為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、科技部《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）和《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號）相關(guān)要求，引導(dǎo)我省科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）和眾創(chuàng)空間進一步發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平，特制定《湖南省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》（湘科發(fā)〔2021〕47號）（以下簡稱《管理辦法》）。
一、起草背景
提升創(chuàng)業(yè)孵化載體孵化孵育能力是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，推動雙創(chuàng)升級發(fā)展的有力舉措。2018年12月，科技部印發(fā)了《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）等文件，明確了新時期我國創(chuàng)業(yè)孵化載體的發(fā)展方向，并要求各省參照該辦法制定本地區(qū)孵化器管理辦法，加強孵化器的規(guī)范管理。湖南省科技廳制定的《湖南省科技企業(yè)孵化器認定和管理暫行辦法》（湘科高字〔2014〕22號）和《湖南省促進眾創(chuàng)空間發(fā)展與管理辦法（試行）》（湘科高〔2016〕2號）已到期，且隨著近年來國家形勢任務(wù)的不斷變化和我省創(chuàng)業(yè)孵化載體規(guī)模的不斷擴大，亟需出臺新的管理辦法引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化載體轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，以期進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新再上新臺階。
二、制定依據(jù)
《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）、《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號）、《國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定》（國科火字〔2017〕120號）等。
三、主要內(nèi)容
新起草的《管理辦法》共六章29條。
1.總則，共5條。明確省級孵化器和眾創(chuàng)空間的定義、分類、建設(shè)思路、服務(wù)功能，以及管理單位、推薦單位和實施主體的責任。
2.省級孵化器認定條件，共5條。明確省級孵化器（含綜合和專業(yè)孵化器）認定條件，主要包括實施主體、場地面積、投融資服務(wù)、孵化服務(wù)管理人員機制、在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)等。
3.省級眾創(chuàng)空間備案條件，共3條。明確省級眾創(chuàng)空間（含綜合型和專業(yè)型）備案條件，主要包括實施主體、運營管理制度、場地面積、入駐創(chuàng)業(yè)團隊及企業(yè)、投融資服務(wù)、孵化服務(wù)管理人員機制、創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動等。
4.申報與監(jiān)管，共6條。明確省級孵化器、眾創(chuàng)空間的申報程序和監(jiān)督管理，主要包括認定（備案）的程序、統(tǒng)計工作要求、重大事項變更、績效評價以及獎懲措施等內(nèi)容。
5.促進與發(fā)展，共8條。明確孵化器、眾創(chuàng)空間的定位和功能、行業(yè)規(guī)范管理、政策支持等內(nèi)容，包括依托各高新區(qū)等核心載體發(fā)展壯大，提高創(chuàng)業(yè)孵化能力，鼓勵各有關(guān)單位制定支持措施，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用和引導(dǎo)其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展等內(nèi)容。
6.附則，共2條。明確市州制定辦法的依據(jù)、《管理辦法》的解釋單位和實施起始時間。
四、重點事項
1.孵化器、眾創(chuàng)空間建設(shè)目標
孵化器、眾創(chuàng)空間的建設(shè)目標是落實國家雙創(chuàng)戰(zhàn)略，積極開展“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提高服務(wù)能力和孵化成效，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
2.省級孵化器運營主體和認定條件
省級孵化器運營主體是湖南境內(nèi)實際注冊并運營滿2年，且報送上一年度真實完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具有獨立法人資格，發(fā)展方向明確，具備完善的運營管理體系和孵化服務(wù)機制，無社會信用黑名單記錄的機構(gòu)；運營主體、種子資金或合作的孵化資金、孵化場地、服務(wù)團隊、在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)等條件符合《管理辦法》要求（湘南湘西地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)的，條件可適當放寬）。
3.眾創(chuàng)空間運營主體和備案條件
眾創(chuàng)空間運營主體是在湖南省內(nèi)注冊，原則上應(yīng)具有獨立法人資格，并已實際開展運營滿半年以上的機構(gòu)；運營管理制度、公共服務(wù)場地和設(shè)施、入駐創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)、孵化案例、孵化服務(wù)隊伍、提供多元化服務(wù)等條件符合《管理辦法》要求。
4.孵化器認定、眾創(chuàng)空間備案程序
孵化器申報機構(gòu)向所在市州科技管理部門提出申請；市州科技管理部門負責組織對相關(guān)責任主體進行信用核查和實地考察。審查通過后，向省科技廳出具書面推薦意見；省科技廳委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織專家評審，按程序立項和公示，公示期不少于5個工作日，以省科技廳文件形式認定為省級孵化器。
眾創(chuàng)空間申報機構(gòu)向所在市州科技管理部門提出申請；市州科技管理部門負責組織專家對相關(guān)責任主體進行評審、核查、公示，公示期不少于5個工作日，書面推薦到省科技廳；省科技廳組織隨機抽查后，對合格機構(gòu)予以發(fā)文備案。
5.孵化器、眾創(chuàng)空間重大事項變更程序
省級孵化器在運營過程中，如發(fā)生名稱變更或運營主體、面積范圍、場地位置等認定條件變化的，需在3個月內(nèi)向所在市州科技管理部門報告。市州科技管理部門初審后，向省科技廳提出變更申請。省科技廳審核確認后，批復(fù)相關(guān)變更結(jié)果。
省級眾創(chuàng)空間在運營過程中，如發(fā)生名稱變更或運營主體、面積范圍、場地位置等備案條件變化的，向所在市州科技管理部門報告。市州科技管理部門組織現(xiàn)場考察和審核確認，并將變更情況向省科技廳行文備案。
6.孵化器、眾創(chuàng)空間績效評價
省科技廳每年對省級孵化器和眾創(chuàng)空間開展績效評價工作，并進行動態(tài)管理。對評價優(yōu)秀、運營高效、發(fā)展良好的孵化器、眾創(chuàng)空間，在符合相關(guān)政策條件前提下優(yōu)先推薦申報國家級孵化器、眾創(chuàng)空間，并納入省科技廳科技創(chuàng)新計劃項目優(yōu)先支持范疇。對績效評價不合格的，指導(dǎo)其進行整改；連續(xù)2次績效評價不合格的，取消省級孵化器、眾創(chuàng)空間資格。