)性收費(fèi)19項(xiàng)（見附件2）。

附件2中涉及中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)性收費(fèi)，如建設(shè)方需委托上級(jí)或縣外具有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)服務(wù)的，可由委托人與服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿協(xié)商簽訂服務(wù)合同，確定服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)的比例或額度，按合同規(guī)定交費(fèi)，但須報(bào)縣紀(jì)委優(yōu)化辦和縣政務(wù)服務(wù)中心備案。

2.不納入一票制收費(fèi)目錄與范圍的其他收費(fèi)13項(xiàng)（見附件3），第1-2項(xiàng)的噪聲超標(biāo)排污費(fèi)、建筑施工安全服務(wù)費(fèi)交納主體是建設(shè)工程項(xiàng)目施工方；第3-13項(xiàng)是中介機(jī)構(gòu)或上級(jí)機(jī)構(gòu)收取的服務(wù)性收費(fèi)，由委托人與服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿協(xié)商簽訂服務(wù)合同，確定服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)的比例或額度，按合同規(guī)定交費(fèi)。

3.應(yīng)當(dāng)足額繳納不得減免的收費(fèi)項(xiàng)目和可返還的保證金共6項(xiàng)，分別是園林綠化賠償費(fèi)、城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)、施工文明措施金、房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)控資本金、農(nóng)民工工資保障金和建筑工人意外傷害保險(xiǎn)金。

（三）操作方式和要求

1.凡在我縣范圍內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目（含新建、改建、擴(kuò)建），建設(shè)單位在項(xiàng)目報(bào)建申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證時(shí)，向財(cái)政窗口提出一票制收費(fèi)申請(qǐng)，財(cái)政窗口受理后負(fù)責(zé)將建設(shè)工程項(xiàng)目信息通過審批網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抄告相關(guān)窗口單位，由相關(guān)窗口單位在1個(gè)工作日內(nèi)對(duì)收費(fèi)金額進(jìn)行測(cè)算并在審批系統(tǒng)上及時(shí)反饋到縣政務(wù)服務(wù)中心，縣政務(wù)服務(wù)中心組織財(cái)政、物價(jià)窗口對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目信息及相關(guān)單位的測(cè)算結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，發(fā)出《一票制收費(fèi)繳款通知書》，建設(shè)單位憑《一票制收費(fèi)繳款通知書》中確定的應(yīng)繳總額在財(cái)政窗口一次性繳清。在建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)行政審批事項(xiàng)符合條件后，住建窗口憑財(cái)政窗口收費(fèi)票據(jù)核發(fā)建筑工程施工許可證。

對(duì)不能計(jì)算建筑面積的構(gòu)筑物、城市基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、修繕、仿古、二次裝飾、安裝等工程，按照工程中標(biāo)價(jià)格或縣發(fā)改局建設(shè)工程項(xiàng)目批文核定的投資規(guī)模收取相關(guān)費(fèi)用。

2.本實(shí)施意見所稱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是指收費(fèi)文件上標(biāo)明的計(jì)費(fèi)下限為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。本實(shí)施意見實(shí)施期間有最新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，以新標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)費(fèi)下限為計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.附件2中列明的服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按文件或合同規(guī)定完全履行了相應(yīng)服務(wù)義務(wù)的才能夠收取，且不得因?yàn)閳?zhí)行本實(shí)施意見規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠減免后而降低服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量。

4.對(duì)項(xiàng)目所涉施工方應(yīng)交納的收費(fèi)本實(shí)施意見規(guī)定不實(shí)行優(yōu)惠減免，但可由建設(shè)方先行墊付，建設(shè)方憑有效票據(jù)自行從工程款結(jié)算中予以扣還。

5.凡先征后返的有關(guān)規(guī)費(fèi)和按規(guī)定應(yīng)交納的保證金、措施金、成本金，符合返退條件的，各相關(guān)部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)辦理完返退手續(xù)。

6.財(cái)政窗口對(duì)交納的收費(fèi)必須開具規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)，所交資金全額繳入財(cái)政窗口專戶。

7.對(duì)縣長(zhǎng)或縣長(zhǎng)委托常務(wù)副縣長(zhǎng)主持召開的縣長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要確定打捆或包干的收費(fèi)，由縣政務(wù)服務(wù)中心按各收費(fèi)項(xiàng)目比例提出分解方案，報(bào)常務(wù)副縣長(zhǎng)審定后交財(cái)政窗口及時(shí)將資金劃撥到各執(zhí)收部門非稅專戶或指定專戶；對(duì)于上述以外有明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，由財(cái)政窗口直接劃撥到各執(zhí)收部門非稅專戶或指定專戶。

8.縣財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)資金的監(jiān)管，縣政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)各部門辦事窗口和一票制收費(fèi)窗口的管理，建立和規(guī)范窗口單位工作流程，對(duì)收費(fèi)工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)、提供服務(wù)，確保收費(fèi)工作規(guī)范運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕欠繳、漏繳建設(shè)工程項(xiàng)目收費(fèi)以及少報(bào)多建、未報(bào)先建等偷漏規(guī)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

五、一票制收費(fèi)優(yōu)惠減免規(guī)定

（一）優(yōu)惠減免收費(fèi)的項(xiàng)目與范圍

1.行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（其中勞�；�金先按本實(shí)施意見所定標(biāo)準(zhǔn)交納，剩余應(yīng)交部分暫行緩交）。（見附件1）

2.服務(wù)性收費(fèi)。（見附件2）

（二）優(yōu)惠減免的項(xiàng)目類別與條件

 1.招商引資類建設(shè)工程項(xiàng)目

（1）《岳陽縣重大投資項(xiàng)目全程代理服務(wù)“綠色通道”實(shí)施辦法》（岳縣政辦發(fā)〔2012〕6號(hào)）第三條規(guī)定的重大投資項(xiàng)目。其土地測(cè)繪費(fèi)和土地交易服務(wù)費(fèi)按出讓土地面積2元/㎡包干收��；報(bào)建階段勞�；�金、白蟻預(yù)防費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)按建筑面積15元/㎡包干收��；其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免收。

（2）不屬于上述范圍內(nèi)的縣政府認(rèn)定的其他招商引資類建設(shè)工程項(xiàng)目，勞�；�金按標(biāo)準(zhǔn)的30％收取，白蟻預(yù)防費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的50％收取，其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金按標(biāo)準(zhǔn)的20％收取，服務(wù)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的40％收取。

2.公益類建設(shè)工程項(xiàng)目

（1）非盈利性的財(cái)政性資金投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括道路、橋梁、隧道、涵洞、地下綜合溝管、垃圾站（場(chǎng)）、公交站（場(chǎng)）、公廁、城市公共廣場(chǎng)、城市污水處理等及不能計(jì)算建筑面積的構(gòu)筑物、園林綠化、修繕、仿古、二次裝飾、安裝等，其行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免收，服務(wù)性收費(fèi)均按標(biāo)準(zhǔn)30%的收取。

（2）中小學(xué)（含幼兒園）校舍安全工程和財(cái)政性資金或社會(huì)捐資的校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、孤兒或養(yǎng)老院等實(shí)事建設(shè)項(xiàng)目，勞�；�金按標(biāo)準(zhǔn)的30％收取，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免收，服務(wù)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的30％收取。

（3）黨政機(jī)關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、庭）、部隊(duì)等自建自用的非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目和縣城規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)村級(jí)組織、街道社區(qū)活動(dòng)中心等建設(shè)項(xiàng)目，勞保基金按標(biāo)準(zhǔn)的30％收取，白蟻預(yù)防費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免收，服務(wù)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的30％收取。其中附有商業(yè)開發(fā)的部分，勞保基金按標(biāo)準(zhǔn)的60％收取，其他收費(fèi)項(xiàng)目不實(shí)行優(yōu)惠。

（4）非財(cái)政性資金投資、兼有盈利性的科研、衛(wèi)生、文化、體育、停車站（場(chǎng)）等公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，勞�；�金按標(biāo)準(zhǔn)的40%收取，白蟻預(yù)防費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的70%收取，其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金按標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，服務(wù)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的60%收取。

3.房地產(chǎn)開發(fā)類建設(shè)工程項(xiàng)目

（1）保障性住房建設(shè)項(xiàng)目（套型面積不得超出省政府文件規(guī)定，對(duì)超出規(guī)定面積的部分不享受本實(shí)施意見規(guī)定的優(yōu)惠政策）；困難企業(yè)危舊房改造、工礦棚戶區(qū)改造或因企業(yè)改制拆遷安置的建設(shè)項(xiàng)目（單戶建筑面積不超過90平方米，且定向安置本單位無房戶、危舊房改造拆遷戶、企業(yè)改制拆遷戶及其他特殊困難戶）；國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程成片拆遷改造類項(xiàng)目；屬縣城舊城和建制鎮(zhèn)成片改造類建設(shè)項(xiàng)目所涉還建安置面積部分。服務(wù)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，勞�；�金按標(biāo)準(zhǔn)的30％收取，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免收。

縣城舊城和建制鎮(zhèn)成片改造類建設(shè)工程項(xiàng)目新建面積部分，勞保基金按標(biāo)準(zhǔn)的30％收取，白蟻預(yù)防費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的50％收取，其他行政性事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金按標(biāo)準(zhǔn)的30％收取，服務(wù)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的40％收取。

（2）上述范圍以外的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目，勞保基金按標(biāo)準(zhǔn)的60％收取，其他收費(fèi)項(xiàng)目不實(shí)行優(yōu)惠。

4.第三產(chǎn)業(yè)類建設(shè)工程項(xiàng)目

固定資產(chǎn)投資在人民幣500萬元以上的商貿(mào)市場(chǎng)、賓館、港口、物流、旅游、金融等第三產(chǎn)業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，勞�；�金按標(biāo)準(zhǔn)的40％收取，白蟻預(yù)防費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的70％收取，其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金按標(biāo)準(zhǔn)的60％收取，服務(wù)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的70％收取。                                  

5.縣域范圍內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，確需實(shí)行特殊優(yōu)惠減免的，由縣長(zhǎng)或縣長(zhǎng)委托常務(wù)副縣長(zhǎng)主持召開的縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定。

上述所指建設(shè)工程項(xiàng)目遇實(shí)行本實(shí)施意見收費(fèi)優(yōu)惠減免政策交叉或與縣定其他政策重疊時(shí)，不重復(fù)享受，但可選擇其中最優(yōu)惠減免政策執(zhí)行。

（三）優(yōu)惠減免程序

1.法律、法規(guī)、政策和本實(shí)施意見明確規(guī)定享受優(yōu)惠減免的建設(shè)工程項(xiàng)目直接由縣政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同財(cái)政窗口統(tǒng)一辦理。

2.本實(shí)施意見沒有明確規(guī)定，但確有特殊情況需優(yōu)惠減免的，縣政務(wù)服務(wù)中心組織縣財(cái)政、物價(jià)、優(yōu)化辦以及有關(guān)執(zhí)收部門調(diào)查核實(shí)，提出初步意見，報(bào)縣長(zhǎng)或縣長(zhǎng)委托常務(wù)副縣長(zhǎng)主持召開的縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定。

 六、監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批與一票制收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管城建的副縣長(zhǎng)、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣工信局、縣物價(jià)局、縣房產(chǎn)局、縣政務(wù)服務(wù)中心等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣建設(shè)工程項(xiàng)目的聯(lián)合審批、一票制收費(fèi)以及違法建設(shè)的查處等工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與縣政務(wù)服務(wù)中心合署辦公，縣政務(wù)服務(wù)中心主任兼任辦公室主任。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)操作

凡未依法辦理報(bào)建手續(xù)或未按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，縣住建局不得核發(fā)建筑工程施工許可證；如屬房地產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，縣房產(chǎn)局不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證，不得辦理房屋所有權(quán)證；縣采購辦不得辦理政府采購手續(xù)；施工單位不得進(jìn)場(chǎng)施工；縣質(zhì)監(jiān)部門不得進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，工程監(jiān)理主體不得實(shí)施監(jiān)理。

（三）嚴(yán)格依法收費(fèi)

除本實(shí)施意見規(guī)定或特定程序?qū)嵭惺召M(fèi)的優(yōu)惠減免外，任何單位和個(gè)人不得擅自緩征、減征、免征或多征；不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得增減收費(fèi)項(xiàng)目。

（四）加大監(jiān)督查處力度

建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)在縣政務(wù)服務(wù)中心一站式辦結(jié)，涉及相關(guān)部門所有的行政審批服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)納入縣政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理，首席代表和工作人員應(yīng)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心辦公。

對(duì)不按規(guī)定審查、反饋、不按時(shí)辦理或?qū)徟�體外循環(huán)的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局予以嚴(yán)肅查處；對(duì)違規(guī)審批的相關(guān)部門經(jīng)辦人和主管負(fù)責(zé)人將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

對(duì)不依法辦理報(bào)建手續(xù)，未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證而擅自施工的或少報(bào)多建的建設(shè)工程項(xiàng)目，縣住建局、縣規(guī)劃局要依法強(qiáng)制拆除；可以不強(qiáng)制拆除的，責(zé)令其先停工，按程序補(bǔ)辦立項(xiàng)、報(bào)建等相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)后進(jìn)行相應(yīng)處罰；縣紀(jì)委、監(jiān)察局要加大對(duì)違法違規(guī)建筑活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)追究所涉國(guó)家公職人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

對(duì)在建設(shè)過程中的亂收費(fèi)行為，縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣物價(jià)局等部門要密切配合加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制實(shí)施服務(wù)收費(fèi)、擅自減免、異地收費(fèi)、以罰代收等規(guī)避一票制征收行為。

對(duì)在建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批和一票制收費(fèi)工作中成效比較突出的窗口單位和工作人員，縣政務(wù)服務(wù)中心報(bào)縣人民政府予以通報(bào)表彰，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)口

建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后，進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，縣住建局、縣規(guī)劃局、縣國(guó)土資源局、縣房產(chǎn)局具體把關(guān)，相關(guān)部門參與，要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)嚴(yán)格審核。發(fā)現(xiàn)竣工面積超過批準(zhǔn)面積的，由相關(guān)部門作出行政處罰并按國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令補(bǔ)交規(guī)費(fèi)后，方可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和核發(fā)房屋所有權(quán)證。

本實(shí)施意見自2014年5月1日起實(shí)施，以前與之相抵觸的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。本實(shí)施意見實(shí)施以前的已經(jīng)受理且未辦結(jié)的建設(shè)工程項(xiàng)目，按原規(guī)定執(zhí)行。

 

附件: 1.岳陽縣建設(shè)工程項(xiàng)目一票制收費(fèi)一覽表（行政事

        業(yè)性收費(fèi)、政府性基金）

      2.岳陽縣建設(shè)工程項(xiàng)目一票制收費(fèi)一覽表（服務(wù)性

        收費(fèi)）

      3.岳陽縣建設(shè)工程項(xiàng)目涉及其他收費(fèi)一覽表

      4.岳陽縣建工程設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批（驗(yàn)收）需增加審

        批服務(wù)事項(xiàng)情況表

 

 

 

                         岳陽縣人民政府辦公室

                            2014年3月31日

 

抄  送：縣委各部門，縣人武部，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)

辦公室，縣人民法院，縣檢察院。

岳陽縣人民政府辦公室                  2014年4月14日印發(fā)